山东省社会经济发展与水资源需求探究

（一）山东省社会经济发展

1.人口

山东省2000年总人口9079万人，占内地总人口的7.06%，在全国省级行政区中排列第2位，人口密度579人/平方公里。山东省淮河流域及山东半岛、黄河流域、海河流域人口分别为6817、773、1489万人。

全省2000年城镇人口3450万人，占总人口的比例为38.0%，比全国平均水平高出5.8个百分点；农村人口5629万人，占总人口的62.0%。在全省17个地级市中，青岛市城镇化水平最高，为56.9%；菏泽市城镇化水平最低，为20.8%。山东省淮河流域及山东半岛、黄河流域、海河流域城镇化水平分别为40.1%、40.9%、26.8%。

全省2005年末总人口9248万人，其中城镇人口4161.6万人，城镇化水平为45.0%。根据《山东省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》全省2010年人口达9979万人。

2.经济

山东省是我国的经济大省，改革开放以来，国民经济持续快速发展，综合经济实力不断增强，人民生活水平不断提高。

全省2000年共完成国内生产总值8542.4亿元，占全国的9.6%，居全国第三位，人均国内生产总值9409元，第一、第二、第三产业比例为14.8∶49.7∶35.5，比例日趋合理。农林牧副渔业全面发展，全年实现增加值1268.6亿元，粮食总产量3837.7万吨；全省工业生产稳步发展，实现增加值3837.4亿元，火电装机容量1953.8万k W。城镇居民人均可支配收入6490元，农民人均纯收入2659元，居全国前列。

全省2005年共完成国内生产总值18468.3亿元，居全国第二位，人均国内生产总值19970元。农林牧副渔业全年实现增加值1927.6亿元，粮食总产量3917.4万吨；全省工业生产快速发展，实现增加值9562.9亿元，火电装机容量3500万k W。城镇居民人均可支配收入10745元，农民人均纯收入3931元，人民生活水平稳步提高。2014年全省实现国内生产总值59426.6亿元，产业结构调整优化，三次产业比例调整为8.1∶48.4∶43.5，人均国内生产总值60879元。

3.农业发展与土地利用

山东省2000年耕地面积为11533.9万亩（为1996年耕地详查值，山东省国土资源厅），占全省土地资源总面积的49.1%。山东省按照国家制定的土地保护政策，已加大实施耕地保护和减少耕地占用的力度，保持耕地总量动态平衡，预计今后的耕地面积将在现有面积的基础上基本保持稳定。

山东省2000年总灌溉面积为7860.6万亩，耕地灌溉率为68.2%，其中农田有效灌溉面积7237.3万亩，灌溉林果地614.6万亩，灌溉草场8.7万亩。在农田有效灌溉面积中，水田309.8万亩，水浇地5648.5万亩，菜田1279.0万亩。随着大、中灌区续建配套与节水改造工程的实施，中低产田改造和水利灌溉系统的完善，积极推进种植结构调整，提高复种指数和作物单产，实现粮食稳产高产和经济作物增收。预测灌溉面积在现状基础上略有增加，其中水田、水浇地面积基本保持不变，菜田、灌溉林果地面积略有增加。

山东省2000年淡水鱼塘面积96.8万亩，大牲畜1079万头，小牲畜5259万头，大、小牲畜合计6338万头。

根据山东省2014年第二次土地调查主要数据成果，从耕地总量看全省耕地11502.2万亩，其中25.6万亩耕地位于河道湖泊行洪泄洪区；31.43亩位于盐碱、丘陵薄地区域。从人均耕地看，全省人均耕地1.21亩，低于全国人均耕地1.52亩，耕地保护任务依然严峻。

（二）山东省水资源需求

1.用水情况分析

山东省2000年总用水量为247.54亿m3，其中生活用水、工业用水、农业用水分别为26.98亿m3、44.56亿m3、176.0亿m3，分别占总用水量的10.9%、18.0%、71.1%。农业是主要的用水部门。全省2005年实际总用水量为211.03亿m3，由于全省2003—2005年的连续丰水系列，2005年比2000年全省总用水量有所减小。2000年山东省各水资源分区及各市用水量见表1-3-1。

在各流域分区中，淮河流域及山东半岛用水量最大，其次是海河流域、黄河流域，分别为165.10亿m3、60.98亿m3、21.46亿m3，分别占全省总用水量的66.7%、24.6%、8.7%。

表1-3-1　2000年山东省各分区用水量统计表

续表

山东省各市用水组成中，农业用水比例均超过了总用水量的50%，其中滨州、菏泽市均超过了80%，达到82.5%和82.3%，莱芜市最低为50%；工业用水比例最高的莱芜、东营、枣庄市均超过了30%，分别占总用水量的35.0%、31.8%、30.3%，菏泽市最小，仅占7.6%；生活用水比例最高的是青岛市，为20.4%，最低的是东营和滨州，分别为5.3%、5.4%。各市用水组成情况见图1-3-1。

图1-3-1　2000年山东省各地级市用水组成图

按2000年实际用水量分析，全省人均用水量为275m3，万元GDP用水量为290m3，分别为全国平均水平的61.7%和50.0%。各流域分区中，海河流域人均用水量和万元GDP用水量最高，分别为413m3、578m3，其次是黄河流域，分别为280m3、261m3，淮河流域及山东半岛最低，分别为244m3、248m3。各地级市中，人均用水量最高的是东营市，为887m3，人均用水量较小的有威海、青岛、烟台市，分别为126m3、136m3、164m3；万元GDP用水量最高的是菏泽市，为860m3，万元GDP用水量较小的有威海和青岛，均低于100m3，仅分别为59m3、89m3。

2000年全省城镇居民生活人均生活日用水量为109L，低于全国平均水平。各流域分区中，黄河流域城镇生活日用水量最高，为137L，淮河流域及山东半岛和海河流域基本相同，分别为106L和105L。各地级市中，城镇生活日用水量在92～182L。全省农村居民生活用水量为47L，也低于全国平均水平。

工业用水指工矿企业在生产过程中取用的新水量，不包括企业内部的重复利用水量。2000年全省工业用水量44.56亿m3，占全省总用水量的18.0%，其中，火电用水3.70亿m3，一般工业用水40.86亿m3。各流域分区中，淮河流域及山东半岛、黄河流域、海河流域工业用水量分别为31.82亿m3、5.02亿m3、7.71亿m3，分别占全省工业总用水量的71.4%、11.3%、17.3%。各地级市中，东营和济宁工业用水量相对较大，分别为5.06亿m3和4.24亿m3，共占全省工业用水的20.9%。全省工业综合万元增加值用水量为118.8m3，低于全国平均水平。各地级市工业综合万元增加值用水量差别较大，工业较发达的济南、青岛、烟台、威海、淄博、潍坊市在29.5～103.2m3之间；工业综合万元增加值用水量较大的是菏泽、枣庄、莱芜、滨州市，在224.6～282.9m3之间。

2000年全省农田综合亩均灌溉用水量为259m3，低于全国平均水平。受降水量、土壤类型、种植结构、灌溉方式、工程状况、管理水平等因素的影响，各地的亩均灌溉用水量差别较大，各流域分区中，黄河流域最大，为291m3，淮河流域及山东半岛和海河流域基本相同，分别为258m3、254m3；各地级市中，亩均用水量较大的有东营、淄博、滨州市，均超过350m3，亩均用水量较小的有青岛、威海市，均低于150m3。

2014年山东省总用水量为214.52亿m3，其中农田灌溉用水占59.5%、林牧渔畜用水占8.9%、工业用水占13.3%、城镇公共用水占3.4%、居民生活用水占12.2%、生态环境用水占2.7%。

2.用水量变化趋势

（1）用水总量及各部门用水量变化趋势分析。按1985—2000年用水量统计资料分析，全省总用水量基本呈增长趋势，从1985年的184.80亿m3增长到2000年的247.54亿m3，年均增长率为2.3%。1995—2000年全省总用水量基本稳定在250亿m3左右。

各部门用水量历年变化情况有所不同。生活用水量从1985年的15.25亿m3增长到2000年的26.98亿m3，年均增长率为0.8%；工业用水量从1985年的21.69亿m3增长到2000年的44.56亿m3，年均增长率为7.0%；农业用水量从1985年的147.86亿m3增长到2000年的176.01亿m3（1995年为190.93亿m3），由于农业用水受当年降水的多少影响较大，历年农业用水量变化较大。历年各部门用水量所占比重也在不断变化，从1985年到2000年的15年间，生活用水和工业用水占总用水的比重呈逐年增长的趋势，其中生活用水占总用水的比重由8.3%增加到10.9%，工业用水占总用水的比重由1985年的11.7%增加到2000年的18.0%；农业用水占总用水的比重逐年减少，由1985年的80.0%减少2000年的71.1%。

山东省历年生活用水、工业用水、农业用水及用水总量详见表1-3-2。

表1-3-2　山东省历年用水量统计表　单位：亿m3

（2）弹性系数分析。结合GDP、农业增加值和工业增加值的增长速度，计算全省总用水弹性系数、农业用水弹性系数和工业用水弹性系数，成果见表1-3-3。

表1-3-3　山东省各用水弹性系数计算成果表

由表2-2-4可以看出，1985—1990年正值改革开放的初期，全省各行业蓬勃发展，用水量较大，但节水水平较低，所计算的各用水弹性系数在三个阶段中为最大；1990—1995年山东省各项事业快速发展，注重产业结构调整和加强节水力度，用水弹性系数一般在0.2左右，即GDP（或行业增加值）年均增长1%，总用水量（或行业用水量）年均增长0.2%左右；2000年山东省降水量为607.3mm，比常年减少10.2%，较1995年的691.1mm偏小12.1%，属枯水年份，水资源量的减少直接影响了当年各行业部门特别是农业部门的用水情况，使得1995—2000年的农业用水弹性系数和总用水弹性系数为负值。2014年全省用水总量下降到214.52，总用水弹性系数进一步为负值。

3.用水效率

山东省不同水平年的各项用水指标见表1-3-4。

表1-3-4　山东省各项用水指标成果表

由表中可以看出，山东省人均用水量、城镇生活用水指标（包括居民及公共用水）、农村生活用水指标（包括居民及牲畜用水）呈逐年增长的趋势；单位GDP用水量、工业综合万元增加值用水指标等呈逐年降低的趋势；由于灌溉节水措施的不断实施，农田灌溉用水指标基本呈降低趋势；牲畜用水指标近20年来变化不大，其中大牲畜用水指标一般为35L/（头·日）左右，小牲畜用水指标一般为15 L/（头·日）左右。

1985—2000年的15年间，山东省万元GDP用水量从1342m3下降到290m3，减少了78%，单方水GDP产出从7.5元提高到34.5元，用水效率提高较快。同期，工业用水效率提高较为明显，工业综合万元增加值用水量从439.1m3下降到118.8m3，下降了57%，单方水工业增加值由22.8元增长到84.2元。生活用水方面，随着生活水平的提高，城镇生活用水定额从1985年的70L提高到2000年的109L；农村居民生活用水定额增长较小，由1985年的41L增长到2000年的47L，城镇生活及农村生活用水定额均低于全国平均水平。到2014年，全省万元GDP取水量降低到65m3以下，万元工业增加值取水量降低到14m3以下，农业节水灌溉率提高到45%以上。

4.用水消耗量

山东省是农业大省，加之农田灌溉耗水量大，总耗水量中农田灌溉耗水所占比重较大，使得综合耗水率较高。2000年全省耗水量为196.69亿m3，耗水率为79.5%。

2000年山东省各水资源分区用水消耗量及消耗率见表1-3-5。

表1-3-5　2000年山东省各水资源分区用水消耗量及消耗率表

山东省通过近几年对大中型灌区的续建配套与节水改造，节水灌溉面积不断扩大，农田灌溉方式日趋先进，节水水平不断提高，灌溉尾水较少。加之山东省地下水水位较低，灌溉水对地下水补给较少，因此得到的农田灌溉耗水率较高。全省2000年农田灌溉耗水量148.61亿m3，耗水率为90.3%，林牧渔耗水量为10.97亿m3，耗水率为96.1%。

全省2000年工业耗水量为18.73亿m3，耗水率为42.1%，其中一般工业耗水量为15.76亿m3，耗水率为38.6%；火电耗水量为3.01亿m3，耗水率81.4%。

由于城镇生活用水相对集中，消耗的水量相对较少，供水管网和排水设施完善，大部分水量成为废污水排放掉，因此耗水率较低。2000年全省城镇生活耗水量为4.22亿m3，耗水率为32.9%。而农村居民住宅分散，一般没有专用的排水设施，居民生活和牲畜用水量的绝大部分甚至全部被消耗掉，因此耗水率较高，全省2000年农村生活耗水量为14.09亿m3，耗水率为99.4%。

据2014年山东省水资源公报，2014年全省总耗水量138.96亿m3，综合耗水率为64.8%，其中农田灌溉耗水量14.00亿m3；工业耗水量12.25亿m3；城镇公共耗水量为3.60亿m3；居民生活耗水量13.12亿m3；生态环境耗水量4.16亿m3。自山东省实施严格水资源管理，2010年后山东省用水消耗量在逐年减少。