分析墨西哥政府页岩气开发的动因主要来自国内需求的增长和能源生产量的下降。表5-3显示的是墨西哥天然气生产、探明储量和资源状况,从中可以体会到该国页岩气开发的迫切性、可能性和必要性。为此,墨西哥提出了能源改革措施,从建设基础设施到引进资金;从打破行业垄断到建立竞争市场,希望通过改革措施推进页岩气资源的开发。国际能源署专家认为,通过墨西哥新能源政策将促使天然气消费需求的增加,从而促进页岩气的开发。......
2023-06-25
国际政府推动页岩气开发的成功措施
【摘要】：逐步取消页岩气价格控制,实行页岩气税收抵免政策,制定受益行业规则等。总之,美国政府通过立法保障、研发投入、政策支持,促使页岩气开采技术取得进展。加拿大政府在页岩气开发中也发挥了积极的引导和支持作用。墨西哥政府在页岩气开发中的作用主要表现在以下三个方面。强调页岩气开发的可持续发展和环境保护。英国也为公司颁发页岩气开采许可。拉美各国之间也进行页岩气开发合作。
1.北美地区
页岩气发展离不开政府的大力支持,从美国看,联邦政府的支持主要体现在以下方面。(1)立法保障。比如,《天然气政策法》将页岩气、致密气、煤层气统一规划为非常规天然气,确立天然气行业的监管框架,以及对非常规天然气开发的税收和补贴政策。(2)设立开发项目。比如,启动《东部页岩气项目》,通过与私营公司之间的合作,改进页岩气开发技术,来提高气田产量。(3)联邦政府拨款建立专门的能源研究机构——天然气资源研究所,不仅每年为该机构的研究工作拨款、增加预算,而且邀请多所大学、研究机构和私营企业加入研发中,将实验室的研究应用到实际开发中,由此促进技术突破。(4)实行税收抵免政策。逐步取消页岩气价格控制,实行页岩气税收抵免政策,制定受益行业规则等。(5)确立清洁能源天然气发展规划。对实验室技术转换成企业技术即科技成果转换加大投资,对开发节能技术进行投资,提高照明产品质量。(6)加强北美自由贸易区成员国之间的合作。通过合作,实现能源技术创新。总之,美国政府通过立法保障、研发投入、政策支持,促使页岩气开采技术取得进展。
加拿大政府在页岩气开发中也发挥了积极的引导和支持作用。主要表现在以下方面。(1)规范油气开采行为。通过颁布《加拿大石油和天然气操作法》,设立石油和天然气委员会,确立政府在环保方面的职责,监督油气企业在勘探、开发、运输中可能出现的油气污染、乱开乱采等问题,协调各生产环节,建立问责制度和“污染者付费”原则。(2)建设经济而有效的基础设施。(3)实现补贴等优惠政策。长期以来,加拿大的管道天然气输往美国,从美国进口液化天然气,美国页岩气大开发使得加拿大液化天然气净进口增加,本国页岩气开发的动力受到影响。加拿大政府决定改变这一现象,鼓励发展液化天然气,实现天然气出口地的多元化。一些资源省如不列颠哥伦比亚省成立了天然气开发部,负责实施液化天然气战略。为了支持该项目,从联邦政府到不列颠哥伦比亚省政府将液化天然气固定资产的资本成本补贴率从8%提高到30%,规定参与项目的企业可享受与天然气液化相关的设备的扣减,允许投资液化天然气的企业更快回收投资。
墨西哥政府在页岩气开发中的作用主要表现在以下三个方面。(1)改革能源体制。结束长期以来国有企业在油气供应以及发电各方面的垄断,开放市场,鼓励竞争,允许私人投资能源领域。(2)强化政府监管职能。强调页岩气开发的可持续发展和环境保护。(3)建设油气基础设施。允许墨西哥国家石油公司优先选择并申请有意勘探和开采的油气田,剩余区块面向私营部门(包括外资)开放。
2.欧洲与欧亚地区
在波兰,页岩气发展战略成为政府实现本国能源安全的重要途径,波兰较早加入美国领导的全球页岩气倡议,并通过发放开采许可证,开始页岩气的商业开采,其目标是到2035年实现能源的自给自足。英国也为公司颁发页岩气开采许可。土耳其则在积极勘探本国页岩气资源,并在国际上寻找合作伙伴,期望引进外资和技术,合作开发本国页岩气资源。乌克兰发布页岩气开采许可,鼓励国际跨国公司到乌克兰投资。
3.拉美地区
阿根廷和巴西是拉美主要的页岩气资源分布地。这些年为开发页岩气,主要采取的措施包括以下几点。(1)调整能源政策。比如,巴西和哥伦比亚成功地调整了能源政策,一定程度地对外开放能源领域。(2)引进外资。巴西政府将最大的盐下层石油区块对外进行招标,吸引中国等国的石油公司前去竞标。(3)合作开发。比如,阿根廷国有企业YPF公司与美国陶氏化学公司签署协议,共同开发Vaca Muerta页岩区块;阿根廷布利达斯石油公司与中国海油合资成立公司,投资开发瓦卡姆尔塔页岩区块。巴西与日本在能源及基础设施建设、深海油田开发方面进行合作。通过合作开发解决资金和技术不足问题,提升油气开采和加工能力。(4)调整贸易出口。将亚洲市场作为重点油气消费市场。
此外,古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、阿根廷和巴西各国通过与俄罗斯建立双边战略伙伴关系,引进俄罗斯企业参与本国油气的开采。拉美各国之间也进行页岩气开发合作。比如,委内瑞拉和巴西合资启动页岩气勘探项目,对位于委内瑞拉一侧的页岩气区块进行开发。
4.亚太地区
中国政府主要通过“十二五”规划和“十三五”规划来推进页岩气发展,具体措施包括:建立研究机构,攻克页岩气开发技术难关;出台中央财政补贴政策,支持页岩气开发利用的企业;鼓励国有企业与地方企业进行合作,合资开发页岩气;加大页岩气发展相关政策的扶植力度,创造产业发展的良好外部环境;以税收优惠的条件吸引国外投资者前来中国投资,以技术折股方式鼓励外国投资者向中国转移开采技术;加强监督管理,防止页岩气开采中可能对环境带来的破坏;建设天然气管道,提高基础设施能力等。
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2023-06-25
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2023-06-25
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2023-06-25
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2023-06-25
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2023-06-25
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2023-06-25
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2023-06-25
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