欧洲的天然气消费60%来自进口,而俄罗斯一直是欧洲最大的天然气供应国(祝佳,汪前元,唐松,2012)。俄罗斯的天然气工业股份公司作为世界上最大的天然气生产与出口公司,其年均天然气总产量高达18.4×1012 ft3(Tcf),在俄罗斯天然气总产量中占比80%,该公司70%的出口收益来自欧洲市场[3]。图6-3刻画了2009年与2013年整个欧洲地区天然气供给来源地,从图中可见,俄罗斯对欧洲的天然气供应占欧洲天然气总使用量比重2009年为19%,2035年将上升到32%,而各国本土供应的天然气则由2009年的19%将下降到2035年的4%。显然,俄罗斯在整个欧洲地区的能源供给的地理结构中占据着非常重要的位置,预计这种重要性在今后的20年里还会迅速上升。
图6-3 欧洲天然气供给的地理结构
(Tallents,2011)
2000年初普京当选为总统以后,俄罗斯的政治权力开始向中央集中,权力的集中使得普京政府能够利用俄罗斯丰富的天然气资源作为重要工具在国际政治舞台上进行博弈,扩展俄罗斯的国际影响力。1997年普京在其博士毕业论文《资源基地再利用的战略性规划(Strategic Planning of the Reproduction of the Resource Base)》中指出,俄罗斯的能源部门应该由国家指导,并严格地用于提高国家利益。在普京当政的十几年间,俄罗斯一直致力于将能源开采行业置于克里姆林宫的控制之下,扶持建立了许多垂直一体化并且可以和国际石油公司竞争的能源企业,政府部门可以任意干涉能源公司的生产计划。
近年来,欧洲局势的紧张使得欧洲国家开始思考当俄罗斯使用能源作为一种政治武器时该如何应对,因为欧盟地区的许多国家都需要依靠来自俄罗斯的天然气生产本地区四分之一的电力。俄罗斯输往欧洲国家的天然气80%要经过乌克兰,俄罗斯与乌克兰两国的关系紧张直接影响到整个欧洲的能源供应,进而危及欧盟国家的能源安全。2006年1月1日,俄罗斯曾切断通往乌克兰的天然气,最后经过双方的磋商讨论,俄、乌两国于2006年1月4日就价格问题达成一致,俄罗斯恢复对乌克兰天然气的输送。而这一天然气的暂停供应使得很多欧洲国家受到影响。2009年1月,俄罗斯与乌克兰关系再次紧张,俄罗斯天然气工业股份公司暂停13天对乌克兰天然气的输送,造成300×108 m3/d的供应切断,而当时有18个欧洲国家声称受到此次天然气供给暂停的影响。2014年6月16日,俄罗斯宣布即日起对乌克兰实行天然气预付款制度,简单地说,就是“一手交钱,一手交货”,这意味着一旦乌克兰无法按照合同准时向俄罗斯交纳天然气价款,俄罗斯将会暂停对乌克兰的天然气供应,这势必影响俄罗斯向欧洲国家的天然气供应,使得欧洲国家的能源安全受到严重威胁。
俄罗斯可以随时暂停对欧洲的天然气供应,暴露出欧盟国家能源安全问题的严重性。因此,欧洲国家纷纷开始寻找新的能源来源,使其能源供给渠道多样化。美国页岩气革命的爆发,使欧洲人开始考虑页岩气可能成为未来俄罗斯管道天然气的绝佳替代品。尽管现有的技术条件使得目前欧洲只能利用页岩气很小一部分,但是它却可能减弱俄罗斯天然气工业股份公司在欧洲市场上讨价还价的能力,进而降低来自俄罗斯的天然气的价格。例如,2011年俄罗斯天然气工业股份公司向欧洲地区出口5.5×1012 ft3天然气,如果欧洲每年可以自己生产3×1012 ft3的页岩气,那么将大大减少对俄罗斯天然气的依赖,而这对匈牙利、波兰这些天然气严重依赖向俄罗斯进口的国家尤为重要。
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