墨西哥页岩气开发规划解析

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：2012年培尼亚·涅托当选为墨西哥总统,其后实施改革措施。研究这次能源改革,与页岩气开发相关的措施主要有以下几方面。所以该比重可以视为包括了页岩气消费。为此,他们建议墨西哥国家石油公司放弃其天然气供应合同中的一部分,到2020年将其市场份额降低至30%以下,由此真正建立起有竞争的天然气市场。墨西哥政府计划2018年建成一个完全竞争的天然气市场。

2012年培尼亚·涅托当选为墨西哥总统,其后实施改革措施。2013年8月12日,墨西哥政府宣布能源改革,提出改造石油、天然气和电力部门,引入新的监管和体制框架,结束长期以来国有企业^[7]在石油和天然气供应以及发电各方面的垄断,开放竞争,允许私人投资能源领域。能源改革在经过14个月的讨论后,于2014年10月31日完成框架设计。

本次能源改革确定了以下六点原则。(1)地下碳氢化合物属于国家,换言之,地下石油资源属国家所有。(2)允许市场准入,即国有企业和私营企业市场公平竞争。(3)强化监管部门,即国家能源部以及其他能源机构(如国家碳氢化合物委员会、能源改革委员会)被授予很大的监督与管理权限。(4)透明化和责任制,包括国家出台的法律法规、规划、政策必须公布于众。油气企业生产活动对环境的影响程度应当透明,承担起保护环境的责任。(5)可持续发展和环境保护。在能源生产中注重环境保护,提倡可再生能源的发展。(6)国家的财政收入利益最大化,并着眼于长远发展。

研究这次能源改革,与页岩气开发相关的措施主要有以下几方面。

(1)开发页岩气资源。对萨维纳斯(Sabinas)和布尔戈斯(Burgo)盆地的页岩资源进行开发,设定2040年天然气产量目标为600×108 m3,即提高产量1/3多,其中页岩气占比约1/4。

(2)提高清洁能源比重。提出2018年清洁能源在能源消费总量中占比25%,2024年达到35%的目标。作为非常规天然气的页岩气一直被视为是低碳能源、清洁能源,尽管使用目前的水力压裂技术可能会产生污染,但只要解决该污染问题,在使用中就是清洁能源了。所以该比重可以视为包括了页岩气消费。

(3)建设油气基础设施。通过对美国天然气进口基础设施的建立和地方资源的开发,使天然气成为2040年墨西哥能源系统的支柱。在签订合同的基础上允许私人企业投资发电站和电力供应,扩大和更新改造输电、配电设施。

(4)引入市场竞争机制。墨西哥能源部允许墨西哥国家石油公司(PEMEX)预先选择并申请有意勘探和开采的油气田,剩余区块面向私营部门(包括外资)开放。政府允许国家石油公司的探明储量占比83%,未探明储量占比21%。

虽然,墨西哥能源改革打破了能源市场上的国有企业垄断,鼓励私人资金的进入,但是国际能源署专家们认为,墨西哥政府促进天然气比重增加的政策,将使得天然气需求快速增长,但是估计直到2040年,墨西哥国内天然气产量依然不能满足需求,仍需要通过管道进口天然气。为此,他们建议墨西哥国家石油公司放弃其天然气供应合同中的一部分,到2020年将其市场份额降低至30%以下,由此真正建立起有竞争的天然气市场。

(5)促进私人部门竞争。将输电网所有权转移到新创建的独立运营商机构(CENAGAS)。参考美国南部的价格来确定天然气第一手销售价格,如此改革的目的是为了纠正市场扭曲,包括因为公司销售天然气亏损,对最终用户进行补贴,允许私营部门投资天然气勘探、开发、运输、储藏领域,参与天然气国内外贸易和市场营销。墨西哥政府计划2018年建成一个完全竞争的天然气市场。政府认为,当天然气价格由市场来决定时,市场的信号将最终鼓励国内企业生产天然气。

根据能源改革规划,2015年5—9月,墨西哥全国油气委员会(CNH)将分阶段对油气区块项目进行公开招标,本次招标涉及全国183个油气区块,包括非常规能源、深水、浅水和陆地资源的勘探和开采。在这些油气区块中,待勘探的有109个,待开采的有60个,已探明石油储量37亿桶,初探区域预计储量146亿桶。国家电力委员会也对16个电力项目进行招标,其中4个是天然气管道项目,管道长度分别在5~277 km,4个是发电项目,8个是输配电项目^[8]。

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