首页 理论教育政策内涵及其认知角度探析

政策内涵及其认知角度探析

【摘要】:“政策”是现代社会生活中使用得非常广泛的概念之一,国内外对政策内涵的界定林林总总,不下数百种。综上所述,学者大多基于自身研究的需要对公共政策进行了界定。在这些定义中基于过程的角度对公共政策的认知能够更好地反映出政策本身的动态特征,所以本书主要采用这一派别的观点。在本书中,政策理解为公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案与行为。

“政策”是现代社会生活中使用得非常广泛的概念之一,国内外对政策内涵的界定林林总总,不下数百种。综合学者的研究,可以将其研究区分归纳为如下不同类型:

1.侧重于过程说

詹姆斯·安德森(James E.Anderson)认为:“政策是一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者,为处理某一问题或有关事务而采取的”;“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。[1]

叶海卡·德洛尔(Yehezkel Drer)认为,政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象,包括政策制定的一般过程,以及具体的政策问题和领域;政策研究的性质、范围、内容和任务是:理解政策如何演变,在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。[2]

2.侧重于功能说

侧重于功能说的主要观点有:政策科学主要的倡导者和创立者哈罗德·拉斯韦尔(Harald D.Lasswell)与亚伯拉罕·卡普兰(A·Kplan)认为,政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”[3]

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easton)认为:“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。”[4]

国内学者宁骚也持相似观点。他认为:“公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。”[5]

3.侧重于主体说

托马斯·戴伊(Thomas R.Dye)认为:“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”[6]

盖伊·彼得斯(B.Guy Peters)认为,公共政策是“政府活动的总和,无论行为是直接的还是通过代理的,因为其行为对公民的生活产生影响”。

综上所述,学者大多基于自身研究的需要对公共政策进行了界定。在这些定义中基于过程的角度对公共政策的认知能够更好地反映出政策本身的动态特征,所以本书主要采用这一派别的观点。在本书中,政策理解为公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案与行为。