墨西哥政府实施的疫情防控措施

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：鉴于墨西哥在开发页岩气方面存在的各种困难,政府期望通过采取下列措施来加以解决。为了打破垄断、提高效率,墨西哥政府出台了能源改革政策。墨西哥政府的能源改革措施吸引了国内外资金进入能源领域和电力领域。包括墨西哥在内的5个国家的11家企业在招标中胜出。墨西哥也吸引外资参与本国的基础设施建设。当然实现这一目标的前提是,墨西哥需要根据非常规资源的特点,在财政、开采许可以及社会环境上,制定一套监管制度。

鉴于墨西哥在开发页岩气方面存在的各种困难,政府期望通过采取下列措施来加以解决。

1.引进资金

通过能源体制改革、开放市场、对外招标等方式,引入国内私营企业投资和外国直接投资。

墨西哥的能源早期被外国石油公司所控制,1938年3月,墨西哥卡德纳斯总统签发《没收石油公司财产法令》,宣布将17家美、英、荷石油公司的产业全部收归国有,在此基础上建立起墨西哥国家能源公司(PEMEX)。由此也形成了国家对能源领域的垄断。经过多年发展,墨西哥国家能源公司已成为世界十大石油公司之一。由于是国有企业,公司的收入通过税收的形式上缴,构成国家财政的重要组成部分。据统计,政府预算的1/3来自国家能源公司上缴的收入。

此外,国有企业巨大的养老金保险的支付也使其经营效率低下。随着境内油气资源的减少,公司的产量下降,成本上升。墨西哥另一家国有企业是墨西哥国家电力公司(CFE),其拥有92%的发电容量和全部的输配电系统。一个控制着能源上游的生产,一个控制着能源下游的消费。

为了打破垄断、提高效率,墨西哥政府出台了能源改革政策。新政策终止了国有关联企业的垄断,推动能源部门对外开放,期望通过引进私人资本和国际资本投资,增加国家大型油气资源的效益;同时让有限的私营部门参与电力行业和国家公用事业中,培养竞争市场。新政策鼓励私人资本和外资对包括页岩气在内的各类低碳能源领域投资。

墨西哥政府的能源改革措施吸引了国内外资金进入能源领域和电力领域。根据墨西哥媒体报道,2014年,墨西哥能源部确定了总储量约180亿桶的陆地和海上169个生产区块,提供给2015年首轮竞标的外国投资者。已经参与美国得克萨斯州页岩气开采的日本三井物产则表示,将与墨西哥国家石油公司建立能源事业战略合作协议书,未来将进入墨西哥油气开发领域。

2015年墨西哥进行首轮清洁电力的招标,国内外69家企业参与了18个太阳能、风能项目的竞标,总投资额超过26亿美元,发电量占墨西哥全部发电量的2%左右。包括墨西哥在内的5个国家的11家企业在招标中胜出。中国光伏制造商晶科能源控股有限公司希望在墨西哥建设并运营太阳能发电站,本次中标了3个项目。2014年加拿大横加公司(TransCanada)就曾表示将在墨西哥竞标两个总价值约15亿美元的电力项目^[15]。

此外,这一措施也吸引了国内私营企业的投资。根据2016年墨西哥当地媒体报道,墨西哥财力最雄厚的四位投资者已经在清洁能源领域投资了11.9亿美元,并计划在2020年前追加相同数额的投资。

2017年墨西哥再次启动招标计划,向投资者提供致密石油区块和页岩气区块。墨西哥政府预计到21世纪20年代后期,亨利中心(Henry Hub)的天然气价格将上涨到5美元/百万英热单位,这一价格将吸引更多的投资者进入,进而开发墨西哥页岩气。

2.着手基础设施建设

墨西哥政府计划进行两个大管道建设,一个在墨西哥海湾,一个顺太平洋沿岸到墨西哥中部。目前已经开始建设的是由中心地带向北部的基础设施,其目的是连接北美的管道网络。

墨西哥也吸引外资参与本国的基础设施建设。2015年加拿大横加公司与墨西哥国家电力局签署有关在墨西哥建设和经营图斯潘-图拉(Tuxpan-Tula)天然气管道合同,金额为5亿美元。在这之前,加拿大横加公司已经向墨西哥投资约26亿美元,计划建设5条管道,其中,塔马孙查莱(Tamazunchale)至瓜达拉哈拉(Guadalajara)天然气管道已经拥有并正在经营,正在建设的是托波洛万波(Topolobampo)至马萨特兰(Mazatlan)管道。

从图5-10可见,墨西哥已经测试过的页岩区块是伊戈福特(Eagle Ford play),预期蕴藏页岩的盆地有萨比纳斯(Sabinas)、布尔戈斯(Burgas)、坦皮科(Tampico)。墨西哥页岩气集中在东部沿墨西哥湾西海岸,而大部分常规天然气田则是在墨西哥湾南部区域。墨西哥正在建设新管道,并设法将它们与已建的管道连接,与页岩气区块连接。

3.引进及培养人才

墨西哥《联邦移民法》规定,特殊工作或技术人员不受有关“专业技术人员原则上必须是墨西哥公民”等规则的限制,要求公司雇佣外国人担任专业技术工作,需要外国人对墨西哥籍的工人进行培训。在有关引进劳务及工作签证管理中,墨西哥允许四类人士在墨西哥一次性停留可以达到一年,他们是:提供货物或服务的商务人士及外国投资者、公司顾问、高级管理人员、专业技术人员^[16]。这种注重专业人才引进的政策有利于墨西哥页岩气开发战略。

4.学习邻国经验

墨西哥页岩气产量目标是:2035年达到70×108 m3,2040年进一步达到150×108 m3。当然实现这一目标的前提是,墨西哥需要根据非常规资源的特点,在财政、开采许可以及社会环境上,制定一套监管制度。墨西哥表示将学习美国和加拿大已有经验,建立适当的法律,负责水的管理,制订高技术标准,加强行业透明度,通过建立未来行业环保表现能够被测度的底线,建立一个协调的、在关键环境方面实行全面监管的框架,建立适当报告和监察制度。

图5-10 墨西哥气田与管道建设^[17]

墨西哥政府实施的疫情防控措施

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