由于管理机构的不同，旅游业的发展出现了政府主导型、政府干预型和市场主导型三种不同的旅游行业管理体制。（二）政府旅游管理部门的架构为了更好地履行政府部门在旅游发展中的职能，中央政府应建立一个国家旅游管理部门，同样，地方政府也应建立自己的旅游管理部门。......
2023-11-16
政府宏观谋划：政策与发展
【摘要】：中国电机工业的高速发展，正是得益于政府宏观调控，得益于电力工业对电机工业的支持。目前形成的发电设备制造业局面，正是政府宏观调控、发挥主导作用的结果。这两方面的工作，可以说是“团结造机”精神的继续。在苏联和捷克斯洛伐克援助项目，在引进、消化西屋公司技术，在利用外资、中外合作，在三峡电站建设，在燃气轮机打捆招标和风电特许权招标等重大项目中，无不体现了政府的作为和宏观调控。
装备制造业是为国民经济各部门提供装备的产业部门。装备制造业的发展一方面要靠自身的努力，另一方面也要靠使用部门的配合和支持，靠国家政策的扶持。电机工业中的发电设备和输变电设备制造业涉及国计民生，一方面要充分发挥市场机制的作用，激发其活力；另一方面更需要进行宏观调控，需要政府有所作为，采取有力措施，使国产装备有用武之地。中国电机工业的高速发展，正是得益于政府宏观调控，得益于电力工业对电机工业的支持。
团结造机开创崭新局面。在引进西屋公司30万千瓦、60万千瓦火电机组技术首台（套）考核机组的制造过程中，遵照李鹏关于“团结造机”的要求，机械、电力两部通力合作，结出丰硕成果，“团结造机”成为从事这个项目的所有工程人员牢记在心中的座右铭。
大型发电设备是一个庞大复杂的技术系统，涉及面广，成套性强，前后衔接的程序要求高，一环扣一环。只要其中一个环节出了问题，整个系统就无法正常运转。机械、电力两部的领导和职工，从选定技术引进的对象，确定首台（套）考核机组的依托工程，实行相对稳定的电力装备政策，主、辅机设备的生产、订货，设备的安装、运行，直到引进技术产品国产化、完善化，以及后来国产机组不断改进优化的过程中，始终通力合作、共同研究，实现了“团结造机”的目标。
引进技术的产品、首台（套）国产装备，难免出现这样那样的问题。这些问题只有在使用中发现并加以解决，制造单位才能从中得以提高完善，才能在此基础上扩大市场份额。电力部门对使用中出现的问题采取积极解决的态度，视为己任。同时，国家也采取扶持政策，帮助国产化机组在市场中站稳脚跟。1985年，在引进西屋公司技术消化、吸收、国产化的关键时期，李鹏明确要求，一次订购10台（套），通过批量生产来降低设备价格，同时又明确技术引进费用不摊入每套机组成本，另行安排，为“八五”及以后大力推广引进型机组创造了条件。设想如果当时没有这些措施，引进型机组的成本降不下来，也就难以获得一定数量的应用，制造企业就很难发现问题并进行改进。目前形成的发电设备制造业局面，正是政府宏观调控、发挥主导作用的结果。
国产机组不断改进优化。“团结造机”的协力精神不但贯穿于引进技术消化、吸收、国产化的全过程，也在以后的30万千瓦、60万千瓦火电机组优化和创新工作中得到体现，在国产大型火电机组的改造中发挥了作用。
引进技术的大型火电机组基本实现国产化后，与当时国际先进水平相比，一些指标还存在差距。为此，我国开展了以“优化”为中心的科技攻关和创新。通过五年的努力，在工艺改进、汽轮机叶片叶型优化等方面取得了成效，使机组热耗降低、发电机效率提高、生产成本降低。国产大型火电机组，从12.5万千瓦、20万千瓦到30万千瓦的火电机组，研制投运于不同的时期，其可靠性和经济性都不高，与世界先进水平相比差距较大。应用引进技术和当时已出现的先进技术，对这些机组进行技术改造并使产品升级换代，为发电设备制造企业提供了市场机遇，对电力企业是一项提高效率和效益的有益工作。国产大型火电机组改造的工作取得了很好的成效，机组的热耗得以下降，可靠性和可用系数提高，自控水平有所提高，操作更为方便，性能堪称优良。这两方面的工作，可以说是“团结造机”精神的继续。
宏观调控促进产业成长。中国电机工业起步晚于工业发达国家，很多尖端技术和高端产品掌握在发达国家手里，而处于工业化进程中的中国，对电力装备的需求又十分旺盛。如何利用中国的市场优势，促进中国电机工业的成长和壮大，一直是中国电机工业发展中的一个课题。随着市场经济体制改革的不断深化和完善，市场在配置资源中的基础作用日渐突出，但同时宏观调控也显得更为迫切。在苏联和捷克斯洛伐克援助项目，在引进、消化西屋公司技术，在利用外资、中外合作，在三峡电站建设，在燃气轮机打捆招标和风电特许权招标等重大项目中，无不体现了政府的作为和宏观调控。市场不是万能的，对于后起的、处于弱势的产业，促进其快速成长和发展，有效的宏观调控更是必不可少的。在研发和推广风冷发电机组、循环流化床锅炉、重型燃气轮机等重大装备国产化的过程中，政府确定了首台（套）的依托工程，对这些重大装备得以推广应用发挥了重要作用。如今，在我国装备制造业的发展和振兴中，仍需要在发挥市场配置资源基础作用的同时，进一步加强政府的宏观调控力度，及时有效地解决首台（套）机组在国内应用等问题，发挥重大技术装备的作用。
进入21世纪，中国政府积极认真履行加入世界贸易组织（WTO）时的承诺，并在WTO的框架和原则下，对国内电力装备制造业的发展做了很多有益的探索。通过依托工程，对国产首台（套）机组的应用予以支持；通过设立风险基金，分摊用户的风险；在科技攻关项目中，对产业共性技术研究给予关注，建立产业共性技术研究平台；在政府采购中，建立公平而不歧视国产设备的措施，等等，都显示了政府在宏观调控中的作为，促进了中国电机工业的成功发展。
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2023-12-02
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2023-08-09
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2023-07-25
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