推行工程量清单计价的意义及优势

2023-06-23 理论教育版权反馈

【摘要】：1.实行工程量清单计价是工程造价全面深化改革的需要我国改革开放以来,工程建设成就巨大,但是浪费也十分严重,“三超”现象和重复建设仍较严重。

1.实行工程量清单计价是工程造价全面深化改革的需要

我国改革开放以来,工程建设成就巨大,但是浪费也十分严重,“三超”现象和重复建设仍较严重。其根本问题在于政府 (包括制度、法律、法规)、建设行业 (包括业主、监理、咨询、工程承包商和银行、保险、材料与设备配套供应与租赁行业等)与市场之间没有形成良性工程造价管理与控制的有效市场运行机制。为了改变工程建设中存在的问题,推行工程量清单计价是充分发挥市场价值与竞争机制的作用,形成和完善工程造价政府宏观调控市场竞争决定价格的制度,将工程造价管理纳入法治的轨道,是规范建设市场经济秩序的一项治本之策。随着《计价规范》的实施,必定会给我国建设市场和工程建设与行业的发展带来更大的活力。

2.实行工程量清单计价能有效地规范建设市场,适应社会主义市场经济发展

要真正实现建设市场的良性发展,除了法律、法规和行政监管以外,还必须充分发挥“竞争”与“价格”机制的作用,利用市场来有效地分配社会资源,合理进行利益分配,使发承包双方各得其所才是根本之策。坚持工程造价管理制度和体制改革,推广工程量清单计价,首先有利于人们转变传统定额依据观念,树立新的市场观,由靠政府变为靠自己,运用法律法规保护企业利益,靠改善营销策略和挖掘技术潜力获得最大回报;其次有利于规范业主招标盲目压价、暗箱操作等不正之风,体现公开、公平、公正的原则;第三,也有利于发挥建筑企业自主报价能力,促进企业在企业定额、技术管理和营销决策等基础工作上下工夫,在创品牌上努力进取;第四,有利于实现由政府定价到市场定价,发挥政府宏观调控和行业管理作用。总之,有利于充分发挥政府、社会公众、业主、承包商之间的协调作用,创造政府宏观调控、企业自主定价的市场环境,在政府引导下完善法律法规,健全和规范建设市场。

3.实行工程量清单计价是建设企业健康发展的需要

工程量清单是招标文件的极为重要组成部分,招标单位或工程造价咨询单位必须编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险,从而提高招标单位的工程管理水平。工程量清单具有公开性特征,对避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等起着节制的作用。报价单位必须对单位工程成本、利润进行认真分析研究,精心编制并优化施工方案,根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置,优化组合项目部成员和施工技术措施等因素,最后决策投标报价。从而改变过去依赖国家发布定额的状况,或以不正当手段采用层层转包、“卖牌子”,依靠“剥削”他人劳动度日等错误做法,促使企业必须根据自身的条件编制出符合自己的企业施工定额和费用标准,并不断创新,提高企业素质,在激烈的市场竞争中立于不败之地,扩大市场份额。

此外,规范的建设市场计价行为和市场秩序,有利于控制建设项目投资,合理利用资源,提高工程质量,加快工程建设周期,从根本上提高建设行业整体(即设计、咨询、监理、承包等企业)的整体素质和企业间的协调能力,改善协作条件。

4.实行工程量清单计价有利于我国工程造价管理政府职能的转变

按照政府部门真正履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能要求,政府职能转变是我国全面改革工程造价管理制度和体制,全面推行工程量清单计价最根本的原动力。所谓工程造价管理的革命,首先是政府工程造价管理职能的革命。由过去行政直接干预转向依法监管,强化政府对工程造价管理的宏观调控,政府必须改革相应的管理体制,加强廉政建设,加大执法力度,做到依德行政,依法行政。

5.实行工程量清单计价有利于我国工程总分包建设体制的完善

现阶段我国已经步入了WTO 的国际环境,工程总承包体制的改革也是亟待解决的重大问题。建设部2003年2月13日发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文),并明确指出:“为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革,培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业,是贯彻党的十六大关于‘走出去’的发展战略,积极开拓国际承包市场,带动我国技术、机电设备及工程材料的出口,促进劳务输出,提高我国企业国际竞争力的有效途径。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等,由业主与工程总承包企业在合同中约定”。从这里可以看到,我国工程承包管理体制和计价方式改革都已经开始,是相辅相成、相互渗透的配套改革措施。实行工程量清单计价将会给我国工程总承包管理体制和总承包企业与工程项目管理企业的建立创造更有利的条件,将会起到积极的推动作用。

6.实行工程量清单计价是融入全球大市场的需要

随着我国改革开放的进一步加快、综合国力的提高中国经济日益融入全球市场,特别是我国加入WTO 后,行业壁垒下降,建设市场必将进一步对外开放。我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加,国外的企业以及投资的项目也会越来越多地进入中国国内市场。为了适应这种对外开放建设市场和与国际市场接轨的形势要求,推行工程量清单计价方式,将更有利于尽快与国际通行的计价方法相适应,为建设市场主体创造与国际惯例接轨的市场竞争条件和环境。随着我国建筑企业对工程量清单计价信息和经验的不断积累,在不久的将来就能够充分适应国际工程承包的报价方式,进一步开拓国际工程承包市场,创造中国的工程总承包品牌,增强在国际工程承包市场中的竞争力,推动我国工程承包的全面进步与发展。

推行工程量清单计价的意义及优势

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