国际页岩气发展战略比较

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：但是,具体到各成员方,在页岩气开采方面态度不一。捷克、比利时、荷兰、卢森堡因为国内环保人士大规模的抗议活动而暂时搁置页岩气开发计划。但一些国家在页岩气开采上持积极态度。英国从一开始禁止开采页岩气,后来解除了该禁令。俄罗斯与大部分国家不同,作为天然气生产大国,其担心的是北美和欧洲的页岩气开发将使天然气价格下降问题。其次,确定页岩气规划目标。一些国家领土面积不大,页岩气资源匮乏。

1.北美地区

在北美地区,美国是最早将页岩气开发作为保障能源供给安全、创造就业、促进地方经济去推进的一个国家,加拿大次之,墨西哥紧随其后。这些地区国家的共同特点是都制定了页岩气开发规划;不同的是,美国起步早,技术已出现突破,从基础设施到法律法规,从政府推动科研、财政支持到鼓励中小企业投资的税收优惠,页岩气开发激励机制完备,实施条件充分。

加拿大主要由资源省政府在推进。加拿大境内很多盆地都拥有页岩气资源,最大的页岩区位于西部五个盆地,此外,东部地区也拥有页岩区。拥有页岩气资源的省(如不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省)政府通过规划开发政策(如税收优惠政策)吸引石油公司前来勘探、开采,也通过引进外资、合作(如与中国石油企业合作)的方式进行开发,一些公司已经获得不菲的结果。

而墨西哥在页岩气的开发上比美国和加拿大起步要晚。墨西哥油气资源主要在墨西哥湾沿海和近海地带,页岩气资源储量还有待进一步勘探。墨西哥走的捷径是期望利用美国已有成果,首先开发与美国得克萨斯州和路易斯安那州接壤的墨西哥边境地区萨维纳斯(Sabinas)和布尔戈斯(Burgo)盆地的页岩资源,由于边境地区两边的页岩地质结构相似,开采技术相似,开采墨西哥一侧的规划将有利于吸引美边境页岩气开发的公司前来投资。为了创造有利的投资环境,墨西哥政府对能源体制进行了改革,打破国有企业的垄断,允许私营企业进入,油气区块对外招标,建设天然气管道设施,改革国家电力供应系统等。

2.欧洲与欧亚地区

欧盟先后出台《能源2020》和《2050年能源路线图》,提出在基础设施上进行巨额投资,通过开发包括页岩气在内的清洁能源,以替代煤炭、石油等高碳排放燃料,提高能效,完善和统一能源市场,确保能源安全和环境保护。但是,具体到各成员方,在页岩气开采方面态度不一。

以法国为首的多个国家颁布页岩气开采禁令。法国将核能作为重点发展的新能源,通过法令禁止使用水力压裂技术勘探与开采油气,并撤销已经批准的开采许可。保加利亚政府也禁止使用水力压裂开采页岩气。捷克、比利时、荷兰、卢森堡因为国内环保人士大规模的抗议活动而暂时搁置页岩气开发计划。

但一些国家在页岩气开采上持积极态度。比如,波兰已经颁发上百个页岩气开采许可,鼓励对该资源的钻探与开发。英国从一开始禁止开采页岩气,后来解除了该禁令。乌克兰为俄罗斯的能源与政治控制,开发页岩气的积极性很高。

还有一些国家持限定条件下开发的态度。比如,德国和西班牙允许在环保的前提下使用水力压裂技术开发页岩气,并通过法律确定此原则。

俄罗斯与大部分国家不同,作为天然气生产大国,其担心的是北美和欧洲的页岩气开发将使天然气价格下降问题。为使这场“页岩气革命”不对本国能源经济前景造成重要影响,俄罗斯采取了以下策略。(1)油气出口地区多元化战略。这就是油气战略重心由西移往东面,加快与亚太地区的油气合作,特别是与中、日、韩三国的能源合作,俄罗斯认为中国是俄罗斯能源合作的主要目标。(2)加大东西伯利亚地区油气资源勘探力度。(3)进行大规模干线管道等基础设施的建设。(4)调整俄罗斯天然气工业公司对欧洲地区天然气供应的长期合同,降低天然气价格。

3.拉美地区

拉丁美洲的页岩气资源很丰富,多个国家都拥有可观的技术可开采储量。但就整体而言,受制于资金、技术不足等因素,开发相对滞后。拉美国家主要通过进行能源体制改革,一定程度对外开放资源领域,通过吸引外资、合作开发方式进行开发。同时,也加强拉美地区国家之间的合作。

4.亚太地区

亚太地区页岩气资源丰富,尤其是中国,页岩气资源储量世界第一。中国在页岩气开发上,首先确定页岩气发展的基本原则:坚持科技创新;坚持体制机制创新;坚持常规与非常规天然气开发的结合;坚持自营勘探开发与对外合作并举;坚持开发与生态保护并重。其次,确定页岩气规划目标。包括对全国页岩气资源潜力调查与评价;页岩气远景区和有利目标区的确定;页岩气生产应达到的产量:2020年300×108 m3,2030年(800~1 000)×108 m3;中国页岩气调查与评价等多个领域的技术标准和规范的确定。再者,落实页岩气产业鼓励政策。包括财政扶持和减免税收。

澳大利亚页岩气开发的主要政策是:(1)支持能源出口和外国能源企业进入;(2)在能源开采方面,实行能源税收优惠政策;(3)从联邦政府到各州及地方政府为开发能源进行基础设施建设。

一些国家领土面积不大,页岩气资源匮乏。比如,日本是一个油气资源禀赋匮乏的国家,日本的企业、能源融资部门与金融机构积极参与北美地区、亚太地区的页岩气开发,主要通过资本输入、对外直接投资、合资的方式参与。例如,日本三菱商事不仅主导加拿大不列颠哥伦比亚省科尔多瓦堆积盆地的页岩气开发计划,而且与墨西哥国家石油公司进行合作,参与邻近墨西哥的美国得克萨斯州的页岩气开采项目,此外还获得澳大利亚西部金伯利地区一半页岩气勘探权。日本三菱东京UFJ等银行为三菱商事、三井物产、住友商事等日本企业在北美页岩气开发进行融资;住友商社向得克萨斯州的页岩油气田投资;日本金属矿物资源机构对加拿大页岩气开发进行资金支持;日本丸红株式会社和日本库页岛石油开发合作公司还与俄罗斯石油公司签订供应页岩气协议等。当然,日本企业和银行参与国外页岩气资源开发是为了追求利润,2015年后油气价格下跌迫使日本一些企业因亏损不得不暂时退出当地页岩气开发市场。

与日本相似,根据公布的数据,韩国也没有页岩气资源,面对能源进口占本国能源需求量90%以上,韩国希望与国外企业合作开采页岩气资源来解决本国的能源需求。2012年后韩国与加拿大就共同开发不列颠哥伦比亚省西海岸页岩气资源签订协议,一些企业也参与了北美地区页岩气开发基础设施建设工程。

国际页岩气发展战略比较

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