调整相关部门的食品安全监管权

2023-06-27 理论教育版权反馈

【摘要】：国务院食品安全委员会共有15个部门参加，同时设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。除此之外，“国务院其他有关部门”还包括根据国务院规定的职责承担食品安全工作的其他部门。2018年，我国食品安全监管体制又进行了重大调整。

新的食品安全法对各有关部门的职责分工作出了新的规定。

1.食品安全委员会的职责

国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。这是原食品安全法的规定，未作修改。根据原食品安全法的这一规定，为切实加强对食品安全工作的领导，2010年2月6日，国务院决定设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。国务院食品安全委员会共有15个部门参加，同时设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。

国家食品安全委员会的职责主要有：①分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；②提出食品安全监管的重大政策措施；③督促落实食品安全监管责任。

根据2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子，承担食品安全委员会的日常工作。

2.国务院食品药品监督管理部门的职责

国务院食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，负责对食品生产经营活动实施监督管理，承担食品安全委员会的日常工作。这一规定是依据《国务院机构改革和职能转变方案》作出的，是对食品安全管理体制作出的重大调整，将原来由质量监督、工商行政和食品药品监督管理3个部门分别对食品生产、销售和餐饮服务进行分段监管，调整为由食品药品监督管理部门负责对食品生产、销售和餐饮服务进行统一监督管理。《国务院机构改革和职能转变方案》明确规定，为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

由国务院食品药品监督管理部门负责对食品生产、销售和餐饮服务进行统一监督管理，这一体制调整有利于解决分段监管体制下造成的监管责任不清、相互推诿、扯皮等问题，真正做到全链条无缝监管。

在食品安全管理方面，国务院食品药品监督管理部门的主要职责：一是对食品生产经营活动实施监督管理；二是承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调；三是对食品添加剂的生产经营活动进行监督管理；四是负责对重大食品安全信息的统一发布；五是负责会同有关部门对食品安全事故进行调查处置；六是负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范；七是参与食品安全国家标准的制定，由国务院卫生行政部门会同其制定、公布食品安全国家标准。

3.国务院卫生行政部门的职责

国务院卫生行政部门依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测与风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。这一规定主要是依据《国务院机构改革和职能转变方案》作出的。原食品安全法规定的国务院卫生部门的职责，除了组织开展食品安全风险监测与风险评估，制定并公布食品安全国家标准外，还包括承担食品安全综合协调，负责对重大食品安全信息的统一发布，以及组织对食品安全事故进行调查处置，这些职责在职能调整以后，国务院卫生行政部门不再行使，改为由国务院食品药品监督管理部门行使。新的食品安全法对制定食品安全国家标准的主体作了适当调整，明确由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品安全国家标准。

4.国务院其他有关部门的职责

国务院其他有关部门依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。这里的“国务院其他有关部门”主要是指国务院质量监督检验检疫部门和农业行政部门。其中，国务院质量监督检验检疫部门负责对食品相关产品的生产进行监督管理，负责食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境管理。国务院农业行政部门负责食用农产品的种植养殖环节，以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理，负责与国务院卫生行政部门并会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中兽药残留、农药残留的限量规定及其检验方法与规程，并会同国务院卫生行政部门制定屠宰畜、禽的检验规程。除此之外，“国务院其他有关部门”还包括根据国务院规定的职责承担食品安全工作的其他部门。

表3-6　2015年《中华人民共和国食品安全法》中相关部委分工

续表

图表来源：根据2015年颁布的《中华人民共和国食品安全法》整理。

党和政府下了很大气力抓食品安全，经过近几年不断的努力，食品安全形势不断好转。但问题依然复杂严峻，如何建立统一权威的食品安全监管体制仍在继续探索。如何完善食品药品安全监管体制，加强统一性、专业性和权威性，充实基层监管力量都需要进一步完善和改进。如何依托现有资源，加快建设职业化食品药品检查员队伍，设置相应的专业技术岗位、技术职务，开展专业技能培训，合理确定薪酬待遇，用专业性保证权威性仍是需要不断探索的问题。

2018年，我国食品安全监管体制又进行了重大调整。根据国务院机构改革方案，组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

【注释】

[1]戴志澄：《中国卫生防疫体系五十年回顾——纪念卫生防疫体系建立50周年》，《中国预防医学杂志》，2003年第4期。

[2]《在第一届全国人民代表大会第一次会议上代表们关于政府工作报告的发言（之三）：李德全代表的发言》，《人民日报》，1954年9月25日。

[3]参见戴志澄：《中国卫生防疫体系及预防为主方针实施50年》，《中国公共卫生》，2003年第10期。

[4]See Lieberthal，Kenneth and Michel Oksenberg，Policy Making in China Leaders，Structure and Process，Princeton University Press，1990.

[5]参见王茂起、王竹天、包大跃、冉陆：《中国2000年食品污染状况监测与分析》，《中国食品卫生杂志》，2002年第2期。

[6]参见《聚焦2014中国食品行业“十大新闻　十件大事”在京发布》，人民网，http：//nb.people．com.cn/n/2015/0109/c365610-23501398.html。

[7]李小芳、王晓玲、刘瑕、李成捷：《新经济体制下食品卫生监督管理的变化》，《中国公共卫生》，1998年第8期。

[8]崔新、何翔、张文红、王汉松、李程跃、张天旭、郝模：《我国卫生监督体系的历史沿革》，《中国卫生监督杂志》，2007年第2期。

[9]参见戴志澄：《中国卫生防疫体系及预防为主方针实施50年》，《中国公共卫生》，2003年第10期。

[10]《阜阳奶粉事件基本查清共造成12名婴儿死亡》，央视国际网，http：//www.cctv．com/news/china/20040516/100527．shtml。

[11]参见《13部门涉及食品安全管理各个环节谁在管》，新华网，http：//news.xinhuanet．com/politics/2011-05/05/c_121379279.htm。

[12]参见《22家奶粉厂家69批次产品检出三聚氰胺》，新浪网，http：//news.sina．com.cn/c/2008-09-16/193816300199．shtml。

[13]参见《国家食品药品监督管理局9月例行新闻发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室网，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/311354/311354.htm。

[14]参见《2015年我国农药残留限量标准将达7000项》，中国新闻网，http：//www.chinanews．com/jk/2012/10-03/4226031．shtml。

[15]参见《食品中农药残留限量标准项目增加至3650项》，新华财经，http：//news.xinhuanet．com/fortune/2014-03/28/c_126328719.htm。

[16]参见《13部门涉及食品安全管理，各个环节谁在管》，新华网，http：//news.xinhuanet．com/politics/2011-05/05/c_121379279.htm。

[17]《习近平主持中共中央政治局第二十三次集体学习》，新华网，http：//www.xinhuanet．com，politics/2015-05/30/c_1115459659.htm。

调整相关部门的食品安全监管权

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