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全球政府应对措施

【摘要】:目前各国政府面对页岩气开发中存在的问题主要通过以下措施来解决。中国力图通过放开能源领域的垄断,增加勘察和投资主体,促进竞争。建立可持续发展的保障体系,包括建立页岩气勘察评价数据库、支持页岩气关键技术攻关、鼓励合资合作和对外合作、加大政策扶植等。

目前各国政府面对页岩气开发中存在的问题主要通过以下措施来解决。

1.政府补贴或税收减免

同美国一样,中国等国家实施新能源开发补贴政策,通过政策推进企业能源转换、替代、并网。

2.规范开采操作和环境立法

在财政、开采许可以及社会环境上,制定一套监管制度。建立适当的法律,负责水的管理,制定高技术标准,加强行业透明度,通过建立未来行业环保表现能够被测度的底线,建立一个协调的、在关键环境方面实行全面监管的框架,建立适当报告和监察制度。

例如,加拿大实行行业自律制度,由行业组织规定操作标准。生产商协会发布开采技术的指导原则和作业手册,要求运营商自觉遵守规则,承诺保障区域地表、地下水资源质量和数量,尽可能采用回收水再利用,减少对环境的影响。

3.推进科技攻关

美国政府加大科研经费的投入,政-研-企组成的研究团队对技术难点进行钻研,并与企业的实践结合在一起,从而在开采技术方面获得突破性进展及改善,使成本不断下降。

中国政府在页岩气开发上作出规划,中央财政拨款,大力推进科技攻关(包括技术难关和设备难关)。要求根据中国国情,攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术,加速现有工程技术的升级换代。技术攻关主要涉及页岩气地质选区及评价技术、深层水平井钻完井技术、深层水平井多段压裂技术、页岩气开发优化技术、开采环境评价和保护技术等领域。此外,中国正在与加拿大进行能源合作,将引进加拿大在清洁能源领域的先进技术。

4.改革能源体制

墨西哥通过改革能源体制,允许包括私营企业资本、外资等各种投资主体进入页岩气开发和销售市场,增加市场竞争,扩大页岩气领域的有效投资,逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

中国力图通过放开能源领域的垄断,增加勘察和投资主体,促进竞争。中国确定长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区,试验高效的管理模式,完善页岩气开发技术,示范适用的体制机制。建立可持续发展的保障体系,包括建立页岩气勘察评价数据库、支持页岩气关键技术攻关、鼓励合资合作和对外合作、加大政策扶植等。

5.通过引进外资或私人资本来完善基础设施

比如,墨西哥设法通过向投资者提供致密石油区块和页岩气区块招标、合作开发形式吸引外资加入本国的基础设施建设和油气田开发中;同时放松外籍专业技术人员在墨西哥工作年限的限制来吸引国外技术人员前来工作。