《巴黎气候协定》：现状及未来趋势

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：2016年加拿大签订《巴黎气候协定》,表示要进一步注重低碳能源的发展和环境保护。2016年春季,阿尔伯塔省政府公布《阿尔伯塔气候领导计划》,声称该气候变化及排放战略计划是在2015年秋季气候领导小组提出建议的基础上制定的,其主要内容如下。2016年6月,阿尔伯塔省政府通过立法对产生温室气体的燃料实施碳征收。马尼托巴省政府2015年12月发布《气候变化与绿色经济行动计划》。

2016年加拿大签订《巴黎气候协定》,表示要进一步注重低碳能源的发展和环境保护。为实现《巴黎气候协定》加拿大政府承诺的“2030年碳排放量比2005年减少30%”目标,从联邦政府到主要的能源资源省相继出台了一系列计划和措施。

1.联邦政府制定框架和碳定价

2016年加拿大联邦政府与各省、地区进行合作,制定了《泛加拿大清洁增长与气候变化框架》(Pan-Canadian framework for clean grow th and climate change),以期达到或超额完成加拿大在国际上承诺的排放目标。同年3月,部长们讨论形成《温哥华宣言》,达成多项承诺,包括提高应对气候变化的雄心,加强各省和地区之间的合作。

作为泛加拿大框架的一部分,联邦政府在2016年10月又提出《泛加拿大二氧化碳污染定价方法》(Pan-Canadian Approach to Pricing Carbon Pollution)。该方法是设定2018年每吨碳10美元的最低价格,每年增加10美元,到2022年达到每吨50美元。允许各省和地区在实施碳污染直接价格上或采用限额交易制度上拥有灵活性。要求各省和地区控制碳定价收入,将收入使用到合理用途上。

2.北美自贸区成员间加强联合行动

2016年3月,加拿大和美国宣布采取联合行动,减少油气行业的甲烷排放量,将2025年石油和天然气领域的甲烷排放量在2012年的水平上降低40%~45%。美国和加拿大也对甲烷方面的法规进行修订。

2016年6月,加拿大、美国和墨西哥宣布《北美气候、清洁能源与环境合作行动计划》(North American Climate,Clean Energy,and Environment Partnership Action Plan),确定在关键领域的举措和目标。比如,推进清洁安全能源,减少短暂的气候污染。一个关键的声明是北美成员国确定2025年实现50%清洁能源发电的目标。

3.各能源资源省出台计划

2016年8月,不列颠哥伦比亚省政府发布《不列颠哥伦比亚气候领导计划》(B.C.Climate Leadership Plan)。该计划为减少关键领域的温室气体排放,提出了21项行动项目,这些领域涉及交通运输、工业、公用事业和天然气业等。

2016年春季,阿尔伯塔省政府公布《阿尔伯塔气候领导计划》(Alberta Climate Leadership Plan),声称该气候变化及排放战略计划是在2015年秋季气候领导小组提出建议的基础上制定的,其主要内容如下。

(1)碳定价:最终用途的排放。2016年6月,阿尔伯塔省政府通过立法对产生温室气体的燃料实施碳征收。从2017年开始,碳税将按20美元/吨征收,到2018年将增加到30美元/吨。征款所得资金将返回到阿尔伯塔省的经济中,即直接补贴到中低收入家庭,对小企业减税,以及将资金投入到可提高能源效率的技术进步和基础设施建设上。

(2)碳定价:大型工业排放企业。阿尔伯塔省宣布《碳竞争力调节》(Carbon Competitiveness Regulation)取代现有的《气体排放调节》(Specified Gas Emitters Regulation),这是为大型工业排放企业指定的碳定价方案,由气候变化领导小组监管该项新计划的实施。二氧化碳排放大户从2018年开始将支付30美元/吨的碳税。为了减轻竞争力碳定价方法对贸易出口工业部门的影响,气候领导小组提出一个基于特定部门产出的绩效标准。根据该性能标准,阿尔伯塔公司将收到一个允许定量自由排放的许可证,以每单位输出为基础的配额。这一配额将等于在一个特定的碳排放强度行业中每单位产出的最高碳排放量。阿尔伯特省政府认为采用这种方法可以为企业提供激励,减少他们的排放强度,并对排放密集型贸易出口行业采取保护措施。

(3)加速煤淘汰。根据现有的联邦法规,燃煤电厂必须达到严格的性能标准,否则它们的使用寿命就结束,被淘汰。阿尔伯塔省政府已经宣布加快这一转变的计划,要求到2030年实现燃煤发电不污染。在现有的联邦条例下,阿尔伯塔省内18家燃煤电厂到2030年将关闭12家;其余6家根据阿尔伯塔的计划也将被淘汰。该计划要求用2/3的可再生能源和1/3的天然气来取代煤炭发电。阿尔伯塔省政府负责向电力系统运营商实施一项通过竞争过程将新的可再生发电能力推向市场的计划。阿尔伯塔政府还表示,到2030年可再生能源将在发电量中占比超过30%。

阿尔伯塔省政府还建议立法以热电联产和新升级能力的规定来限制百吨油砂的碳排放。成立油砂顾问小组(Oil Sands Advisory Group),除其他事项外,还需考虑如何执行排放限值。阿尔伯塔省政府计划将石油和天然气的甲烷排放量减少45%,为达到这一目标正在拟定法规。

萨斯喀彻温省公用事业萨斯喀电力公司设置的2030年的目标是,在总发电容量中可再生能源发电容量达到50%。目前可再生能源的发电能力为25%左右。

马尼托巴省政府2015年12月发布《气候变化与绿色经济行动计划》(Climate Change and Green Economy Action Plan)。该计划包括提高效率举措和投资减排项目,以及实施限额交易计划。该计划与魁北克、安大略和加利福尼亚系统联系在一起,拟议的限额交易计划将运用于碳排放大户。

安大略省2016年春季确定从2017年开始实施“限额与贸易计划”,拟将该计划与魁北克-加利福尼亚碳市场挂钩。该计划第一年的上限将设置在142吨,到2020年下降到125吨。该计划将分阶段实施,对贸易出口行业提供临时津贴。从该计划获得的收入将投资于家庭和企业减少温室气体的举措上,比如电动汽车购买补贴政策和节能改造。2016年6月安大略省政府又发布了《气候行动计划》(Climate Action Plan),该五年计划介绍了安大略省减排目标以及将采取的主要措施,还确定该省限额交易计划的收入如何使用,列出在交通运输、土地利用规划和研究开发等九个领域采取关键行动。安大略省政府将与利益相关者就这些行动的设计和实施进行协商。

魁北克2016年春季发布《2030能源政策》(The 2030 Energy Policy),并提出政府计划:建立有凝聚力的治理结构以管理过渡时期促进低碳经济,实现多元化魁北克能源供应,以及对化石燃料能源采取新的生产方法。该文件也提出,提高能源效率,减少石油消费,增加可再生能源生产,以达到2030年的目标。《2030能源政策》描述将实施计划的措施,首先修改现有的法定架构,随后是一系列行动计划。

纽芬兰岛-拉布拉多省2016年6月通过《温室气体管理法》(Management of Greenhouse Gas Act),该法对来自工业设施的温室气体排放量进行规定,包括为工业排放的碳定价形式以及收入的用途(作为减排技术支持资金)(National Energy Board,2006)。

由此可见,为实现《巴黎气候协议》的承诺,加拿大采取了多项措施:第一,加拿大各级政府在能源结构上将降低煤炭比重,增加天然气和可再生能源比重;第二,通过制定严格的技术标准推动企业降耗节能,减少生产中的碳排放;第三,通过技术进步来降低包括页岩气在内的非常规天然气开采中二氧化碳排放量,使其真正成为清洁能源。

图4-3 2009—2014年加拿大页岩气产量及占比

(根据IEA Unconventional Gas Forum数据计算制图)

数年前,加拿大天然气行业已经将非常规天然气作为主要的开发对象。2012年加拿大天然气产量中页岩气产量占比15%,对比美国(39%)^[8],加拿大页岩气的生产处于起步阶段,但是这一占比仍在逐步增大。图4-3显示的是国际能源署根据信息估计的2009—2014年加拿大页岩气产量变化以及在非常规天然气产量中占比状况,从图中可见,页岩气产量从2009年的8.03×108 m3增加到2014年的59.35×108 m3,从而在非常规天然气中的占比从1.3%增加到6.9%。显然,上述的一些计划、政策、措施对加拿大页岩气开发和生产应该产生一定的影响。

《巴黎气候协定》：现状及未来趋势

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