中国加速页岩气发展的关键措施

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：自“十二五”规划发布以来,国家在页岩气发展上的推进措施,主要体现在以下几个方面。由此,经过几年的科技攻关,中国基本掌握了3 500m以浅海相页岩气勘探开发主体技术。中央财政补贴,支持页岩气开发利用企业。“十二五”期间,中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司,开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

自“十二五”规划发布以来,国家在页岩气发展上的推进措施,主要体现在以下几个方面。

(1)建立研究机构,攻克技术难关。“十二五”期间,政府设立国家能源页岩气研发(试验)中心,在国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目,在“973”计划中设立“南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价”和“南方海相页岩气高效开发的基础研究”等项目,进行技术探索。中国石化、中国石油等相关企业也加强各层次联合攻关,在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技术创新,并研制了3000型压裂车等一批具有自主知识产权的装备。由此,经过几年的科技攻关,中国基本掌握了3 500m以浅海相页岩气勘探开发主体技术。

(2)中央财政补贴,支持页岩气开发利用企业。从2012年开始财政部按0.40元/立方米的标准对页岩气开采企业给予财政补贴;2016年又明确“十三五”期间页岩气开发利用将继续享受中央财政补贴政策,补贴标准调整为前三年0.30元/立方米,后两年0.20元/立方米。

(3)鼓励国有企业与地方企业合作,合资开发页岩气。页岩气开发需要大量的资金,也需要资源所在地的积极支持,通过开发给当地经济带来好处。“十二五”期间,中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司,开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。通过合资合作开发,不仅解决了资金、人力不足问题,也调动了地方政府的积极性。

(4)加大政策扶持力度,创造产业发展的良好外部环境。包括研究建立与页岩气滚动勘探开发相适应的矿权管理制度;制定支持页岩气就地利用政策;简化页岩气对外合作项目总体开发方案审批;要求各级地方政府在土地征用、城乡规划、环评安评、社会环境等方面给予页岩气企业积极支持。

(5)加强监督管理,防止开采中可能对环境带来的破坏。页岩气为清洁、低碳能源,但开发中可能会产生一定的环境影响,比如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏,开发和集输过程中可能产生甲烷逸散或异常泄露,页岩气增产改造会引发地表震动,增产改造用水量大,影响地区水资源,钻井液和压裂液返排后处理不当,可能会造成污染。为了防止因开采带来的环境破坏问题,2014年中国修订《环境保护法》,国家能源局要求页岩气开采企业严格遵守该法律,制修订页岩气开发相关环境标准;大范围推广水平井工厂化作业,减少井场数量,降低占地面积;对废弃井场进行植被恢复;生产过程中严格回收甲烷气体,不具备回收利用条件的须进行污染防治处理;增产改造过程中将返排的压裂液回收再利用,或进行无害化处理,降低污染物在环境中的排放。

(6)建设天然气管道,提高基础设施能力。根据《天然气发展“十二五”规划》,2011—2015年新建天然气管道(含支线)4.4×104 km,新增干线管输能力约1 500×108 m3/a;新增储气库工作气量约220×108 m3,约占2015年天然气消费总量的9%;城市应急和调峰储气能力达到15×108 m3。到“十二五”末,已初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉,连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网,形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局。

中国加速页岩气发展的关键措施

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