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美国页岩气发展战略的背景及意义

【摘要】:页岩气属于非常规天然气,在统计计算中往往将其产量归入天然气生产中。第二次世界大战后,美国石油公司将中东廉价的原油源源不断地进口到美国,呈现出战后二十年最美好的繁荣景象。页岩气的开发无论从产量还是从战略上都处于微不足道的位置。使得苏联的天然气储量超过美国,成为世界上天然气储量最多的国家[1]。根据该法,美国建立起战略石油储备,而这之前石油储备主要为企业的商业储备。

页岩气属于非常规天然气,在统计计算中往往将其产量归入天然气生产中。第二次世界大战后,随着欧、美、日的经济恢复与振兴,这些国家对能源的需求日益旺盛,进而推动石油、天然气的勘探开发迎来了高潮。不过,1954年以前美国的石油出口在世界出口中占比60%,西欧的石油市场完全被美国所垄断。随着美国汽车和石油化工业的兴起,石油需求快速增长,美国开始从石油净出口转为净进口中东石油公司通过争取与大石油公司利润对半分成和石油国有化,逐步掌握本国石油资源,并摆脱西方大石油公司在生产、储运、炼制、销售以及原油定价上的控制。20世纪60年代,被称为“七姐妹”的美孚、埃克森、壳牌等西方石油大公司大幅度降低石油标价,促使中东石油为稳定油价走向联合,成立了石油输出国组织(欧佩克,OPEC)。欧佩克成立后迫使西方石油公司把标价恢复到1960年前的水平。第二次世界大战后,美国石油公司将中东廉价的原油源源不断地进口到美国,呈现出战后二十年最美好的繁荣景象。页岩气的开发无论从产量还是从战略上都处于微不足道的位置。

1950年在世界一次能源中,煤炭占比50.9%,石油占比32.9%,天然气占比10.8%;到1970年,煤炭占比已经下降到20.8%,石油占比上升到53.4%,天然气达到18.8%。不过,世界天然气比重的上升主要贡献来自苏联。苏联当时是一个天然气资源非常丰富的国家,第二次世界大战后该国大力开发天然气资源,使其天然气工业迅速发展,1970年,苏联的天然气储量已经达到29.49×1012 m3,产量达到1 979×108 m3,天然气储量和产量分别比1951年增加了169倍和30多倍。使得苏联的天然气储量超过美国,成为世界上天然气储量最多的国家[1]

1973年中东石油危机,为了应对危机,1975年12月,福特总统签发《能源政策和保护法》(Energy Policy and Conservation Act),这是一部有关能源发展的综合性法规,其目的是增加能源生产、保障能源供给、降低能源需求、提高能源效率,并给予行政部门在应对能源供应中断时以更多的权力。根据该法,美国建立起战略石油储备,而这之前石油储备主要为企业的商业储备。此外,该法也制定了消费者产品节能计划,以及公司平均燃料节约标准的规则。概括来讲,开源节流是该法的核心思想。

1975年以后,美国国会在能源方面又制定了一系列立法,根据立法的宗旨,可以分为三类:(1)综合性的法案,总目标是保障供给,实现能源安全;(2)专门性的法案,目标是发展可再生能源、清洁能源,保护环境,经济可持续发展;(3)配套或辅助性的,目标是节约能源、提高能效。