山东省供水安全评估：保障饮水安全的重要措施

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：山东省多年平均供水量263.9亿m3，全省多年平均需水量302.8亿m3，缺水量达26.6亿m3，缺水率12.9%。山东省部分水资源三级区及地级市缺水情况见表1-3-8。水资源供水安全面临重大挑战。农业用水得不到保证，进一步威胁到粮食安全。

山东省多年平均供水量263.9亿m3，全省多年平均需水量302.8亿m3，缺水量达26.6亿m3，缺水率12.9%。山东省是资源型缺水大省，由上述水资源需求、供水能力、供需分析^[2]，可以得出以下结论：

（一）山东省各流域都缺水，各地市总缺水程度不均，引起水资源不安全性增大

淮河流域及山东半岛多年平均供水量179.9亿m3，需水量206.5亿m3，缺水量26.6亿m3，缺水率12.9%；黄河流域多年平均供水量21.6亿m3，需水量23.3亿m3，缺水量1.7亿m3，缺水率7.5%；海河流域多年平均供水量62.4亿m3，需水量73.0亿m3，缺水量10.6亿m3，缺水率14.5%。淮河流域及山东半岛、黄河流域、海河流域缺水量分别占全省总缺水量的68.3%、4.5%、27.2%。各流域中海河流域缺水率相对最高，其次为黄河流域、淮河流域及山东半岛。山东省各流域水资源供需情况分析见图1-3-3。

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图1-3-3　山东省各流域水资源供需情况分析

总缺水程度较高的水资源三级区按缺水率从大到小排列分别是胶莱大沽区、潍弥白浪区、湖西区、徒骇马颊河区、小清河区，缺水率分别为28.7%、17.5%、15.7%、14.5%、14.2%；总缺水程度较低的水资源三级区，如日赣区、沂沭河区，缺水率分别为6.6%、2.7%。总缺水程度较高的地级市按缺水率从大到小排列分别是青岛、聊城、东营、潍坊、济宁市，缺水率分别为22.0%、19.3%、17.3%、17.0%、15.2%；缺水量分别为4.0亿m3、4.7亿m3、2.3亿m3、4.4亿m3、4.6亿m3。总缺水程度较低的地级市，如枣庄市、临沂市，缺水率分别为4.2%、3.2%。山东省部分水资源三级区及地级市缺水情况见表1-3-8。

表1-3-8　山东省部分水资源三级区及地级市缺水情况

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由此可见，山东省缺水情况十分严重，尤其是经济发展较快、水资源条件较差的山东半岛地区和以农业生产为主（灌溉面积大）的地区（尤其是引黄地区），现在面临着严重缺水的局面。水资源供水安全面临重大挑战。

（二）年际、年内缺水量变化较大，连枯年缺水更严重，损害农业发展和生态环境

山东省历年缺水状况与当年降水量有较大关系，降水量较大的年份一般缺水量较小，同时缺水状况与工程的多年调节性能也有较大关系。全省年际缺水程度变化较大，缺水率最大为23.8%（1989年），年缺水量为75.7亿m3。大于平均缺水率（13.3%）超过3年的连枯时段有1958—1960年、1966—1970年、1981—1983年、1987—1989年，1997—2000年除1998年缺水量较小外，其他年份缺水量较大。可以说，山东省现在已难以应付连枯3～4年水资源短缺的压力。

由山东省多年平均月平衡结果，年内不同月份缺水差别较大，缺水最严重的月份是4月和5月，这个时期也是工农业争水最严重的月份。农业用水得不到保证，进一步威胁到粮食安全。连枯年缺水，也会造成河道断流，从而造成生态环境的恶化。因此，如何保证缺水最严重的月份的需水，也是水资源开发利用中迫切需要解决的问题。

（三）缺水主要表现为农村生产缺水，城镇生活和生产实为隐性缺水

数据显示只有农村生产（农田灌溉、林牧渔、牲畜）缺水（多年平均38.9亿m3），城镇生活和生产表现为不缺水。分析全省各地城镇生活和生产供水水源和用水现状，城镇生活和生产实为隐性缺水。城镇生活和生产现状供水占用了农业灌溉水源，挤占了农业灌溉水量，如米山、门楼、雪野、岸堤、产芝、尹府、卧虎山等大型水库，以前均为农业灌溉水库，现在同时向城镇生活和生产供水，甚至主要或全部为城镇生活和生产供水。另外，在全省引黄水量指标中，原主要为引黄灌区灌溉用水指标，现转向城镇生活和生产供水，挤占农业灌溉水量利用黄河水作为生活和生产供水水源的城市有济南、德州、滨州、东营等。城镇生活和生产供水挤占的农业灌溉水量共有15.7亿m3，其中水库供水量4.8亿m3，引黄水量10.9亿m3。城镇生活和生产供水挤占的农业灌溉水量15.7亿m3可认为是其隐性缺水量。

（四）山东省水资源现状开发利用已达到较高程度，开发利用潜力已不大

山东省多年平均当地水资源综合开发利用率为66.6%，其中地表水开发利用率为49.3%，地下水利用率为62.9%。全省多年平均当地水资源综合利用消耗率为52.8%，其中地表水38.8%，地下水50.2%。当地水资源开发利用已达到较高程度，虽然由于地域分布的不均衡性，部分区域仍存在一定的开发利用潜力，但总体开发利用潜力已不大。反映出山东省总体上属于资源型缺水，目前水资源承载能力已接近上限，如果不开辟新水源和强化节水，遇枯水年份特别是连枯年份，必将极大地影响山东省经济社会的可持续发展和生态环境的改善。

综上所述，虽然水利工程措施众多，但由于山东省总体上属于资源型缺水，经济社会需水量快速增长，缺水程度时空分布不均，以及供水设施功能发挥不到位等原因，使得该地区供水安全问题日益突出，水资源安全问题已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”因素。

山东省供水安全评估：保障饮水安全的重要措施

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