中小河流突发洪水：山洪灾害防治难题

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：但是，相比大江大河洪水灾害防治，中小河流防洪标准普遍偏低，中小河流突发洪水灾害损失日渐严重，给人民生命财产安全带来日益严重的威胁。中小河流突发洪水已成为山东省防洪减灾体系的重要工作内容。中小河流突发洪水主要分布在流域内山丘区，因此也常被称为“山洪”。大部分中小河流缺乏水文监测资料，属于无资料地区或资料缺乏地区，给洪水防治工作带来极大的不便。

山东省历史防洪工作多集中于大江大河的治理和病险水库的除险加固，目前这些工作已大体完成。但是，相比大江大河洪水灾害防治，中小河流防洪标准普遍偏低，中小河流突发洪水灾害损失日渐严重，给人民生命财产安全带来日益严重的威胁。据统计，全国总洪涝灾害损失的70%～80%发生在中小河流，近10年中小河流突发洪水造成的人员伤亡中占全国总伤亡人数的2/3以上（柳林和安会静，2013）。山东省中小河流突发洪水早期重视不足，业已成为山东省防洪工程体系中的致命短板。山东省委省政府立下中小河流治理军令状，通过借鉴病险水库除险加固的工作经验，希望在未来数年时间内，全面完成规划内210条流域面积在200km2以下的中小河流治理任务。中小河流突发洪水已成为山东省防洪减灾体系的重要工作内容。

中小河流突发洪水主要分布在流域内山丘区，因此也常被称为“山洪”。山东省丘陵面积和山地面积分别约为24130km2和17370km2，分别占全省面积的24.6%和11.05%，主要分布于山东西部、中南部及山东半岛部分地区。山东省中南部地区以泰沂山脉为主山脉，形成辐射状水系，主要包括：沂河、沭河向南流经江苏省，最后注入黄海，形成沂沭河，隶属淮河水系；潍河、弥河、白浪河等向北流汇入莱州湾，小清河向西北注入渤海；大汶河向西流汇入黄河，归属黄河水系；泗河、白马河、十字河等同样向南流入南四湖；潮河、绣针河、白马河、吉利河等向东南注入黄海。此外，在山东半岛由伟德山、昆嵛山、艾山、大泽山组成一个东北—西南向的分水岭，主要形成大沽夹河、五龙河、大沽河、胶莱河等水系，分别向南、北流入黄海、渤海（郭清华，2012）。

强降雨在山区及丘陵区产生大洪水，洪水可进一步诱发的泥石流、滑坡等灾害，造成大量人员伤亡，大面积土地、农田、林木被毁。山东省山洪灾害不仅具有突发性、季节性和频发性，更由于其来势猛、成灾快、历时短、破坏性强，具有难预报、难预测、难预防的特点。此外，山洪多发生在晚间，百姓防备不足，极易造成人员伤亡。一次山洪灾区范围小，但危害大，由于灾区多位于偏远山区，交通不便，大大增加了灾后恢复的难度。大部分中小河流缺乏水文监测资料，属于无资料地区或资料缺乏地区，给洪水防治工作带来极大的不便。山东省中小河流众多未经系统治理，防洪标准不足10年一遇，排涝标准不足3年一遇。部分河段缺乏管理，水土流失严重、河段阻水障碍多、河道垃圾堆积等现象普遍存在，导致河道淤积严重，排水能力不足；此外，河流堤身单薄，堤防险工段多，建筑物年久失修，一遇暴雨洪水，极易形成大面积洪涝灾害。尤其是近年来随着人类开发活动的增加，如采矿、种植经济林等各种人为影响加剧，山洪灾害及其诱发的各种其他灾害不断增加，使得灾害的范围、频次、危害程度呈现逐步扩大的趋势^[3]。

以烟台市为例，烟台市位于山东半岛中部地区，地形以低山丘陵区为主，占总面积的76.3%。烟台属于暖温带大陆性季风气候，全市年平均降水量为698.3mm，大部分集中在6—9月的1～2次强降雨中。此外，由于该市河网发达，河床比降大，洪水陡涨陡落，由暴雨导致的山洪灾害，以及由此诱发的山体滑坡、水库、塘坝溃决灾害和部分采矿区的渣（泥）石流灾害，严重威胁到该市人民生命财产和公共设施安全。受这些特殊的自然地理因素和特殊天气系统的影响，烟台市山洪灾害频发。据统计，自1949年以来，该市因山洪灾害导致320余人死亡，15.97万间房屋倒塌，820多座桥梁被毁，水库、塘坝400多座被冲，近40万hm2农田被淹没。尤其1985年第9号台风于8月19日影响烟台市，全市平均降雨量达233 mm，有50多个乡镇降雨在300 mm以上，暴雨引发山洪灾害，造成近30人死亡，约5.3亿元经济损失（张晓毅和马丽，2012）。

中小河流突发洪水：山洪灾害防治难题

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