欧盟成员国在页岩气开发方面的态度和行动

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：由于环保组织和民众担心使用水力压裂的方式开采页岩气会引发环境污染与地震等自然灾害,使得欧盟成员方对页岩气的开发态度出现“两极化”的趋势。2012年12月3日,英国政府宣布解除禁止开采页岩气的禁令。卡梅伦宣布,英国地方当局将接收页岩气地区的全部税款。

欧盟成员方可以自主的选择能源的消费种类与生产种类,因此,在欧盟现有的法律框架下,每一个成员方有权利决定是否开采本国的页岩气资源。由于环保组织和民众担心使用水力压裂的方式开采页岩气会引发环境污染与地震等自然灾害,使得欧盟成员方对页岩气的开发态度出现“两极化”的趋势。

1.以法国为首的欧盟多个国家颁布页岩气开采禁令

法国一直将核能作为重点发展的新能源,是欧盟第一个禁止使用水力压裂的成员。2011年6月法国颁布禁令:第一,禁止所有使用水力压裂的方法勘探与开发碳氢化合物;第二,对水力压裂法进行详细的评估并寻找新的替代技术,在进行评估时要接受社会公众的质询;第三,对于所有的采矿权的所有者,必须向法国能源总局就已经使用过的并且现在禁止使用的开发碳氢化合物的技术进行报备(武正弯,2013)。随后,法国又连续撤销了几个开采许可。2012年9月14日,法国总统奥朗德重申在他的总统任期内禁止使用水力压裂方法勘探与开发碳氢化合物。2013年10月11日,法国议会驳回了一项来自Schuepbach能源公司建议的取消水力压裂禁令的提案,指出水力压裂禁令是符合宪法的。

由于环保组织的压力,2012年1月保加利亚政府禁止使用水力压裂的方法开采页岩气。2013年新任总理普拉门·奥雷沙尔斯基(Plamen Oresharski)上任后,延续了这一政策。2013年6月,环境部长米哈洛娃(Iskra M ihaylova)指出,禁令只是一个临时措施,需要进一步的分析来证明开采页岩气是否安全。她同时指出,缺乏信任是目前最大的挑战之一,因为选民相信公共机构不捍卫公民的利益。环保人士担心抗议活动后,地下水污染等问题仍无法得到解决。她承诺禁令将会保持。此后,捷克、比利时、荷兰、卢森堡也因为大规模的抗议活动而搁置了页岩气的开发计划。

2.波兰、英国等国家积极支持页岩气的开发

波兰是欧盟成员中发展页岩气积极性最高的一个国家,波兰政府对页岩气行业的发展给予了巨大的政策支持。2014年3月波兰总理唐纳德·图斯克(Donald Tusk)宣布,在2020年以前不会对页岩气开采行业征税,在2020年后对页岩气开采行业征收的税不会超过其利润的40%。波兰新的环境部长格拉鲍夫斯基(Maciej Grabowski)指出,页岩气是他2014年工作的重点。波兰之所以热心发展页岩气原因有三:首先,波兰政府认为,按照美国的经验,页岩气排放的温室气体比其他化石燃料少50%;其次,波兰政府指出,页岩气的开发为波兰提供了一个减少对俄罗斯能源依赖度的契机;第三,开采页岩气比建设一个核电厂需要更少的时间。到目前为止,波兰政府已经颁发了110个页岩气开采许可,有45台钻井在运行(Zgajewski,Tania,2014)。

英国曾经一度颁布了页岩气开采禁令,但是随着研究表明可以较好地处理页岩气开采引发的地震,以及大规模离岸页岩气资源的发现,出于能源安全考虑,英国对页岩气开采的态度发生转变。英国地质调查局地质研究员奈吉尔·史密斯(Nigel Smith)指出,如果英国可以充分利用其页岩气资源,将可实现能源自给自足。2012年12月3日,英国政府宣布解除禁止开采页岩气的禁令。

根据《纽约时报》2013年12月17日的报道,英国首相卡梅伦曾经警告欧盟委员会,认为页岩气的开发与利用将为欧洲带来风险,除非取消立法中的烦琐细节。不过,2014年1月卡梅伦已经向鼓励页岩气开发的地方政府承诺减免数百万英镑的税收,并宣布英国将“全力以赴开发页岩气”。卡梅伦宣布,英国地方当局将接收页岩气地区的全部税款。根据英国政府计算,重点生产地区的税款每年将高达170万英镑。2015年9月英国政府表示,在相同的经济激励条件下,页岩气可能成为通向更加绿色的未来能源的桥梁(中外能源,2014;2015)。

3.一些欧盟国家对页岩气的开发持摇摆不定的态度

2012年12月,德国议会在对页岩气进行二次审议时拒绝对水力压裂实施禁令。2013年2月底,德国政府颁布了在环保的前提下允许用水力压裂开发页岩气的立法草案,但由于强烈的政治反对,直到2013年9月22日才获得通过。2013年11月,新一届德国政府宣布,除非证明水力压裂不会对环境和公众健康产生不利影响,否则德国将不会开发页岩气。

在西班牙,页岩气的开发许可由地方自治机构和中央政府一起管理,这取决于页岩气的开发是否跨越多个区域。西班牙的中央政府一直支持页岩气的开发,2013年西班牙的能源与旅游行业部长指出,只要水力压裂不违背相关的环保法规,中央政府就会寻找机会促进页岩气的发展。然而2013年4月,坎塔布里亚的自治社区通过一个法案禁止在该区域内水力压裂的使用。

欧盟成员国在页岩气开发方面的态度和行动

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