取缔群众自发的旅游活动：合法性与风险评估

2023-06-18 理论教育版权反馈

【摘要】：陡河水库因其秀美的自然风光而成为唐山市近郊最具吸引力的风景区。取缔旅游活动曾一度成为水库管理处的一大难题，为转变群众观念、禁止旅游活动投入了大量的人力、物力、财力。为彻底改变这一状况，水库管理处与开平区政府决定警、库联合，依法取缔。救援同志冒着生命危险，顶风冒雨，驾驶冲锋舟，在水面搜寻遇险群众，经过二十多分钟的寻找，终于发现被困船只，将两名群众接上水库管理处的冲锋舟，给他们穿上救生衣。

陡河水库因其秀美的自然风光而成为唐山市近郊最具吸引力的风景区。尽管确定为饮用水水源地后禁止各类旅游活动，但在春、夏、秋季节，游客依然不断，甚至还有天津、北京等地人员慕名而来，于是，库周群众兴办的旅游服务经营摊点也搞得越来越红火。取缔旅游活动曾一度成为水库管理处的一大难题，为转变群众观念、禁止旅游活动投入了大量的人力、物力、财力。

首先，水政执法人员印制了大量的宣传材料，录制了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、水源保护《条例》等法律法规的宣传磁带，来到库周村镇，组织群众听广播，发放宣传材料，为群众详细讲解法律条文及人大《条例》的内容，讲清旅游经营活动给水源地带来的种种危害，告诉大家水源保护的重要性和必要性，耐心回答群众提出的问题，教育群众自觉遵守国家法律，共同保护水源。执法人员跑遍了库周的每一个村庄、每一条街道，使法律法规家喻户晓。

其次，利用“3.22”世界水日和中国水周及“12.4”世界普法日等有利时机，在全市范围内展开大规模的宣传教育活动。自世界水日确立14年来，无论是工作日还是节假日，陡河水库管理处都会精心准备，装饰宣传车、制作大型宣传牌，派出声势强大的宣传队伍，到市区广场、各主要交通干道、库周村庄进行宣传，发放宣传材料，展示水源地保护工作的图片，让市民充分了解自己“大水缸”的状况及存在问题，让大家切实感受到自己的行为与自身饮用水的安全息息相关，从而自觉抵制库区旅游经营行为。

管理处还在水库大坝墙上书写了禁止旅游、游泳、垂钓的标语，在库区显要位置制作了永久性宣传牌，把《中华人民共和国水法》、人大《条例》等内容上牌，警示游人。并封闭水库管理处至陡河发电厂二道口之间的坝上路，派专人进行看管，阻止游人进入库区。

在大力宣传的同时，执法人员还来到旅游、经营者中间，向他们宣讲水源保护的重要意义，劝说旅游、经营者停止旅游、经营活动。大量的宣传教育工作，使库区旅游、经营活动有所收敛，但到每年夏季，又多次发生反弹，由于水库管理处缺乏执法权限，旅游、经营活动屡禁不止。

受前期发展旅游的影响，库周许多村民把自家渔船改造成旅游船，供游客乘坐，获取可观收入。水库管理处取消旅游后，对个体摆摊经营者和游船主进行了大量的宣传教育，绝大多数游船主都能以大局为重，停止经营，但仍有少数人置水源保护《条例》于不顾，我行我素，屡禁不止，给水源保护工作带来了不利影响。

为彻底改变这一状况，水库管理处与开平区政府决定警、库联合，依法取缔。2000年7月2日，开平区12名干警与水库水政渔政科、保卫科全体人员，在管理处副主任耿少军的指挥下，水陆并举，对劝说不听的强制收缴。一路人员乘冲锋舟在水面搜寻，收缴旅游划船；另一路人员在岸边抬船、装车，将已收缴的船只入库。同志们冒着三十七八度的高温，连续奋战两个多小时，7条违法旅游船只全部被收缴入库。后经双桥乡政府出面做工作，由船主签订了《保证不从事旅游经营活动》协议书后，将7条旅游船放回，此举震慑了库区的旅游经营活动。

在群众有难时，水库管理处也毫不犹豫的伸出援助之手。2000年6月2日，突然刮起了狂风，顷刻间，暴雨如注。此时，一条捕鱼的渔船来不及返航，被困在水面。狂风夹着暴雨猛扑过来，渔船随时都有沉没的危险，船上两名渔民的生命危在旦夕，情况十分危急。关键时刻，他们拨通了水库管理处的电话，向单位求救。险情就是命令，水库管理处立即组织水政渔政科同志前往救援。救援同志冒着生命危险，顶风冒雨，驾驶冲锋舟，在水面搜寻遇险群众，经过二十多分钟的寻找，终于发现被困船只，将两名群众接上水库管理处的冲锋舟，给他们穿上救生衣。待冲锋舟返回岸边，水库管理处救援同志个个冻得浑身发抖，脸色铁青，雨水顺着他们的头、脸、裤腿往下淌。两名村民得救了，水库管理处救援同志却都被冻感冒了。

在每年夏季，库区都有溺水人员，水库管理处经常出动人力、船只，帮助群众抢救溺水人员，打捞溺水人员尸体。

为控制旅游经营活动反弹，2001年，水库管理处又投资7万余元在码头园与老龙头之间修建了一条300m长的封闭栅栏，但库周经营活动仍时有发生。尤其在2002年8月份，旅游经营又出现扩大、增长的势头，在执法人员多次劝说效果不明显的情况下，8月5日，水库管理处与市环境办、市环保局、公安局、交通局等部门联合执法，对陡河电厂出水口周围、码头园东侧的旅游经营摊点和船只进行了大规模取缔。慑于规模大、声势强的执法活动，多数旅游经营者闻风逃避，撤走了自己的旅游经营设施，但仍有少数经营摊点抱有侥幸心理，“坚守阵地”。执法人员强行拆除其简易凉棚，收缴经营器具、没收经营设施、驱散经营人员，旅游经营活动得到有效治理，库区管理秩序明显改善。

取缔群众自发的旅游活动：合法性与风险评估

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