2016年9月14日,国家能源局发布《页岩气发展规划》,提出了页岩气发展的“十三五”规划,以及2030年远景目标。根据发展规划,2020年中国页岩气的发展目标是:完善成熟3 500m以浅海相页岩气勘探开发技术,突破3 500m以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术;2020年力争实现页岩气产量300×108 m3。表10-1 中国页岩气发展“十三五”规划中的重点建产区(续表)(根据《页岩气发展规划(2016—2020年)》信息制表。......
2023-06-25
中国页岩气产业发展策略
【摘要】：美国页岩气的开发促使中国对本国的页岩油气资源进行广泛的勘探,并在勘探的初步结果上确立页岩气发展规划。同年,中国国土资源部油气资源战略研究中心启动页岩气战略调查。国内石油企业通过勘探,不仅证实了中国页岩气的开发前景,也初步掌握了页岩气直井压裂技术。在规划的指导下,进一步确定了页岩气发展的基本原则。将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。
美国页岩气的开发促使中国对本国的页岩油气资源进行广泛的勘探,并在勘探的初步结果上确立页岩气发展规划。
2009年中国政府在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目,成立了国际能源页岩气研究(试验)中心。中国与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》,中国的石油企业与壳牌、挪威、康菲、英国石油公司、雪佛龙、埃克森美孚公司建立联合研究合作意向,并收购了部分国外页岩油气区块权益。
同年,中国国土资源部油气资源战略研究中心启动页岩气战略调查。12月中石油在四川省南部页岩区开钻了第一口页岩气井——“威201井”,次年11月9日该口井开始产气。到2011年中石油已经在四川南部页岩区钻探了约20口气井,每口井日产量达10 000m3以上。
2011年4月13日,国土资源部油气资源战略研究中心组织实施“全国页岩气资源潜力评价与有利区位优选”专项,在贵州省岑巩县羊桥乡钻探了第一口井深超千米的页岩气井——“岑页1井”,取得了研究区页岩地层的一手资料,为优选有利区位提供了依据。中石化与英国石油公司合作在江苏黄桥、贵州凯里钻探页岩气,钻探多个页岩气井,如“宣页1井”“黄页1井”“建页1井”“建页HF-1井”等。
通过钻探调查,国土资源部初步掌握了国内页岩气基本参数,建立了页岩气有利目标区优选标准,优选出一批页岩气富集有利区。国内石油企业通过勘探,不仅证实了中国页岩气的开发前景,也初步掌握了页岩气直井压裂技术。
2011年12月3日,国土资源部发布新发现矿种公告,将页岩气作为独立矿种加以管理,确定“调查先行、规划调控、合同管理、加快突破”的工作路径,并着手页岩气探矿权出让招标工作(姚紫竹,2011;杨亮,2013)。
为了加快页岩气发展步伐,规范和引导页岩气的开发利用,2012年3月13日,中国国家发展改革委员会、财政部、国土资源部、国家能源局联合发布《页岩气发展规划(2011—2015年)》,将页岩气发展纳入国民经济和社会发展“十二五”规划中,要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”,增加天然气资源供应,缓解国内天然气供需矛盾,调整能源结构,促进节能减排。
在规划的指导下,进一步确定了页岩气发展的基本原则。(1)坚持科技创新。将自力更生科技攻关与对外合作引进技术结合起来,通过引进、消化、吸收先进技术,掌握适应本国资源状况的勘探开发生产和管理技术。(2)坚持体制机制创新。要求建立资源开发、市场开拓、气价、管理等方面的创新体制机制,研究制定扶持政策。(3)坚持常规与非常规结合。由于页岩气和常规天然气分布区多数重叠,输送和利用方式也相同,为了推进页岩气开发利用,规划要求一方面给予页岩气开发利用特殊优惠政策,另一方面页岩气开发也不能忽视常规天然气的发展,两者应有机结合,实现有序发展。(4)坚持自营与对外合作并举。要求在自营勘探开发技术攻关的同时,开展与国外公司的合作。(5)坚持开发与生态保护并重。勘探开发中注重井场集约化建设、地表植被恢复和水资源节约利用,严格钻完井操作规程和压裂液成分及排放标准,保护生态环境。
“十二五”页岩气规划目标是:(1)基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,初步掌握全国页岩气资源量及其分布,优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区。(2)探明页岩气地质储量6 000×108 m3,可采储量2 000×108 m3。2015年页岩气达到65×108 m3。(3)形成适合中国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技术方法,页岩气勘探开发关键技术及配套装备。(4)形成中国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。
2012年10月22日,国家发展改革委员会印发下达了《天然气发展“十二五”规划》(发改能源[2012]3383号),重申了页岩气“十二五”发展目标和落实页岩气产业鼓励政策。
为了合理、有序开发页岩气资源,推进页岩气产业健康发展,2013年10月22日国家能源局发布《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、产业技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定。该文件进一步明确了支持政策。
(1)财政扶持。将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。国家财政对页岩气生产企业直接进行补贴,也鼓励地方财政根据情况对企业进行补贴。
(2)减免税收。对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费,研究出台资源税、增值税、所得税等税收政策;对需要进口设备或技术的,按现行有关规定免征关税。
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2023-06-25
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2023-06-25
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