建言水资源保护的政策优化方案

2023-06-21 理论教育版权反馈

【摘要】：特别是在讨赖河流域，目前水价普遍偏低，制定合理的地下水资源价格是保证地下水资源可持续开采的关键之一。增加用水总量，由讨赖河流域管理机构组织专家论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。

5.3.3.1　实现一龙治水，生态用水单独立法

尽快建立河长制，完善河长制制度及职责，加强流域水资源的规划、调配、管理、利用，实现上、下游的统一调度，合理用水，依法治水，使流域内的上下游、城乡工农用水、水量和水质、地表水和地下水、以供定需、用水和防污，实行统一规划和管理。

为加强水资源管理，科学利用和有效保护水资源，根据《中华人民共和国水法》《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》等法律法规，结合甘肃省实际，尽快制定《甘肃省水生态管理办法》，把水的可持续开发利用和保护纳入法制轨道。建立流域生态管理条例，加强水生态管理。

5.3.3.2　明确水权、合理收取水费

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。从认为水是自然之物转变为认识到水是一种资源，采取工程措施，使水成为商品，这也是实施地下水资源可持续开发的一个重要举措。特别是在讨赖河流域，目前水价普遍偏低，制定合理的地下水资源价格是保证地下水资源可持续开采的关键之一。地下水资源的价格应包括以下两部分：一部分是开采天然地下水应缴纳的地下水资源费；另一部分是开采出来的天然地下水经加工成商品水的价格。第一部分的地下水资源费应优先考虑地下水开采后对生态环境的影响，以及对水质的影响。

5.3.3.3　建立节水型社会

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征：

微观上追求资源利用的高效率，建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。采取工程、经济、技术、行政等措施，减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费，提高产品、企业和产业的用水效率。

中观上追求资源配置的高效益，构建节水型经济。非农产业的用水效益大大高于农业的用水效益，低耗水产业的用水效益高于高耗水产业的用水效益，经济作物的用水效益高于粮食作物的用水效益，这就要求通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益领域配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出，实现节约用水和经济增长的双赢发展目标。

宏观上追求区域发展与水资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会。要求量水而行，以水定发展，创造与当地资源禀赋相适应的产业结构；通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活用水、生产用水和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力的范围内。区域经济社会发展只有在水资源承载能力以内，才有可能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。各级政府要采取有效措施节约和保护地下水，推广使用节水新技术、新工艺、新设备。鼓励地下水循环利用。严格控制地下水开采，加强计量管理和监测，禁止超量取水。只有将用水的数量减少，才能从根本上遏制地下水超采的势头，才能使地下水位逐渐恢复到良性循环的轨道。

5.3.3.4　以供定需，优化配置水资源

对取水总量接近总量控制指标的县（区），限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水；对地下水资源管理不严、措施不力、整改不到位的，对同类型地下水取水在一定时限内不予审批。实行总量控制与年度用水计划管理相结合原则，用水总量以《甘肃省地级行政区用水指标》确定的水量为控制指标，以县（区）为单元，各县（区）负责具体分配。分配时，不得突破区域用水总量。增加用水总量，由讨赖河流域管理机构组织专家论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。各项规划要与水文地质单元（流域）地下水资源承载量相适应，在调整产业结构、新上工业项目、移民搬迁安置、发展设施农牧业和特色产业时，应在有供水条件或有水权的地方布局。

5.3.3.5　生态系统恢复与重建

保护生态环境与地下水资源可持续开发。水土保持和植被建设，能涵养水源，消减小流域洪峰，增加枯水期地下水补给径流，还能减少泥沙入河，对水资源的持续发展是十分有利的。过去对环境用水重视不够，随着社会的发展和文明的进步，生态系统的平衡与协调规律要求在治水中坚持人与自然和谐相处。地下水开采活动改变了地下水资源的天然存在形态，对生态环境造成各种影响，包括直接的或间接的、短期的或长期的、诱发的或积累的、一次的或多次的等，所有这些生态功能得到优化和加强；开发不当，就可能造成生态环境的恶化和生态系统功能的退化。平衡与协调规律要求在开发利用中坚持人与自然的和谐共处，经济发展要与人口、资源、环境相协调。用水问题上，要把生态用水提到重要议程，防止地下水资源枯竭对生态环境造成的破坏。

资源的有效极限规律和生态可持续性法则要求地下水资源开发利用和排污不能超过地下水资源承载能力和地下水环境承载能力。对于地下水而言，是指地下水能长久供给，而不是地下水位下降或水量减少的最大可供水量。可持续性法则同样要求人类生活生产活动的废弃物，不能超过环境容量或自净能力，否则环境系统必将改变和损害。水资源是生态经济系统的组成部分，服从生态和经济规律的支配，为生态环境和社会经济服务。

建言水资源保护的政策优化方案

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