建设工程施工合同当事人的角色与责任

2023-06-24 理论教育版权反馈

【摘要】：合同当事人是指发包人和承包人，双方按合同约定在合同中享有权利和履行合同义务。发包人人员包括发包人代表及其他由发包人派驻施工现场的人员。②发包人代表在发包人的授权范围内，负责处理合同履行过程中与发包人有关的具体事宜。④发包人更换发包人代表的，应提前7 天书面通知承包人。承包人的一般义务承包人是指与发包人签订合同协议书，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。

合同当事人是指发包人和承包人，双方按合同约定在合同中享有权利和履行合同义务。熟悉合同当事人是下一步进行建设工程施工管理的基础。

（1）发包人

发包人是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。

1）许可或批准

①发包人办理法律规定由其办理的许可、批准或备案，包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工所需临时用水、临时用电、中断道路交通、临时占用土地等许可和批准。

②发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。

2）发包人代表和发包人人员

发包人代表，是指由发包人任命并派驻施工现场在发包人授权范围内行使发包人权利的人。发包人人员包括发包人代表及其他由发包人派驻施工现场的人员。

①发包人应明确其派驻施工现场的发包人代表（以前称作工程师）的姓名、职务、联系方式及授权范围等事项。

②发包人代表在发包人的授权范围内，负责处理合同履行过程中与发包人有关的具体事宜。

③发包人代表在授权范围内的行为由发包人承担法律责任。

④发包人更换发包人代表的，应提前7 天书面通知承包人。

⑤发包人代表不能按照合同约定履行其职责及义务，并导致合同无法继续正常履行的，承包人可以要求发包人撤换发包人代表。

⑥发包人应要求在施工现场的发包人人员遵守法律及有关安全、质量、环境保护、文明施工等规定，并保障承包人免于承受因发包人人员未遵守上述要求给承包人造成的损失和责任。

3）施工现场、施工条件和基础资料的提供

施工现场、施工条件和基础资料是保证承包人进场正常施工的基本前提，关系到合同工期的起算时间，因此无论是发包人还是承包人，均应当加以重视。

①提供施工现场。除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7 天前向承包人移交施工现场。施工现场，应当包括工程施工场地以及为保证施工需要的其他场地。

②提供施工条件。除专用合同条款另有约定外，发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：

a.将施工用水、电力、通信线路等施工所必需的条件接至施工现场内；

b.保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；

c.协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用；

d.按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。

③提供基础资料。基础资料是指施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘察资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料。

发包人应当在移交施工现场前向承包人提供有关基础资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。

按照法律规定，确需在开工后方能提供的基础资料，发包人应尽其努力及时地在相应工程施工前的合理期限内提供，合理期限应以不影响承包人的正常施工为限。

④逾期提供的责任。因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。

4）支付合同价款及组织竣工验收

发包人应按合同约定履行合同价款支付义务和及时组织竣工验收义务。

5）现场统一管理协议

为解决由发包人直接发包某些专业工程情况下施工现场统一管理问题，发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。

（2）承包人的一般义务

承包人是指与发包人签订合同协议书，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。法律对承包人的资质作出了严格的要求。

承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：

①办理法律规定应由承包人办理的许可和批准，并将办理结果书面报送发包人留存。

②按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务。

③按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全。

④按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。

⑤在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。

⑥按照环境保护条款约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。

⑦按安全文明施工条款约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

⑧将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款。

⑨按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。

⑩应履行的其他义务。

（3）对项目经理的基本要求

项目经理是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。对项目经理的基本要求有：

①项目经理经承包人授权后代表承包人负责履行合同。

②项目经理应是承包人正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间的劳动合同，以及承包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。

③项目经理应常驻施工现场，且每月在施工现场时间不得少于专用合同条款约定的天数。

④项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。

⑤项目经理确需离开施工现场时，应事先通知监理人，并取得发包人的书面同意。项目经理的通知中应当载明临时代行其职责的人员的注册执业资格、管理经验等资料，该人员应具备履行相应职责的能力。

（4）监理人

监理人是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。监理人不是合同当事人，是发包人的委托代理人，其权力来源于发包人授权和法律规定的职责与义务。

1）监理人的一般规定

工程实行监理的，发包人和承包人应在专用合同条款中明确监理人的监理内容及监理权限等事项。监理人应当根据发包人授权及法律规定，代表发包人对工程施工相关事项进行检查、查验、审核、验收，并签发相关指示，但监理人无权修改合同，且无权减轻或免除合同约定的承包人的任何责任与义务。

除专用合同条款另有约定外，监理人在施工现场的办公场所、生活场所由承包人提供，所发生的费用由发包人承担。

2）监理人员

监理人员包括总监理工程师及监理工程师。监理人应将授权的总监理工程师和监理工程师的姓名及授权范围以书面形式提前通知承包人。更换总监理工程师的，监理人应提前7 天书面通知承包人；更换其他监理人员，监理人应提前48 小时书面通知承包人。

3）监理人的指示

监理人的任何指示均应当在发包人的授权范围内进行，并且指示应当采用书面形式。在紧急情况下，可以作出口头指示，但必须在发出口头指示后24 小时内补发书面监理指示。

4）商定或确定

商定或确定是在合同履行过程中的一种便捷的争议解决机制。

①总监理工程师的权力。合同当事人进行商定或确定时，总监理工程师应当会同合同当事人尽量通过协商达成一致，不能达成一致的，由总监理工程师按照合同约定审慎作出公正的确定。

②商定或确定的效力。总监理工程师应将确定以书面形式通知发包人和承包人，并附详细依据。合同当事人对总监理工程师的确定没有异议的，按照总监理工程师的确定执行。任何一方合同当事人有异议，按照争议解决约定处理。争议解决前，合同当事人暂按总监理工程师的确定执行；争议解决后，争议解决的结果与总监理工程师的确定不一致的，按照争议解决的结果执行，由此造成的损失由责任人承担。

[课堂互动]

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）规定，合同当事人指的是谁？

[课程育人]

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）的作用

通过对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）的讲解及讨论，请谈一谈《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）的作用是什么？同学们在未来的工作中执行相关合同时，应该怎样做？

[项目实训]

模拟一个工程项目和中标施工企业，请根据《建设工程施工合同（示范文本）》格式，签订一份合同协议书。

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