新时期领导班子建设：树立正确的世界观、人生观、价值观

第九章　提倡清正廉洁　加强反腐倡廉建设

中国共产党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。新中国成立前夕，党郑重地提出，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，不要在用糖衣裹着的炮弹的攻击面前打败仗，及时给党的各级组织和广大党员、干部敲响了警钟。改革开放一开始，党郑重地提出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会改变面貌的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后，我们党郑重地提出，治国必先治党、治党务必从严，把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一，加大了反腐败斗争力度。进入新世纪新阶段，我们党又郑重地提出，要坚持立党为公、执政为民，党的优良作风是党始终立于不败之地的重要保证，要切实把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓，建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。

一、反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

党的十七大第一次鲜明提出了加强反腐倡廉建设的重大命题,并把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结中国共产党建党80多年、改革开放30年特别是十六大以来反腐倡廉正反两方面经验的基础上得出来的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大战略决策,是对党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验的高度概括和科学总结,是对党的建设和反腐倡廉理论的重大发展和创新。在十七届中央纪委第二次全会上,胡锦涛总书记专门就反腐倡廉建设发表了重要讲话,从理论与实践的结合上,从历史与现实的结合上,从国际共产主义运动正反两方面经验教训的结合上,对反腐倡廉建设作了全面、科学、系统、深刻的阐述。讲话高屋建瓴,论述十分精辟,是加强反腐倡廉建设的纲领性文献,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。这充分表明，我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位、保持和发展党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。我们要深刻总结反腐倡廉建设和反腐败斗争的实践经验，从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。

（一）加强反腐倡廉建设是党必须始终抓好的重大政治任务

加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败是党必须抓好的政治任务。党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是我们党总结反腐倡廉实践经验，吸取世界上一些执政党失去政权教训得出的重要结论。

1．加强反腐倡廉建设是由党的性质和宗旨决定的

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在革命战争年代，就注重加强党的作风建设和纪律建设，“三大纪律、八项注意”家喻户晓。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风。新中国建立前后，毛泽东同志一再告诫全党牢记“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放初期，就指出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题；整个改革开放过程都要反对腐败；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从全面加强和改进新时期党的建设的高度，强调治国必先治党，治党务必从严；坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；对绝大多数党员干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处；惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出为民、务实、清廉的要求，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的目标，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，在探索中国特色反腐倡廉道路上迈出了新的步伐。由于我们党始终注重自身建设，始终保持党的先进性，才能在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国人民取得一个又一个伟大胜利。

反腐倡廉建设是实现党的政治纲领的需要。在革命、建设和改革的各个历史阶段中，我们党既有每个阶段的最低纲领，也有确定长远奋斗目标的最高纲领。要实现这些纲领，必须克服各种困难，排除种种阻力，需要全党上下共同努力，清除和抵制消极腐败因素对实现这些目标的干扰和破坏。

2．加强反腐倡廉建设是关系党和国家前途命运的根本性因素

反腐倡廉建设作为全党的一项重大政治任务，还在于它是事关党和国家前途命运的根本性的大问题。反对腐败关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的垮台，都与人心向背有着很大的关系。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，党从诞生之日起就深深扎根于人民群众当中。在长期的革命斗争中，我们党创造和形成了一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线。党领导人民打土豪、分田地，打败日本军国主义的侵略，反对国民党的反动统治，都代表了人民群众的根本利益。人民群众发自内心地拥护我们党，我们党与人民群众形成了血肉联系，这是革命事业取得胜利的根本保证。周恩来曾指出，不怕战争失败，就怕失去人心，失去了人心，那是万劫不复的。在改革开放新的历史条件下，一些党员干部背离了全心全意为人民服务的宗旨，利用人民赋予的权力谋取私利，索贿受贿，严重败坏了党同人民群众的鱼水关系，引起了人民群众的不满。如果不坚决反对腐败，清除党内的消极腐败现象，人民群众就不会答应，我们党就有可能失去民心，就有亡党亡国的危险。

3．加强反腐倡廉建设关系到党和国家会不会改变颜色

反腐倡廉建设作为全党的一项重大政治任务，也在于腐败具有严重的危害性。从政治上看，腐败威胁到现存的国家政权，使人们丧失对政府和执政党的认同，甚至导致政权的更迭。从经济上看，腐败严重影响正常的社会经济发展。经济建设是我国社会主义现代化建设的中心，全党全国各项工作都要服从和服务于这个中心，而腐败给经济建设带来的危害是严重的，也是多方面的。从社会生活上看，腐败严重破坏社会公平，损害人民群众的切身利益及党和政府的形象，甚至激化社会矛盾，引发群体性事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。从文化生活上看，腐败严重地影响人们的精神健康，进而导致整个社会道德水平的下降。

腐败作为一种历史现象，从本质上讲，是私有制和剥削阶级的产物。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，为从根本上消除腐败创造了条件。但是，由于我国还处在社会主义初级阶段，又处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期，制度和机制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，再加上我国历史上几千年封建社会残余的影响仍然存在，对外开放也容易使资产阶级的腐朽思想和生活方式乘隙而入，西方敌对势力一直没有放弃对我实施“西化”、“分化”的政治图谋，千方百计腐蚀党内的意志薄弱者，这些因素的存在，客观上给腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。

在执政的历史条件下，为使中国共产党始终保持工人阶级先锋队的性质，保持党的先进性和纯洁性，更好地担负起领导发展中国特色社会主义事业的历史使命，必须坚持不懈地从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，同那些有悖于党的性质的消极因素开展坚决的斗争。而且，随着时代的变化，环境条件的变迁，这一任务也就愈加艰巨。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的政党要难得多。如果我们不注意加强党的自身建设，不努力增强党员干部的拒腐防变能力，不着力克服党内存在的不正之风和腐败现象，听任那些与我们党的性质、宗旨相违背的错误思想和行为蔓延开来，将产生灾难性的后果。如果是那样，党就有可能改变颜色，党的执政地位就有可能丧失。邓小平曾尖锐地指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒。”我们必须从这样的政治高度来看待反腐倡廉建设和反腐败斗争，以更大的决心，更有力的措施，夺取这场斗争的胜利。

4．加强反腐倡廉建设关系到社会主义现代化建设能否取得胜利

党的基本路线提出的党在社会主义初级阶段的基本任务是，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国。要实现这一宏伟目标，必须把我们的党建设好，这是新世纪社会主义现代化建设的根本保证。当前我国社会生活中存在的腐败问题，腐蚀了党员和干部队伍，影响了党和政府的形象和威信；毒化了社会风气，助长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的发展；破坏了正常的经济秩序，妨碍了经济建设的持续、稳定、健康发展。如果不坚决惩治腐败，必然会影响改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）加强反腐倡廉建设是党和国家的一项长期、复杂、艰巨的系统工程

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。当前又是体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节。从世界各国的发展历程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。而我国实行改革开放仅仅30年，社会主义市场经济体制初步建立，经济社会发展正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。在这个时期，各种矛盾集中，腐败现象容易发生。

正确认识反腐倡廉和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，还要看到开展反腐倡廉和反腐败斗争自身也是任重道远。随着反腐倡廉工作的深入，极少数腐败分子作案的形式和手段出现新的变化，这也增加了工作的难度。比如从事腐败的手段更加隐蔽，出现了所谓“权力期权化”现象。有的领导干部为逃避党纪政纪的惩处，与不法人员互相勾结，谋取所谓“期权”利益，即在现职位上实施“权力寻租”过程中，不在当下谋取回报，而是在离职或退休后，再以公司任职、入股等形式谋取巨额利益回报，其实质仍然是以权谋私，只不过是手段更加隐蔽罢了。

反腐倡廉和反腐败斗争是一项长期的、艰巨复杂的系统工程,又是一场严重的政治斗争,就其涉及的范围和影响而言,不只是同极少数腐败分子作斗争,而且是同一切敌视马克思主义政党和社会主义制度的势力进行殊死斗争的问题。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败是党同国内外敌对势力殊死较量的一个重要领域。这给预防和惩治腐败工作增加了不少复杂的因素。基于这样的特点，江泽民曾经指出，腐败现象的蔓延,严重破坏了党和群众的联系,而且成为国内外敌对势力颠覆我们的借口”，“既要坚持不懈地开展反腐败斗争,又要警惕和防止敌对势力利用这个问题来诋毁党和社会主义。这些年来,国内外敌对势力颠覆我们的一个重要手段,就是对腐败现象夸大其词,把干部队伍说得一无是处。他们诬称腐败“是共产党和社会主义制度带来的”,断言“要真正解决腐败问题,只有实行西方的政治制度”。为攻击社会主义中国，一些敌对势力一方面通过各种方式，极力将其腐朽没落的思想文化意识和生活方式向我渗透，拉拢腐蚀我们的党员干部特别是领导干部。另一方面，又利用少数人的腐败问题，危言耸听，千方百计地诋毁中国的反腐败斗争，攻击中国共产党和中国政府，否定社会主义制度。此外，世界社会主义运动正处于低潮，国际共产主义运动走向全面复兴还需要一个过程。一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展，一些干部思想上产生迷茫，理想信念发生动摇，世界观、人生观和价值观发生扭曲。因此，我们不能不看到斗争的复杂性。我们反腐败是为了搞好我们的党,进一步增强党的拒腐防变能力,增强党的战斗力和凝聚力,更好地推进社会主义现代化建设事业。当然,从执政党建设的一般规律来讲,党内不出一点问题是不现实的,关键是执政党自身是否坚强有力,具有解决自身问题的能力。这些年来,中央领导集体不断加大反腐败斗争力度,坚决揭露和惩处一批腐败分子,包括严惩了极少数违法犯罪的很高级别的干部,不仅是因为如果不这样做,我们就要脱离群众,就有亡党亡国的危险,正是因为我们这样做了,代表了广大人民的意志,也是我们党有信心、有力量的表现。

（三）加强反腐倡廉建设是密切党同人民群众联系、巩固党的执政地位的重大政治问题

腐败问题历来是人民群众十分关注的问题。坚持反腐败斗争不但可以密切党同人民群众的血肉联系,而且能增强党的凝聚力和号召力,巩固党的执政地位。

1.反腐倡廉工作是党和政府的本身职责所在

坚持反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党的一贯主张和历史经验。反腐倡廉工作做不好，将严重影响党和政府在人民心目中的形象。这是因为政府作为一个行为主体，首先应该体现的是公共利益，但是现在有些政府官员却偏离了这一大方向，拿着群众赋予的权利，不为公共利益着想，反而单方面追求本部门的利益，本单位的利益，甚至权利者本身的利益。这样一来，不仅没有体现出我们党为人民服务的宗旨，反而使党和政府在人民群众中的形象大打折扣。所以说，党和政府在努力促进经济发展的同时，还有责任去清除自己队伍内部出现的问题，防止问题继续扩大，从而保持自己在人民群众心目中的良好形象。

2．反腐倡廉工作关系到人民群众的切身利益

反腐倡廉建设和反腐败的核心是党群关系问题，而这个问题又是决定一个政党兴衰的根本因素。“水能载舟，亦能覆舟。”开展反腐败斗争，说到底是要在新形势下巩固和加强党与人民群众的联系。因此，只有坚决开展反腐倡廉建设，清除党内的消极腐败现象，我们党才能赢得民心，立于不败之地。

随着社会的不断进步，人民群众的法制观念越来越强，一旦有领导干部发生贪污腐败、损害人民群众利益的行为，人民群众就会联合起来，通过各种形式来维护自身的利益。而中国共产党是执政党，手中的权利是人民赋予的。人民的利益一旦受到损害，中国共产党将首先站出来，按照全心全意为人民服务的宗旨，哪怕矛盾的对方出现在党的内部，也要坚决同损害老百姓利益的势力斗争到底。只有时刻不忘维护老百姓的利益，才能继续得到人民群众的拥护和支持，一旦离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。

3.反腐倡廉工作是构建社会主义和谐社会必不可少的内容

和谐社会不是没有矛盾、没有差异、没有斗争的社会。构建和谐社会，就是要构建能够有效化解矛盾、消除矛盾和预防矛盾激化的机制。由腐败行为引发的矛盾，必须通过大力加强反腐倡廉工作力度来解决。社会主义和谐社会是代表全体人民的根本利益，可以使社会公平和正义得到切实维护和实现的社会，而反腐倡廉工作的出发点和落脚点就是维护和实现最广大人民的根本利益。从反腐败工作的实践来看，要真正形成并持久保持人民群众各尽所能而又和谐相处、经济健康快速发展、政通人和的局面，深入开展反腐败斗争就一刻也不能放松。所以说，构建和谐社会，反腐倡廉工作这一前提必不可少。

4．反腐倡廉工作是发展中国特色社会主义伟大事业的坚强保障

中国特色社会主义伟大事业,是引领我们党、我们国家、我们民族发展进步的伟大事业。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路,坚持中国特色社会主义理论体系,是我们战胜前进道路上任何困难和风险,不断开创事业新局面的根本保证。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业不断推向前进,必须切实加强反腐倡廉建设,坚决遏制和消除各种消极腐败现象。因为各种消极腐败现象,对社会主义市场经济正常运行、对社会主义民主政治发展、对社会主义精神文明建设和社会主义先进文化发展、对保持社会和谐稳定、对提高党的执政能力和保持党的先进性都会造成不利影响。如果不坚决防范和惩治腐败,任凭腐败现象滋生蔓延,最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况,导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持,到那时党心民心就无法凝聚,全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现,中国特色社会主义也就无从发展。在这方面,苏联和东欧剧变的教训是十分深刻的。苏联曾经是与美国抗衡的社会主义经济强国,苏共曾是拥有2000多万名党员的大党,执政70多年,却在顷刻间瓦解,几代人辛苦努力创下的社会主义基业毁于一旦。其中最重要的原因就是党腐败了,失去了党心民心。我们一定要增强忧患意识,坚定不移地加强反腐倡廉建设,防止和消除各种消极腐败现象,促进社会主义经济、政治、文化和社会建设健康发展,为中国特色社会主义伟大事业提供有利条件和坚强保障。

我们党是执政党，手中的权力是人民赋予的。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政地位最根本的考验。经过80多年的不懈斗争,我们党已经从一个为夺取政权而奋斗的党,成为一个掌握着全国政权的执政党,成为一个连续执政60多年的党。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。腐败现象侵害人民群众的根本利益，危害党执政的政治基础。我们党在这个问题上认识是清醒的，态度是坚决的，始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，教育广大党员干部增强党性修养和党性锻炼，坚决揭露和惩处腐败分子，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系，得到广大人民群众的衷心拥护。实践证明,我们党经受住了执政的考验。但是,马克思主义政党执政以后,能否正确地看待和行使人民赋予的权力,始终保持同人民群众的血肉联系,是一个必须长期经受的根本性考验,也是一个关系社会主义事业前途命运的长期的根本性课题。实践也证明，一个马克思主义执政党，只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，只有坚决惩治和有效预防腐败，才能永远立于不败之地。

（四）加强反腐倡廉建设是面对当前腐败现象久遏不止现状的必然抉择

就反腐倡廉建设面临的形势来说，党的十七大报告讲了三句话：一是“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”,二是“消极腐败现象仍然比较严重”,三是“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。

首先，我们要充分看到反腐倡廉建设和反腐败斗争成效明显。

我们分析和判断反腐倡廉建设和反腐败斗争的成效，有一个立场、观点和方法问题。从客观方面看形势，要解决方位问题，即不能脱离特定的历史环境，不能简单地与新中国成立初期的情况相类比。如果简单地以计划经济时代的腐败发生率作为参照物，或者以20世纪50年代的党风状况为标准的话，那就难以对当前反腐败形势作正确的判断。现阶段的反腐败斗争，是在改革和建设中各种矛盾相互交织、社会主义市场经济体制初步建立、与此相适应的体制机制制度和法制还有待完善，消极腐败现象处于易发、多发的情况下开展的。

从主观方面看形势，主要是态度问题。在这方面，党中央始终对党内可能出现的腐败现象保持高度警觉，早在1949年3月，毛泽东就在党的七届二中全会上要求全党坚持“两个务必”。在新时期，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，强调“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。党的十三届四中全会以后，江泽民也多次强调，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。党的十七大则明确表示，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!

从主客观结合看形势，主要是能力问题。这种能力体现在多方面，其中特别是要看到我们党提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。只有这样认识问题，才不会把腐败现象严重的原因归咎于我们党不想反腐败，不会把我国现阶段出现的腐败看做是根本制度性的腐败，不会把反腐败形势看得一团漆黑，也就不会失去反腐败斗争的信心。

反腐败成效是否明显，并非只看清除一批腐败分子或查办几个大案要案（这几年查办案件的数量不少，始终保持了强劲势头），更为重要的应该看有关反腐败的理论是否更加成熟，反腐倡廉的思路是否清晰。如果没有相应成熟的理论指导的话，反腐倡廉建设和反腐败斗争就不可能深入持久地开展下去。当然，这方面的理论成果是很多的，诸如形成了对权力制约和监督的基本理念，更加重视建立健全各种规章制度，明确了反腐倡廉建设和反腐败的总体思路，总结了反腐倡廉建设和反腐败的基本经验，提出了反腐倡廉的战略方针，以及提出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策等。可以说，这些年来，反腐倡廉建设力度持续加大，不断取得重要成果。

其次，我们要充分估计消极腐败现象仍然比较严重。

尽管反腐倡廉建设和反腐败斗争取得了新进展新成效，但当前消极腐败现象仍然比较严重。这主要表现在以下方面：

一是违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势。党的十六大以来，随着反腐倡廉工作力度的不断加大，违纪违法案件总体上呈下降趋势，但在权力缺乏有效制约和监督的岗位和部门，腐败案件呈多发态势，数量居高不下，特别是极少数高级干部违纪案件影响恶劣。20世纪80年代，省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有2人，违法犯罪的经济数额为几千元到2万多元；20世纪90年代上升为15人，2000年是20世纪80年代的几百、上千倍。

二是损害群众利益的问题仍然比较突出。如在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产等方面损害群众利益的问题突出，一些问题的背后往往隐藏着腐败；看病贵、上学难、食品药品安全、征地拆迁补偿、拖欠农民工工资、执法不公等问题依然困扰着广大群众，损害群众利益的现象时有发生。同时，还要清醒地看到，当前损害群众利益不正之风有其新特点，尤其值得注意的是这种不正之风有时呈现出从个人行为向部门和集体行为演化的趋势。

三是党内不正之风仍然比较严重。比如少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出；有的党员干部理想信念动摇，党的意识和执政意识淡薄，不能发挥先锋模范作用；有的存在严重的地方和部门本位主义，对中央的决策搞“上有政策、下有对策”；有的作风浮躁、急功近利、好大喜功，甚至弄虚作假；有的违反领导干部廉洁自律规定，以权谋私；有的失职渎职，或者盲目决策，给国家财产造成严重损失；有的贪图享受，讲排场、比阔气，挥霍公款，奢侈浪费之风屡禁不止；有的对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，引起人民群众强烈不满。

四是反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。主要表现为：一些地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，认为经济社会发展是硬指标，反腐倡廉工作是软指标，甚至认为是对立的，抓反腐倡廉不下真功夫；有的对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；有的甚至从个人利益或小集团利益考虑，出了问题还掩着、护着，大事化小、小事化了，压案不查，有案不办，等等。

当前抓好反腐倡廉建设对党的建设的全局尤为紧要。我们要清醒地看到，腐败现象仍然比较严重，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变,反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题，反腐败斗争形势仍然严峻，反腐倡廉任务仍然相当艰巨。“官廉则政举，官贪则政危。”这些腐败行为和不正之风虽然发生在少数党员干部身上，但严重败坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，对我们党的执政地位的危害不可低估。新世纪新阶段，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。改革开放越深入，经济社会越发展，越要旗帜鲜明地反对腐败。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感，做好当前各项工作；又要树立长期作战思想，坚持不懈地抓下去，努力把腐败现象减少到最低程度。

办好中国的事情,关键在党。胡锦涛同志深刻指出,一个政党过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的,过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。今天,党的自身建设任务比过去任何时候都更加艰巨繁重,面临许多前所未有的新课题新考验,特别是面临着如何提高党的执政能力、如何保持和发展党的先进性、如何做到拒腐防变等重大问题。这就要求我们扎扎实实搞好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这五个方面,相互推动、相互促进、相辅相成,哪个方面不抓紧,都会影响党的建设新的伟大工程的全局。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了,反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上才有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设,有利于党员干部坚定理想信念,增强党性修养；有利于树立正确用人导向,建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风,保持同人民群众的血肉联系；有利于建设以民主集中制为核心的党内各项制度,增强党内制度法规的权威性和实效性。

改革开放既给党注入了活力,也使党面临许多前所未有的新课题、新考验,反腐败就是新课题新考验的一个很重要的方面。对此,党中央始终保持清醒的认识。胡锦涛同志深刻指出,和平建设时期,如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个。我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的,广大党员干部也不是生活在真空里,在腐败问题上没有天然免疫力,当前我国仍处于腐败现象的易发多发期,这些决定了如果我们掉以轻心、麻痹大意,放任腐败现象蔓延,就会使党受到致命伤害。因此,我们必须从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度坚定不移抓好反腐倡廉建设,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

我们只有从加强和改进党的建设的全局高度坚定不移抓好反腐倡廉建设,才能全面推进党的建设新的伟大工程,才能确保党始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验,始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。

（五）加强反腐倡廉建设是提高领导班子自身素质的迫切需要

抓好领导班子的建设，是保证党和国家长治久安的战略大计，也是新世纪推进中国特色社会主义事业的根本保证。在新的历史时期，我们党要带领人民完成时代赋予的庄严使命，关键在于按照科学发展观的要求，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的领导队伍。我国的各级领导班子和领导干部都是经过各级组织慎重考察选配的，他们中的大多数在群众中有较高的威信，主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，腐败现象也对各级领导班子的建设造成了危害，致使一部分领导班子和领导干部暴露出与新形势不相适应的问题：首先,腐败现象扰乱了正常的行政程序,导致行政管理效率低下。在职责不清,秩序不明,权力行为不受制度、纪律约束的情况下,工作缺乏质、量、时间的要求,从而造成管理不规范,管理效率低下,同时也为拥有权力的人滥用权力,为其谋取不法利益提供了可乘之机。由于办事没有服务意识,没有责任感,权力活动受利益支配,以权谋私者便待价而沽。是否提供服务以及怎样提供服务,取决于个人和小集体的预期利益。第二，腐败扰乱优秀人才及领导干部选拔任用工作程序,导致班子和领导干部素质降低。一个有活力的社会,需要科学的制度来维护,大量的人才是保证合理制度有效执行,确保社会健康发展的决定因素；人尽其才,社会才能进步；只有人才不断涌现,制度才能保持活力。腐败现象的政治危害性主要就表现在阻碍和破坏对优秀人才的培养和选拔。在腐败的环境中,滥用权力、徇私舞弊、不负责任现象到处盛行。在这样的环境中要用政策、法规、纪律规范人的行为,要求公职人员廉洁从政,依法办事是非常困难的。从选拔任用干部方面来说,在组织人事工作上不严格按照政策法规,不按组织程序进行选拔任用工作,不是考查干部的品德、工作实绩、组织能力和发展潜力,而是任人为亲,以人划线。必然直接破坏优秀人才的选拔，降低执政水平。这种政治腐败,就是政治制度核心部位的腐败,具有巨大的危害性。江泽民同志深刻指出，用人方面存在的这些不正之风和腐败现象,历史上的腐败现象,危害最烈的是吏治腐败。第三、腐败现象会冲击人们的思想道德观念,致使人们道德沦丧,严重削弱人们对行为的约束,违法违纪,滋长无政府主义思潮；瓦解社会的凝聚力,破坏领导班子和领导干部团结合作的精神等。

如果腐败问题不解决，各级领导班子的建设就没有办法取得新突破，党和国家的事业发展就要受影响。因此，在新的历史条件下，要进一步加强领导班子自身的反腐倡廉建设，把领导班子打造成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，建设成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体。

推进反腐倡廉，是一项长期而艰巨的任务，也是一项十分紧迫的任务。我们党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党后，面临着严峻的考验，如何提高党的拒腐防变和抵御风险能力，是摆在全党面前的一个重大而现实的课题。总体上说，我们各级领导班子和领导干部的主流是好的，他们是党和国家事业发展的中坚力量。但是，我们也清醒地看到，由于我国还存在着可能引发腐败问题的历史根源和社会基础，腐败产生的土壤和条件尚未彻底铲除，因此，随着改革的深入、开放的扩大和市场经济的发展，当前和今后相当长的一个时期，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争还相当尖锐激烈，各级领导班子和领导干部面临的诱惑很多、陷阱很多、考验很多，拒腐防变的任务非常艰巨。对此我们各级领导班子和领导干部必须要有清醒的头脑和足够的认识，充分认识到反腐倡廉建设的紧迫性，不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心。

改革开放特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党中央，以中国特色社会主义理论体系为指导，在领导人民进行经济建设的同时，加大了反腐倡廉建设和反腐败斗争的力度，经过全党的共同努力，反腐败斗争始终保持健康发展的势头，初步探索出一条符合中国国情的反腐败路子，取得了明显成效。党的十七大以来，反腐倡廉建设又有许多新探索，积累了许多新经验。只要我们坚定不移地贯彻党中央的决策和部署，从关系党和国家生死存亡的政治高度，充分认识反腐败斗争的重大意义，增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，就一定能够取得反腐败斗争新的成效。

二、各级领导班子要切实担负起反对腐败的领导责任

各级领导班子在党和人民的事业中肩负着重大的历史责任，首先从领导班子抓起是搞好反腐倡廉工作的关键所在。

领导班子重视是反腐倡廉建设取得成效的保障。领导班子是一个地区和部门的领导核心，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律、法规，对本地区本部门的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任，包括对本地区本部门的重大问题做出决策，动员、组织所属各级组织和广大党员干部，团结带领群众实现党的任务。一般说来，领导班子在一个地区和部门的重要地位和作用表现为：一是把好方向。最主要的就是把好政治方向。必须善于从政治和全局的高度想问题和办事情，始终与党中央保持一致，自觉维护中央的权威，维护党的团结和统一，确保党的路线方针政策在本地区得到准确、全面的贯彻执行。二是抓好大事。大事主要是党的路线方针政策的贯彻落实，重要地方性法规的制定和完善，重大问题的决策及组织实施，等等。三是安排人事。毛泽东曾讲过，领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。安排好重要人事是各级领导班子的重要任务，关系重大。各级领导班子不仅管好干部的选拔、任命，而且要加强对干部的培养、教育和监督。四是统筹协调。领导班子要发挥好领导核心作用，就必须加强统一协调，把各方面联络起来、整合起来，统一步调，提高凝聚力和战斗力。

由此可见，领导班子在本地区本部门的政治、经济、文化和社会生活中具有举足轻重的地位和作用，是本地区各项事业发展的领导核心，它所担负的是总决策、总负责、总协调、总指挥的角色。反腐倡廉建设是党的建设的重要内容，抓好反腐倡廉是各级领导班子的重要职责。因此，领导班子重视、坚定不移地抓，是反腐倡廉建设取得成效的组织保障。

当前，反腐倡廉建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。各级领导班子一定要以党的十七大和党的十七届四中全会精神为指针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，把反腐倡廉真正落到实处；要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域，坚定不移地把反腐倡廉建设和反腐败斗争推向深入。

（一）必须进一步抓好教育、监督和廉洁自律

建立“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系是加强反腐倡廉建设的有效途径。中央纪委多次强调要在全党建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党提出反腐倡廉建设和反腐败三项工作格局之后具有战略性的思想，是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上预防和惩治腐败的根本举措，是求真务实的具体体现。领导班子和领导干部必须牢牢把握三个环节，围绕建立健全教育、制度、监督工作机制，确保反腐倡廉各项工作沿着正确的轨道顺利进行和有效开展。

1．创新教育机制，深入开展廉政文化建设

反腐倡廉建设是全党全社会的大事，关系党执政的根本前途；反腐倡廉建设宣传教育是加强党的建设的一项基础性工作。各级领导班子一定要从党的生死存亡的高度，充分认识这项工作的重大意义，高度重视，加强领导，全面贯彻党中央关于加强宣传教育工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕反腐倡廉建设工作，切实加大宣传教育力度。

（1）创新教育机制，筑牢党员干部思想道德防线是推进反腐倡廉建设的基础。

教育是防治腐败的基础。教育抓好了，德治加强了，领导班子和领导干部的思想政治素质提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。因此要把教育作为最基本的工程来抓，并在方式方法上积极创新，增强教育的吸引力，说服力和感染力，真正夯实教育这个“基础”。

教育首先要针对思想。思想是行动的先导，思想坠落，则行为腐败。内因是事物变化的决定性因素。从近年来查处的大量腐败案件的发案机理来看，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。有的是领导干部理想动摇、思想变质，由思想变质而导致行为腐败；有的是领导干部心态失衡，由心态失衡转为行为腐败；有的是领导干部心存侥幸，由侥幸心理引致行为腐败；有的是领导干部麻痹大意，由工作不力、不负责任造成腐败；有的是领导干部防范意识不强，被各种关系、诱惑所困最终走向腐败，等等。这一系列因思想问题而导致腐败的现象，深刻地警醒我们，发生在思想方面的问题不容忽视，必须在思想深处筑起预防腐败的防线。“正气存内，邪不可干。”加强反腐倡廉建设，必须深入开展廉政文化建设，把教育这个基础抓好抓实。

抓好教育这个基础，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓好教育这个基础，就要了解教育的特点和作用。制度、监督主要是依靠外力来制约人们的行为，是根据需要依据党纪国法来进行的，而不是以个人主观是否愿意来进行的，因而制度、监督具有客观上的强制性，是他律。教育则不然，它是通过增强领导干部的党性，依靠其内在的政治觉悟主动制约自己的行为，其效果是思想的转变，觉悟的提高，进而促使行动上与党的要求相一致，因而教育主要是自律，激发人主观上的自觉性。廉洁自律是党和人民对领导干部最起码的要求，是领导干部应具备的基本素质和道德准则。廉洁自律贵在自觉，要做到“自重、自省、自警、自励”。

（2）开展廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制

“文化”一词，最早源于《易经》，“观乎人文，以化天下”。“文化”从诞生以来就具有很强的教育、引导的社会功能，其作用和影响往往更为广泛、更为持久。把“廉政”与“文化”联系在一起，可以说是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争上的一个重要创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了“廉政文化建设”这个概念，并高度重视，作出了一系列重要论述和指示。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。2005年1月党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确地提出了要大力加强廉政文化建设。

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。简言之，廉政文化代表一种信念，展示一种形象，体现一种精神，就是要在全党全社会形成一种“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚和舆论环境。

加强廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作，走中国特色反腐倡廉道路的重要内容，对于深入贯彻落实党的十七大精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

廉政文化建设的本质是以先进的廉政理论为指导。我们党的三代领导集体高度重视反腐倡廉工作，形成了内容丰富的党风廉政建设和反腐败理论。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重大理论观点。加强廉政文化建设必须要以党的先进廉政理论为指导，坚持走中国特色的反腐倡廉道路，树立反腐败必胜的信心。

廉政文化建设的基础是以先进的廉政制度为保证。制度是反腐倡廉的根本，廉政建设，必须要有制度上的保证。在党的反腐败过程中，形成了一套行之有效的制度。《关于建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前廉政制度中的一个总纲，贯彻好、落实好《实施纲要》是坚持中国特色反腐倡廉道路的重要基础。

廉政文化建设的目的是要强化对领导班子和领导干部预防腐败的思想教育。将预防腐败的教育作为领导班子和领导干部反腐倡廉教育的重要内容，落到实处。要通过教育，使领导干部深刻认识反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性，自觉强化预防腐败的思想观念，提高预防腐败的自觉性、警觉性和实际能力。要通过教育，切实将预防腐败的思想贯穿到各级领导干部的实际工作和生活中。领导干部自己不注重预防，可能导致自己腐败；家庭不注重预防，可能导致家庭腐败；工作中不注重预防，可能导致职责范围腐败。因而，必须将预防腐败的思想落实在实际工作和生活之中。预防腐败，不仅是知的问题，更是行的问题，是知和行的统一问题。领导干部强化预防腐败的思想观念，重在防范在先，重在防微杜渐，重在知行合一，重在警钟长鸣，重在与实际工作、日常生活紧密结合。

廉政文化建设的核心是树立先进的廉政思想。先进的廉政思想是廉政文化的灵魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意义。廉政思想是执政党建设和国家学说的一个组成部分。加强党的廉政思想建设,立足防范,是反腐倡廉建设的根本。廉政,即清正廉洁的政治,它与腐败的政治相对立。自古以来,得人心者得天下,失人心者失天下,这也是历史发展的规律。而且历史的发展也证明了无论哪个阶级、哪个政党、哪个国家,政治上的清正廉洁,人民是拥护的,政权也会巩固;反之,人民就会反对,政权就会失掉。“水能载舟,水亦能覆舟”,这句话就是说的这个道理。因此,古今中外,历来的政治家们都重视从政治伦理的角度对官吏的管理和规范。中国共产党历来强调党员干部特别是领导干部要加强廉政思想建设,始终保持共产党员的先进性,以自身的良好形象影响和带领广大群众,为实现党的根本任务而奋斗。毛泽东曾指出:治国就是治吏。如果每个人都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,而国家还没有办法治理他们,那么天下一定大乱,老百姓一定会当李自成。国民党是这样,共产党也是这样。他教育全党要总结李自成农民起义失败的教训,不要犯李自成的历史错误。这就提醒我们,必须十分重视“吏治”的问题。中国特色社会主义理论体系是当代中国的马克思主义，科学发展观是中国共产党建党理论的一次划时代的伟大创新。廉政思想也是中国特色社会主义理论体系和科学发展观的具体体现。树立先进的廉政思想主要包括树立正确的权力观、群众观、利益观；纠正“官贵民贱”“官本位”的错误意识,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；纠正个人利益和集体利益错位的思想,正确处理好个人利益、集体利益、国家利益三者的关系；要通过深入的思想教育,提高领导干部的思想政治素质,不断增强自身的免疫力；提高广大群众自觉参与廉政监督的积极性,不断增强其参政、议政的能力等。

廉政文化建设的重点是领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，更好地做到立党为公、执政为民；要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。

廉政文化建设不仅要以领导干部的教育为重点，而且要面向整个社会。腐败固然是可怕的，但对腐败的“社会认同”更可怕。因此，反腐倡廉教育必须面向全社会，这是加强公民道德建设、提高公民道德素质的重要途径，是巩固反腐败斗争社会基础的客观需要，也是营造优良社会风气、创造良好的从政道德环境的重要手段。反腐倡廉教育要面向全社会的基本精神，就是要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

廉政文化建设还要完善反腐倡廉宣传教育工作格局。这种格局就是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力。党委统一领导，是这种宣教格局的关键。只有坚持党的领导，才能把握反腐倡廉宣传教育的正确方向。党政齐抓共管，是这种宣教格局的优势。纪委组织协调，是这种宣教格局的机制。相关部门密切配合、各展所长，是这种宣教格局的合力，党的宣传思想、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的文化艺术、广播影视、新闻出版等部门以及新闻媒体、文艺团体和各种社会团体等，都要发挥自身优势。广大干部群众积极参与，是这种宣教格局的基础。没有群众的支持和参与，反腐倡廉宣教格局就成了无源之水、无本之木。

2．加强对领导班子权力运行的制约和监督

强化监督管理，规范党员干部从政行为是推进反腐倡廉建设的关键。反腐倡廉建设和反腐败斗争任务之所以艰巨，监督不力、不到位是主要原因。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败；对权力的制约和监督不力，是目前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。从近年查处的一些大案要案来看，几乎都存在监督缺位或流于形式的问题。有的违法犯罪分子买官卖官、收受贿赂长达数年，而组织上和有关部门却长期未能发现，说明我们在对党员干部的监督方面还有死角，对行使权力缺少有效的制约和监督。

抓好反腐倡廉建设，必须加强对领导班子和领导干部权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。当前，要特别注意以下三个方面：

一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。把各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点对象，是保证党和国家权力正确行使的关键。因此，要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。

二是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》列举了对权力行使监督四个方面的重点环节和重点部位：干部选拔任用环节和部位，财政资金运行环节和部位，国有资产经营和管理的环节和部位，金融运行和管理的环节和部位。除此之外，必须加强监督的重点环节和重点部位还有：行政审批，政府重大投资项目，政府工程建设招标投标，政府经营性土地出让和非经营性土地管理，国有产权交易，司法权行使中侦查、起诉、审理等环节和部位。

三是充分发挥党内各个监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。就党内监督来说，要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例等有关党内法规。特别是要大力发展党内民主，努力营造党内不同意见平等讨论的环境，为开展党内监督创造条件。同时，要注意把党内监督与党外监督相结合。

总之，反腐倡廉建设一定要突出重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐倡廉建设和反腐败斗争的新成效。

3．建立制度体系，遏制党员干部腐败行为，促进领导干部廉洁自律

建立健全反腐倡廉建设的制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制是推进党风廉政建设的保障。在制度建设上，应着力从五个方面着手：

建立运行机制，促进工作开展。形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各施其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉建设运行机制，促进党风廉政建设深入持久地开展。

建立和完善干部选拔任用监督制度，防止用人上的不正之风。在干部的培养、选拔、任用中，严格遵守《干部选拔任用条例》，坚决贯彻执行《党员领导干部选拔任用条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，做到提拔任用干部民主化，同时，实行干部任前公示制，接受广大干部、群众的监督，促进干部选拔任用步人制度化轨道。

建立领导干部述廉制度，增强廉洁自律意识。主要领导及权力部门等领导坚持定期或不定期地对自己的廉洁自律情况进行廉政述职，并对述职情况进行上传下达，接受多方面的监督，从而确保党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦。

健全和完善责任追究制，规范从政行为。对党员干部特别是领导干部在廉洁自律、考勤、财务管理、福利发放等职责范围内的失职渎职行为，严格实行责任追究，凡违反规定的，应不分亲疏，一视同仁，严格按有关制度论处，绝不姑息迁就。

建立党风廉政建设责任制，强化党员干部职责。对制定的各项制度与落实制度同步，采取由主要领导、直接责任人负总责，相关部门、相关人员抓落实的责任体系，在狠抓制度贯彻落实上下工夫，并加强对制度落实情况的监督检查，促进党风廉政建设的深入开展。

总之，加强反腐倡廉建设、开展反腐败斗争是一个长期而艰巨的任务，在任何时候、任何条件、任何情况下都不可能一蹴而就，要根据不同时期、不同环境、不同对象，坚持教育、制度、监督并重的有效方式，开创性地抓好工作，才能确保反腐倡廉建设受到实实在在的效果，推进反腐倡廉建设深入持久地开展。

（二）必须进一步抓好大案要案查处

事实表明，查办违反党纪的案件是坚持党要管党、从严治党方针的重要体现，是严明纪律、惩治腐败的有效手段。当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈多发态势，反腐败斗争形势仍然比较严峻，必须继续保持查办案件工作的力度，坚决查处严重违反党的纪律的行为。

进一步抓好大案要案查处，其重点主要是两方面：一是要继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。近年来查处的违纪违法案件中，发生在领导机关中的上述四种类型的问题比较突出。二是重点查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。分析近年来的领导干部违纪违法案件，可以发现，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件占很大比重，因此，今后仍要以这些重点类型的案件为查办案件工作的重点。

进一步抓好大案要案查处，其主要领域是查办官商勾结、权钱交易的案件，诸如严厉查办违规发放、核销贷款的案件；在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件；非法批地、低价出让或擅自变更规划获取利益的案件；违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；严重违反津贴补贴有关规定的案件；在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件；领导干部和执法人员充当保护伞的案件等。

（三）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作

损害群众利益的不正之风，主要是指国家机关和公共服务行业中常见的多发性的不良行政行为。主要有以下几种表现：一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以权以业谋私，吃拿卡要等。二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等。

应当看到，当前损害群众利益的不正之风有其新特点：一是有的不正之风从个人行为向部门和团体行为转变。二是损害群众利益问题背后往往隐藏着腐败问题。三是一些地方和部门存在严重的地方保护主义和部门本位主义，想方设法钻法规制度的空子，以损害群众利益。这些问题的存在，不仅增大了社会危害性，也增大了纠正的难度。

（四）进一步抓好反腐倡廉建设的体制和机制创新

反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及党的建设和国家政权建设，又涉及社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强对党风建设和反腐倡廉建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。各级领导班子和党政领导干部必须带头执行党风廉政建设责任制，切实抓好本地区本部门反腐倡廉工作。要结合实际制定贯彻党风廉政建设责任制的具体办法，经济管理部门和行业主管部门要立足全局，结合业务研究制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要切实抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实。通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。

应当说，在反腐倡廉体制机制上我们还存在不完善的地方。诸如有的制度与变化了的新形势不相适应，缺乏实效性；有的制度照搬上级文件，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全、标准模糊，缺乏可操作性；有的地方执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性，等等。制度建设中存在的这些问题，已经不适应目前党风廉政建设和反腐败斗争的需要。因此，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。

在如何建立健全党的制度方面，胡锦涛2006年在中纪委六次全会上提出，为“保证制定的各项法规制度行得通、做得到”，必须“使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。要做到使制度彼此衔接并发挥整体合力，主要应注意两方面：一是不断完善制度。制度建设是动态的、开放的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供可乘之机。二是注重创新制度。各级党组织要从实际出发，坚持解放思想，改革创新，实现制度建设的与时俱进。具体地说，就是做到制度创新要与完善社会主义市场经济体制相适应，制度创新要科学有效、行得通、做得到。

（五）各级领导班子要对反腐倡廉建设全面负责

各级领导班子和领导干部要有责任感和使命感，要充分意识到反腐倡廉的紧迫性和重要性，“反腐败斗争是关系到党心、民心，关系到党和国家前途命运的政治斗争，在这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚定，工作必须锲而不舍”。反腐倡廉，不是一句口号，而要付诸行动。为了党的事业，为了国家的前途，民族的振兴，各级领导班子要按照党中央的要求切实负起反腐倡廉建设的领导责任。不仅要对本地区、本部门、本单位的各项工作全面负责，也要对反腐倡廉建设全面负责，并自觉解决好这方面存在的问题。这是领导班子带头反腐败的主要内容之一，也是反腐倡廉建设能否深入开展的重要条件。当前和今后必须解决好以下几个方面的问题：

一是提高认识，统一思想，增强开展反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。这是各级领导班子和领导干部对反腐倡廉建设和反腐败斗争负起领导责任的内在动力。当前，一些地方和一些部门的领导班子成员对反腐倡廉建设的重要意义认识不足，对本地区、本部门、本单位的反腐倡廉建设缺乏信心，这就导致了在实践中对反腐倡廉建设消极应付、不认真抓和顾虑重重不敢抓的不正常状态。为此，必须认真学习科学发展观，真正把思想统一到党中央关于加强反腐倡廉建设的要求上来，确实树立高度的政治责任感和工作紧迫感，把反腐倡廉建设深入持久地进行下去。

二是全面负责，亲自动手，把反腐倡廉建设纳入自己的工作日程。反腐倡廉建设作为新时期党的建设的一项重大任务、“两手抓”战略方针的一项重要内容，理应列入各级领导班子职责范围。同时，在我们党和国家这个按照民主集中制原则组成的统一整体内，各级领导班子对反腐倡廉建设全面负责，亲自动手，既具有权威性，又容易收到成效。在反腐倡廉建设的具体工作中，各级领导班子都要做到统筹安排，把反腐倡廉建设的进展情况和工作目标纳入年度工作计划，坚持反腐倡廉建设、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，并在实施过程中加强领导；对于违法违纪的人和事，要积极主动地配合和协助司法部门、纪检监察部门进行查处；对于本地区、本单位、本部门的大案要案，要亲自抓、常抓不懈，直至抓出成效。

三是加强协调，严加督促，努力发挥反腐倡廉建设职能部门的整体功能。领导班子要在反腐倡廉建设中负起领导责任，一个相当重要的因素就是通过组织协调纪检监察机关及有关执纪、执法和经济监督部门的工作，使它们充分发挥各自在反腐倡廉建设中的职责，达到最大效能。为此，领导班子要总揽全局，统筹决策，加强对各个部门的协调控制，使各部门在反腐倡廉建设中密切配合，共同完成既定的目标和任务，并在部署任务后，强化对这些部门的监督检查工作，以保证反腐倡廉建设的健康发展。

三、领导干部要在反腐倡廉建设中发挥表率作用

加强和改进反腐倡廉建设，领导干部是重点对象、是关键。反腐倡廉建设成也干部、败也干部，领导干部以身作则对加强反腐倡廉建设至关重要。

（一）领导干部在反腐倡廉建设中的表率作用至关紧要(www.chuimin.cn)

早在1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上的讲话中就指出，为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。并且指出，现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。领导干部自身行得端，坐得正，反腐倡廉建设自然而然就能搞好。

领导干部在反腐倡廉建设中具有示范作用。加强反腐倡廉建设，要求党的各级领导干部以身作则，在我国目前条件下，具有特殊重要的意义。

第一，党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率，领导干部作风的好坏，对党内党外都有很大的影响。领导干部是党和国家政治生活的组织者和领导者，是社会主义事业的骨干，他们是党的思想作风、学风和工作作风的直接载体；反腐倡廉建设的成效通过领导干部的行为直接表现出来。人民群众看党的作风，往往首先看领导干部的作风。领导干部党性强、廉洁奉公，勤政为民，事事垂范，处处作表率，就会在党内外起到带头作用，他们的表率作用会成为一种无声的强有力的号召，党员和群众就会跟着学，就会带出好风气。老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来等以身作则，严以律己，艰苦奋斗，几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身，他们的感人事迹在全党、全军和全国人民中产生了多么巨大和深远的影响!不仅影响到我们这一代，而且将会影响到子孙后代。相反，如果领导干部自身缺乏党性修养，作风不正，说的是一套，行的是另一套，甚至沾染上腐败习气，以权谋私，贪污受贿，搞权钱交易、权色交易，耍官僚主义作风，那就会导致上行下效，不正之风盛行,就会败坏党风和社会风气。有鉴于此，陈云强调指出，整顿党风这件事，不可掉以轻心。一是各级党组织要重视。二是各级领导干部，特别是高级领导干部要重视。要真正身体力行，作出榜样。三是老党员、老干部要重视，包括退居二线或者离休、退休的在内。在以身作则、关心党风党纪、发挥监督作用上，没有退居二线和离休、退休的问题。只要是党员，活着就永远处在第一线。无数事实表明，榜样的力量是无穷的，良好的榜样能够极大地影响和感染人，团结和凝聚周围的人。哪个部门的领导干部一身正气，坚持原则，是非分明，党的方针政策和各项措施就能在哪个部门得到较好的贯彻落实，以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气就滋长不起来。所以，各级领导干部在反腐倡廉建设上必须以身作则，作出表率。只有这样，才会赢得广大干部群众的拥护，才能增强领导者的威信，增强领导班子的号召力和凝聚力。

第二，在党风的监督和约束机制还不十分健全的情况下，从示范和激励这两个作用来讲，领导干部以身作则、身教言传尤为重要。因为党员和广大群众对领导干部好坏的判别，不是看你讲些什么，而是看你做些什么。如果领导干部口头上处处讲要端正党风，而实际上却把它束之高阁，并不实行，甚至还做出有损于党纪党风的事情来，那所定的各项规章制度就没有号召力和权威性。领导干部的优良作风和模范行为是无声的命令，人民对党的信任、对革命和建设的信心及干劲，往往由此而来。因此，只要我们党的各级领导干部带头发扬党的优良作风，坚决纠正不正之风，就一定能影响和带动全党、全国人民坚持和发扬党的优良传统和作风，形成新的优良作风。严不律己，言行不一，表里不一，必然导致丧失群众的信任，党的作风建设不能得到改进，反腐败斗争不能有效地进行。

第三，不正之风和腐败现象，主要表现在一些领导干部身上。邓小平指出，要讲特殊化，恐怕首先表现在高级干部身上。当然，我不是说所有的高级干部都是这样，我们的许多高级干部是很艰苦朴素的，但确实有些人特殊化比较厉害。这种情况，在中下层干部中也有。

（二）领导干部怎样在反腐倡廉建设中发挥表率

各级领导干部特别是主要领导干部要坚持从自身做起，注重预防，注重治本，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，带头抓好职责范围内的反腐倡廉工作和反腐败斗争。

1．要在筑牢拒腐防变的思想道德防线上作表率

理想信念是抵御各种风险，经受各种考验的思想防线“总开关”。剖析腐败案件发生的根源，共同的一点，就是理想信念滑坡，世界观、人生观、价值观出了问题，腐败在这里打开了缺口。领导干部带头反对腐败，首先要带头坚定理想信念，增强拒腐防变的自觉性，用科学的理论和崇高的理想追求去纯洁身心，净化灵魂。理想信念坚定不坚定，是领导干部为官的根本标准。理想信念的动摇是最为危险的动摇，不消除这种危险的苗头，我们党就会失去战斗力和免疫力，反腐败工作就如“斩草不除根”，斩一茬长一茬，治标不治本。理想信念是思想和行动的“总开关”，如果“总开关”失灵，各种腐朽思想就会乘虚而入。陈良宇、成克杰等腐败分子腐化变质的问题，无一例外地印证了这个规律。客观地说，多数蜕化变质的领导干部最初都有正确的理想信念，也为党和人民做过一些有益的事情。然而，随着职位的提升、权力的扩展，一些人经不起腐朽没落思想的侵蚀，直至彻底丧失理想信念，走上腐化堕落、违纪违法的道路。古人云：物必自腐而后虫生。当前，一些领导干部的“信仰危机”已经成为反腐倡廉建设面临的一个严峻挑战。为此，我们每个领导干部一定要深入学习实践科学发展观，坚定共产主义理想和社会主义信念，不断加强党性锻炼，努力改造主观世界，认真解决好世界观、人生观、价值观问题，做到在任何时候任何情况下，都自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想文化的侵蚀，保持情趣健康，净化道德操守，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

要带头加强人生修养，增强领导干部的道德感召力。修养是素质的内在表现，是领导干部道德感召力的决定因素，是拒腐防变的有力武器。首先要加强理论修养。理论是道德之魂。对于领导干部来说，信念的坚定、情操的高尚都来源于理论的支撑。一些领导干部之所以过不了金钱关、名利关、权力关、人情关、美色关，其中一个重要原因就是放松了理论学习，放松了主观世界的改造，未能提高自身免疫力，抵挡不住各种诱惑，最终犯了错误。因此，注重理论修养，是提高领导干部思想政治素质和道德感召力的必由途径。其次要强化人格修养。关注人格、珍惜人格、完善人格，是领导干部增强道德感召力的必然要求。一些领导干部在是非、义利、荣辱、苦乐、清浊、廉贪等面前定位不当，选择偏失，趣味低俗，行为卑琐，甚至走向腐化堕落，都是失去人格的表现。为此领导干部既要注重增强识真、认善、审美的能力，更要注重增强识假、知恶、明丑的能力，不断培育人格魅力，提高道德感召力。要讲政治以养大气，多读书以养才气，淡名利以养正气，敢负责以养浩气，不媚俗以养骨气。再次要加强品德修养。人无德不立，国无德不兴。我国古代思想家早就提出“修身、齐家、治国、平天下”，把“修身”作为第一要求，看成是做人为官最起码的资格。在当代中国，领导干部更要注重德行操守，保持清正廉洁，多思利民之举，多做利民之事，坚持自重、自省、自警、自励，认真践行“八荣八耻”，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，做到谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗。

各级领导干部,一定要在思想上、道德上筑牢拒腐防变的防线,永葆廉洁奉公、勤政为民的先进本色。

2．要在廉洁自律上作表率

清廉是干部的口碑、权威和“护身符”。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，做廉洁自律的表率。

廉洁自律是领导干部必须具备的品格，也是端正党风的一项重要措施。领导干部严以律己，在勤政廉政上作表率，才能把本地区的好风气树立起来，也才可能解决好存在的问题。反之，带头追求享受，以权谋私，必然带坏一批干部，带坏社会风气，损害党在人民群众心目中的形象。具体说来必须从以下几个方面入手：

一是克服思想障碍，自觉强化廉洁自律意识。思想是行动的先导。领导干部要做廉洁自律的楷模，必须克服对廉洁自律问题存有的片面认识和心理障碍，解决影响反腐倡廉建设质量的深层次问题。首先，要克服“信心不足”情绪，正确看待反腐倡廉建设形势。既要看到消极的一面，更要看到党和人民群众搞好反腐倡廉建设的积极性和坚定性的一面，这样才能通观全局，认清主流，把信心建立在科学的认识基础上。其次，要克服“横攀竖比”心理，强化率先正己意识。有的党员干部廉洁自律的劲头不大，认为与周围相比，自己已经不错了。应该说，“比较”是人们的习惯心理，本身无可非议，关键是比的方法是否正确，与谁比、比什么。我们每个党员干部应该以英雄模范人物为参照系，率先垂范，从自身做起。第三，要注意细节问题，抓点滴小事。事物都有一个从小到大、从量变到质变的过程。像成克杰、胡长清等腐败分子，都不是一夜之间就变坏的，也是由小到大一步步滑向泥潭的。所以，不要因为是小毛病，无伤大雅，就不注意改正；不要因为是小问题，群众反映不大，就自己放纵自己。一定要以对党的利益负责、对自己的政治生命负责的态度，自觉坚持从严要求，从点滴做起。

二是严格遵守廉政建设制度规定。党内有制度，国家有法律。无论是党内的制度，还是国家的法律，都是全体党员、全体干部、广大人民群众的行为准则。各级领导干部，是一个地区、部门的组织者、领导者，在遵守法律、制度、规定方面更应该起好表率作用。反腐倡廉,制度是保障。作为一名领导干部,特别是主要领导干部,既要用制度来律他,更要用制度来律己。要带头执行党章和党内其他规章,特别是要带头执行民主集中制这一党的根本组织制度；要严格执行国家的法律法规和组织内部的各项规章制度,做到依法行事、依法管理、依法决策，决不能凌驾于国家法律法规之上,也不能置身于组织内部各项规章制度之外。“民不畏我严，而畏我廉。”只有在制度的遵守上领导干部带了头，一般党员、干部就会跟着学。党风好了，民风和社会风气的根本好转就指日可待了。

三是保持高度警惕，抵御“酒绿灯红”的影响侵蚀。在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注意防范各种腐朽思想的侵蚀。从当前实际情况看，领导干部尤其要注意以下三点：一要警惕金钱的腐蚀，不做金钱的俘虏。二要警惕享乐之风的影响，不追求奢侈生活。现在，在一些党员干部中，存在着追求资本主义腐朽生活方式、贪图享乐之风的情况。有的人胸无大志，无心干事，一心建家，工作能混则混，得过且过，见困难就退，见艰苦就绕；有的人把人生幸福看成是吃喝玩乐，沉湎于宴饮嬉乐，甚至贪图女色，腐化堕落。江泽民指出，共产党员特别是领导干部，要自觉地起来大兴艰苦奋斗之风，抵制在一些地方蔓延起来的铺张浪费之风，不要去参加那些豪华性娱乐，更不能去追求奢靡腐朽的生活方式。并指出，凡是沉迷于声色犬马，没有不玩物丧志的。所以，我们必须抵制享乐之风的影响。在工作中，要牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，精打细算，为群众做出好样子。在生活中，要遵守社会公德和家庭美德，保持健康向上的生活方式，培养良好的生活情趣。不追求低级趣味，不奢侈贪色，更不能沾染社会上一些丑恶的习气。要自尊自爱，发扬共产党人艰苦奋斗的优良作风，保持一个共产党员应有的道德情操。三要警惕个人至上思想的滋长，不为名利实惠所困扰。发展社会主义市场经济，强化了人们的利益观念，这是积极方面。但是，随之而来的负面效应，也使一些人的人生观、价值观发生偏移，使极端个人主义在我们的干部队伍中有了一定的市场。比如，有的人工作指导思想不端正，把个人出名获利作为工作的出发点。对那些搞花架子做表面文章的事，尽其所能；而对需要花工夫、下气力的基础性工作，无所用心。干工作投机取巧，对上头锦上添花惟恐不足，为基层雪中送炭举手之劳也不情愿。有的人不能树立正确的职位观，对个人的进退去留看得过重。瞄着位子干工作，精神状态、工作标准跟着仕途发展走。还有的人把组织上交给他的权力当做谋取私利的工具，搞感情投资，投桃报李，你给我“好处”，我给你实惠，等等。这些做法影响了干部的形象，也损害了社会风气。因此，对这些极端个人主义的表现必须引起警惕，不能任其存在、蔓延。

四是加强党性锻炼，树立良好的党员干部形象。加强党性锻炼，提高党员素质，这是新形势下端正党风、保证党员干部做到廉洁自律的治本办法。我们每个党员干部都要充分认识加强党性锻炼的重要意义，在工作和日常生活中自觉地加强党性锻炼。一要注重世界观改造。共产党员的党性锻炼，说到底是树立和坚持正确的立场、世界观的问题。改造世界观，首先是要加强理论修养。当前，我们党和国家建设面临的形势比较复杂。我们如果不加强理论学习，对改革开放中产生的某些社会现象，就不可能有本质的、客观正确的认识。所以，我们一定要增强学习的自觉性和紧迫感，真正做到坐得住，学得进，长期坚持，终生受益。其次是要加强道德修养。加强道德修养，就是要遵守社会公德，奉行职业道德，维护家庭美德。再次是要加强知识修养。一个人有所作为，必须要有较高的精神境界，而精神境界的高低又往往是与学识深浅联系在一起的。掌握的知识多了，学问多了，精神境界也就会高起来。反之，放弃了学习，饱食终日，无所用心，就必然会落后，甚至可能滑向颓废堕落的泥坑。实践也证明，渊博的学识确实可以开阔人的视野，陶冶人的情操，对增强自身“免疫力”是很有益处的。二要始终做到“慎独”。保持“慎独”精神，对领导干部尤为重要。领导干部工作独立性较强，各自分管一摊业务，单独处理事务、单独与他人打交道的机会很多。在这种情况下，需要每个人搞好自我约束，自己把握自己，自己管好自己。江泽民提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，是对“慎独”精神最好的阐述，也是每个党员干部必须遵守的行为准则。要始终做到“慎独”，必须把握好两条：一条是自己要注意经常反省。看一看思想上、工作上有什么进步，经验在哪里，是否出了偏差；查一查行动上是否有越轨现象，并注意经常用那些违规违纪栽了跟头的反面典型警示自己，这样做常常可以起到“补牢于亡羊之前”的作用。另一条是要有坚强的克制力。做事一定要三思，多想想党纪和法规，多想想组织的培养和肩上的责任，多想想个人前途和家庭名誉。关键时刻千万要把握住自己，以免做出失足悔恨之事。三要始终做到“慎微”。在干事业上,“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”。要特别注意在工作细节和生活小事上的严格要求自己。细节决定成败。马克思主义认为,任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程。人的腐化堕落同样也是从一些“小节”、“细节”问题开始的。如果自律意识不强,对“小节”、“细节”问题不在乎,积小成多,集腋成裘,最终将会走上犯罪的道路。这些年来发生的领导干部腐败案件,都无一例外地验证了这一点。领导干部要在党风廉政建设，反腐败工作中起好表率，必须从工作细节和生活小事上严格要求做起。领导者做到了，干部职工就会跟着学。相反的，领导干部在这方面不拘小节，所管辖的干部也可能跟着不拘小节，带坏了一帮人不说，领导干部还可能因小节而失大节，最终走到党和人民的对立面。应该说这个方面的案例是不少的，教训也是深刻的，应该引起我们每一个从事领导工作的同志认真反思。人无完人，金无足赤。虽然我们不可能很快就到尽善尽美，但只要我们在具体工作中尽可能从小事上严格要求，从小事上改起，并事事处处做到以身作则，以榜样的力量影响和带动干部和职工，领导者在干部群众中说话就有人听，就有号召力。

3．要在接受监督上起表率

监督是爱,放松是害。反腐倡廉既需要自律，更需要监督。自觉接受党组织的监督和管理，是党员加强党性锻炼、保持廉洁自律的重要途径。党性锻炼要靠自己、靠自觉、靠自律，但也离不开批评、监督和帮助，离不开“他律”。对于自律意识较强的领导干部来说，监督只是一种形式；但对于自律意识较差的领导干部来说，监督则是不可缺少的警钟。历史经验证明，没有监督制约的权力必然导致腐败，脱离监督制约的干部更容易犯错误。作为领导干部，接受监督和帮助的途径是多方面的，主要包括健全党的生活、坚持党的民主集中制的组织原则和严格党的生活制度。特别是领导干部要坚持以普通党员的身份参加组织生活，使自己置于党组织的监督管理之下；要把来自党组织和群众的批评，看成是自己前进的动力，自觉在接受监督和管理中不断更新自己、完善自己。同时，每个人都要以对同志、对事业高度负责的精神，拿起批评的武器，努力营造有利于党性锻炼的良好舆论环境。

领导干部要把监督作为一种制度，看成是对个人成长进步的关心爱护，带头坚持，大力发扬，确保权力运行不越轨、不出格、不滥用。要不断完善监督制约机制，合理界定权力边界，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要认真受理和处理群众反映领导干部作风和廉政问题的信访举报信件，及时发现、纠正和查处领导干部在用权上的违纪违规行为，尤其对选人用人、工程建设、大项目经费使用、大宗物资采购等重大敏感问题上的用权，要强化监督，加大查处力度，从制度上遏制和减少领导干部“个人权力空间”和“暗箱操作”的机会，努力营造风清气正的良好氛围，推进反腐倡廉工作的有效开展。

领导干部只有自觉接受来自各方面的监督,才能不犯错误或少犯错误。不管是哪一级领导干部，我们手中的权力都是党和人民给的，党和人民给予我们的权利，是用来为党工作，为人民服务的，不能有任何超越于党和人民之上的特殊领导干部。因此，领导干部的一言一行都是在党和人民的监督之下。

4．要在全心全意为人民服务上起表率

全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，这是我们党的根本宗旨和对党员干部的要求。作为领导干部，为人民群众办事情、谋利益是我们义不容辞的责任。我们心中一定要时刻装着群众，想群众之所想，急群众之所急，切实为人民群众办好事、办实事。要时刻记住，我们的权力是人民赋予的，人民赋予我们权力，是让我们用来为人民服务的。我们要做到权为民所用，情为乐所系，利为民所谋，做到当一任领导，兴一方经济，富一方群众，建一方文明，保一方平安，上不愧党，下不愧民。要多与人民群众交朋友，甘当人民公仆，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要慎用权力，牢记一切权力是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，为人民掌好权用好权，防止以权谋私、假公济私，贪小利而忘大义。要净化“圈子”，把管好“工作圈”、“生活圈”、“娱乐圈”、“社交圈”作为政治生活的重要原则来对待。要管住管好自己的配偶、子女和身边工作人员，绝不允许他们利用自己的职权影响谋取私利。

四、领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观

领导干部带头反对腐败，最根本的是牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。有无正确的世界观、人生观、价值观，不仅决定着一个人品格的高下和人生的方向，而且影响着整个社会精神状态和道德风貌，从而关系改革开放和社会主义现代化建设的兴衰成败。由此可见，世界观、人生观、价值观的改造，始终是领导干部高度重视的问题。世界观是人们对世界的根本看法和基本观点，人生观是人们对人生的根本看法和态度，价值观是人们对事物进行价值判断和选择的标尺。三者具有整体性、相关性及阶级性，世界观决定人生观，人生观决定价值观。实践证明，各级领导干部一定要树立马克思主义世界观，掌握正确认识世界和改造世界的科学方法；树立共产主义的人生观，端正人生的态度；树立集体主义的价值观，端正人生的价值天平。只有这样，才能在当今历史性大变革的复杂环境中，始终保持思想上的坚定和清醒，政治上的敏锐和可靠，才能够经得起权力、金钱、美色的考验，永葆共产党人的本色。

（一）领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观的现实意义

1.正确的世界观、人生观、价值观是领导干部的立身之本

列宁曾经说过，严格的无产阶级世界观只有一个，这就是马克思主义。人为什么活着?人为谁活着?人应该怎样为人?这是世界观、人生观、价值观所要解决的核心问题。历史唯物主义告诉我们，人类社会发展的历史是物质资料生产者本身的历史，是人民群众的历史。因而对待人民群众的态度，是不是把为人民群众谋利益、为人民服务作为人生目的，是为什么人的根本标志，是人生有无价值的根本标志。在人类历史上，从阶级属性上说一切剥削者都同广大劳动人民处于对立的地位。他们的人生目的只能是为了自己和本阶级的私利，尽管历史上也有一些有识、有志之士曾经为民众的利益奔走呼吁，但从整个阶级来说，从其根本目的来说，不可能为广大人民谋利益。马克思主义的思想家们，都十分强调精神、理想和信念在人的一生中的作用，并把有无这种精神、理想和信念，看成是社会是否进步的一个重要的关键。早在1984年6月。邓小平就讲过：“如果我们不是马克思主义者，没有对马克思主义的充分信仰，或者不是把马克思主义同中国自己的实际相结合，走自己的道路，中国革命就搞不成功……对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力。”^[1]

理想与信念是人的精神支柱和精神动力，它激励着每一个人为了一定的社会理想和生活目标而不断努力追求。共产主义的理想和信念，建立在对社会发展规律的科学认识基础之上，是和平时代进步的理想和信念。树立共产主义的理想和信念，能够提高人们的道德水平，坚定人们对共产主义的信念，激励人们为社会主义和共产主义奋斗的勇气和力量。

2．领导干部的思想现状表明加强理想信念教育是当务之急

改革开放以来，我们干部队伍的主流是好的，是健康的，是能够经得起改革开放考验的。看不到这一点，不承认这一点，就不是马克思主义唯物主义者。但目前干部队伍的思想状况仍然存在不少问题。一些干部的理想信念淡薄，对共产主义和建设中国特色社会主义缺乏信心，甚至还有极少数干部对建设中国特色社会主义的理论是科学社会主义理论认识不足，少数领导干部的世界观、人生观、价值观发生扭曲，与党离心离德，一些干部抛弃了全心全意为人民服务的宗旨。究其原因，都是同他们受了资产阶级的世界观、人生观和价值观的影响有着重要的关系。从党员和国家机关干部来说，最近十几年来党员、干部中所发生的种种违法乱纪案件的思想原因，归根到底，都同他们没有树立正确的世界观、人生观和价值观有重要的关系。他们之中有些人，原来就没有能够树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观；有些人，虽然曾经树立起了马克思主义的世界观、人生观和价值观，但由于经不起资产阶级思想腐蚀的考验，成了资产阶级世界观、人生观和价值观的俘虏，这些教训，是值得人们认真吸取的。世界观、人生观、价值观是长期起作用的人们行动的“总开关”，从世界观、人生观和价值观的高度解决干部队伍思想建设中面临的新情况、新问题，具有重要的现实性和紧迫性。

3．领导干部要充分认识加强世界观、人生观、价值观教育的现实意义和作用

邓小平曾经说过，中国要出问题，还是出在共产党内部，因为只有作为执政的共产党才有这样的资格。江泽民同志也指出，“只要我们党自己不腐败，自己不蜕变。谁也演变不了我们。”并且指出：“改革开放和社会主义现代化建设是一场深刻的革命，牢固地树立了正确的世界观和人生观，才能在这场社会大变革中经受住严峻的考验。”^[2]这充分说明，在新的形势下，世界观建设已经成为领导干部不可回避的重大课题。具体来说，树立正确的世界观、人生观、价值观的意义和作用包括：其一，只有掌握科学的世界观、人生观、价值观，才能对当前的国内外政治形势作出正确的评估，选择正确的立场，在领导工作中采取切实有效的对策。其二，只有掌握科学的世界观、人生观和价值观，才能对关系到国家和民族前途、命运的重大政治问题有着正确的认识和态度。其三，只有树立科学的世界观、人生观和价值观，才能对人民群众及其利益采取正确的态度和立场。

（二）树立马克思主义的世界观，掌握科学的认识方法

马克思主义世界观，是辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，是科学的世界观，它不同于一般的世界观。领导干部改造世界观，最根本的是要树立马克思主义的世界观，坚定共产主义的理想信念。

1．世界观是人们对世界的根本看法和基本观点

世界观是人们对世界各种现象和事物的总的看法，其中包括社会观、自然观以及伦理观、审美观等。在阶级社会中，不同阶级有着不同甚至对立的世界观。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，是建立在对客观事物的正确认识的基础上，是惟一正确的、科学的世界观。它坚持唯物的辩证法，强调物质第一性和精神第二性的观点，有力地反对了一切唯心的、迷信的和形而上学的思想，是我们反对一切歪理邪说的强大的思想武器。它揭示了人类社会发展的客观规律，给人们指出了观察社会、观察历史发展的正确方法，得出了资本主义必然灭亡、社会主义必然胜利的科学认识。它对社会发展的科学预见，给人们指出了前进的方向。它能够使人们在社会主义的事业遭到挫折和困难时，看到光明的前途，增强人们的信心，能够在资本主义的发展变化中，看到资本主义的不可克服的矛盾，使人们能够从表面现象中看到事物的本质。

2．领导干部应树立马克思主义的世界观

马克思主义世界观是共产党人认识世界、改造世界的理论武器，在当今错综复杂的国内外形势下，领导干部牢固树立马克思主义世界观具有重要意义。

（1）只有牢固树立马克思主义世界观，才能正确认识当前国际共产主义运动的暂时低潮，坚定社会主义、共产主义信念

社会主义必然取代资本主义，并将最终发展到共产主义社会，这是马克思主义经典作家在总结人类社会历史发展的客观规律之后，对人和世界之间关系的发展趋势所作的科学论断。虽然，在苏东剧变后，国际共产主义运动处于暂时的低潮，但历史发展的基本趋势并没有改变，资本主义的固有矛盾即生产的社会化与生产资料私人占有之间的矛盾也没有改变，资本主义的灭亡和社会主义的胜利是不可避免的，只是一个时间问题。而且，苏联东欧之所以发生剧变，并不是社会主义的衰败或社会主义本身有什么缺陷，恰恰是因为这些国家违背了马克思主义的世界观，接受了来自“左”或右的背离马克思主义世界观的错误思想观点的指导，导致他们最后偏离社会主义道路。而中国社会主义建设所取得的伟大成就向全世界证明了马克思主义世界观的正确性，证明了社会主义的优越性。

（2）只有牢固树立马克思主义世界观，才能战胜生活中形形色色的错误理论、错误思潮、增强政治鉴别力和政治敏锐性

自改革开放以来，资本主义的腐朽思想文化也乘虚而入，它们与我国历史上遗留下来的封建思想文化相结合，助长了拜金主义、享乐主义、个人主义的不良风气，对人们正确的思想、信念和世界观、人生观、价值观产生了巨大的冲击。这就要求广大领导干部在新事物、新知识、新思想不断涌现的时候，保持高度的警惕，确立正确的马克思主义世界观，辨别真伪良莠，抵御不良现象。

（3）只有牢固树立马克思主义世界观，才能正确处理各种各样的复杂关系，顺利地推进我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业

在改革开放新时期，尤其是在由传统的计划经济体制向市场经济体制转变的重要时期，我们会遇到许多新的矛盾和问题，包括改革、发展与稳定的关系，速度与效益的关系，经济建设与人口、资源、环境的关系，东部地区和中西部地区的关系，市场机制与宏观调控的关系，公有制经济与其他经济形式的关系，中央与地方的关系，融入世界经济全球化和国家安全的关系等大问题，对这些涉及到我国发展全局的大问题，必须以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观作为根本的指导思想，才能正确认识和处理这些极其复杂的现实问题，把改革开放进一步推向前进。当前，核心问题是坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。第一，要认清社会发展规律，通过理想信念教育认清社会发展规律，把握世界发展大趋势，从事物波浪式前进、螺旋式上升、社会主义的历史必然性及其曲折性相统一的高度认清社会主义必然代替资本主义的总趋势；第二，要深刻认识中国特色社会主义理论体系的科学性，坚定发展中国特色社会主义的信念；第三，正确认识共产党领导反腐败斗争和客观地看待党内腐败问题。

3．领导干部要抓紧改造自己的世界观

改造客观世界是无止境的，改造主观世界也是无止境的。马克思主义世界观的确立和坚持，决不是一朝一夕的事情；也不会随着党龄增加、职位上升而自然获得，必须经历一个长期不懈的艰苦努力的过程，一个不断坚持真理、修正错误的过程。这个过程，就是学习理论、投身社会实践和自觉加强党内生活锻炼这三条基本途径相互作用、有机统一的过程。领导干部要通过这些正确途径，抓紧自己的世界观改造。

第一，加强理论学习，努力掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，真正把握人类社会发展的客观规律，把个人生活的目的、价值和意义与党和人民的事业紧密联系起来。

这是确立马克思主义世界观的思想基础，不努力学习和掌握马克思主义理论，就不能正确认识人类社会发展的客观规律，对共产主义、社会主义的信仰就不可能建立在科学理解的基础上，因而也不可能是牢固的，就会在各种错误思潮和腐朽生活方式的冲击下丧失抵御能力。列宁曾经指出，只有用人类创造的全部知识财富来丰富自己的头脑，才能成为共产主义者。江泽民同志也说，一个人如果善于学习，不仅有马克思主义理论知识，有政治经济学知识，有社会主义市场经济知识，有资本主义市场经济知识，而且有科学技术知识，有文艺方面的知识，这有利于确立正确的世界观、人生观，有利于把自己的认识建立在科学基础之上，这样工作起来就会得心应手，就会感觉到精神饱满，感觉到人生真正的价值。各级领导干部特别是高中级干部，要肩负起自己的历史使命和岗位责任，就要不断提高学习的自觉性和紧迫感，科学地安排工作与学习，挤出时间多读些书，培养自己进行理论思维和从政治上观察问题的能力。

加强学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是学习中国特色社会主义理论体系。通过学习努力掌握精神实质，掌握贯穿其中的辩证唯物主义和历史唯物主义。马克思主义理论是人类认识发展史上的一次历史性飞跃，为我们正确认识世界和改造世界提供了最科学、最根本的思想武器。我国改革开放和社会主义现代化建设正处在一个新的发展阶段和关键时期，我们只有掌握了中国特色社会主义理论体系，才能更好地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，更好地坚持解放思想、实事求是的思想路线，更好地坚持新时期党的组织路线，更好地坚持一切相信群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线，更好地坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线的统一，进一步调动和凝聚亿万人民和方方面面的力量，始终沿着正确的前进道路为实现我们的宏伟目标而奋斗。

第二，积极投身社会实践，在参加、领导改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业中增进同人民群众的深厚思想感情。

马克思主义认为，认识和实践、改造主观世界和改造客观世界是统一的。改造主观世界是改造客观世界的必要条件，而改造主观世界又必须在改造客观世界的过程中才能实现。因此，马克思主义世界观的确立，既需要从书本中吸取理论和知识的营养，更需要到实践中去锻炼。我们党领导亿万人民正在进行的中国特色社会主义的实践，是没有先例的伟大的创造性实践，为我们改造客观世界、同时又为改造主观世界提供了广阔的舞台和十分有利的条件。我们的领导干部，要以满腔的热情积极投身于这一伟大实践，在各自的工作岗位上开拓进取、建功立业，在改造客观世界的过程中努力磨练意志品质、陶冶道德情操、升华思想境界，不断增进同人民群众的深厚思想感情。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。我们一定要摆正领导和群众的关系，坚持相信群众和依靠群众，尊重群众的实践和创造，虚心向群众学习，不断从人民群众中汲取丰富的政治营养。这样，我们的思想水平和工作水平才能不断提高。

第三，自觉加强党内生活锻炼，正确开展批评和自我批评，发扬成绩，纠正错误，不断求得进步。

领导干部确立马克思主义世界观，离不开健全的党内生活，离不开党组织和党员的监督与帮助。每个领导干部都要把自己置于党组织的教育管理和监督之下，积极参加双重组织生活，严肃地进行批评和自我批评。这既有利于增强党的观念，提高思想政治水平，又可以在党组织和同志们的帮助下更好地认识和纠正自己的缺点和错误，求得不断进步，无疑是加强世界观改造的一个重要途径。现在的问题是，在一些党组织和领导干部中，正确的批评与自我批评开展不起来，“自我批评谈情况，相互批评谈希望。”这种现象是不正常的。作为领导干部，既要善于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想行为，还要能够虚心接受别人的批评，欢迎来自各方面的监督。

（三）领导干部要树立共产主义的人生观

共产主义的人生观，把个人的荣辱、苦乐、生死等与国家的前途、民族的命运和人民的利益紧紧地联系在一起，为人类的解放而奋斗，是人类历史上最科学、最进步、最崇高的人生观。全心全意为人民服务是我们党的唯一宗旨，也是共产党员人生观的集中体现。

1．人生观，是对人生的目的、价值、意义的根本看法、基本观点

人生，古往今来曾引起许多人的严肃思考和执著追求。在人生的旅途中有生活、学习、工作、理想、事业、前途、友谊、爱情、婚姻、家庭以及苦乐、荣辱、美丑、生死等等。人生中面临着无数的选择，对不同问题的选择，往往表现出大致相同的观点，表现出前后一致的思想倾向。这种情况表明，在社会中，人们都有一种从总的方向把握人生的根本看法和态度，只是自觉的程度不同罢了。人们对人生的目的和意义的根本看法，就是人生观。

人生观主要是回答：人为什么活着?人应该怎样对待生活?人怎样生活才有意义?即人生的目的、人生的态度和人生的意义问题，其中最基本的问题是个人与社会的关系问题。首先，它是人生遇到的最普遍的问题。人生活在社会中，人是社会的人，人与社会的关系问题是任何人都回避不了并且必须回答的问题。其次，如何对待个人与社会的关系是判断人生观是否科学的根本依据。究竟是以个人为本位，还是以社会为本位?究竟是个人利益放在首位，还是社会利益放在首位?对这个问题的不同回答，是划分科学人生观和非科学人生观的主要标志。只有以社会为本位，把社会利益放在首位的观点，才是科学的；反之，则是非科学的。马克思主义认为个人与社会之间是辩证统一的关系，“人是社会关系的总和”，个人只是社会的一分子，个人只有依靠社会才能生存，社会对人具有决定作用。同时，个人反作用于社会，每个人都在自己的位置上，对社会生活和社会发展产生或大或小、或积极或消极的作用。人的活动的动机和目的只有在符合社会发展规律时，才能达到预期目的，否则将受到社会规律的惩罚。人为什么活着、人怎样生活才有意义和人生的价值问题，是人生观的核心。在社会生活中，一般来说，人们的人生观必然要受到一定的经济、政治和环境的影响，还会不断地发生变化。

在人生观领域，也存在着正确人生观同错误人生观的斗争。错误的人生观有四种类型。第一种是享乐主义的人生观。它从所谓的“自然本性”出发，把人生看成是人的生理的本能的需要，强调人的感性生活的幸福和肉体感官的满足，认为人生的目的和意义，就在于谋求个人的物质生活享受；第二种是虚无主义人生观，它把人生看得毫无意义，认为人生是苦难的，常常表现为悲观厌世、消极无为；第三种是实用主义的人生观，它把“方便”和“有用”作为人生处事的基本原则，人生的目的就是服从个人的主观意志和愿望，为了达到目的，甚至不择手段；第四种是官本位的人生观，它表现为对权力的强烈追求和贪婪，把权力作为人生的生命意志的最高目标，甚至为了向上爬而不惜代价，喜欢打官腔，说官话，官僚主义作风严重。这些人生观都是剥削阶级的人生观，都是错误的人生观。共产党员要坚决反对这些错误的人生观，树立正确的人生观，即共产主义的人生观。

2．共产主义人生观是无产阶级的人生观

共产主义人生观，就是无产阶级的人生观，其核心是大公无私、集体主义，它批判地继承了人类历史上一切进步人生观的积极因素，是无产阶级对历史发展规律的认识和对历史使命的自觉意识的结果。

共产主义的人生观把正确地认识世界、改造世界，为共产主义远大理想而奋斗作为人生最伟大的目标。在这种人生观看来，人生的意义不在于吃喝玩乐或官位职级，而在于为国家、社会，甚至全人类做出自己的奉献。

共产主义的人生观，在处理个人、国家、社会的关系上，更侧重于国家和社会的利益，共产主义人生观把人生的目的、态度和价值问题与消灭资本主义，实现共产主义，为绝大多数人谋利益等等紧紧地结合在一起，认为这是人生最大的目的和最大的幸福。

3．领导干部必须树立共产主义的人生观

只有树立共产主义人生观，才能坚持党的宗旨。党的宗旨是全心全意为人民服务，是共产党区别于其他任何政党的一个根本标志。因此，对共产党员进行党性修养，必须进行共产主义人生观修养。在我们党的历史上，正是因为广大共产党员和干部自觉进行了共产主义人生观的党性修养，才提高了全心全意为人民服务的自觉性，才涌现出一大批“毫不利己，专门利人”、“生的伟大，死的光荣”的优秀战士，涌现出一代又一代雷锋式的共产党员，焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒式的优秀干部。在社会主义市场经济条件下，党员干部要卓有成效地为人民群众服务，关键要通过加强党性修养增强群众观念，在实际工作中与群众同甘共苦。作为新时期的领导干部，我们要自觉贯彻落实科学发展观，坚持深入实际，深入群众，经常与群众在一起摸爬滚打，关心群众的疾苦，真正做到想群众之所想，急群众之所急，切实帮助群众解决实际困难，做群众的贴心人。能不能落实科学发展观，能否身体力行地为人民群众服务，是现阶段衡量一名领导干部有无党性和党性强弱、有无正确的人生观的重要标准。因此，在工作实践中，要正确处理个人利益和人民利益的关系，局部与全局的关系，权力和责任的关系，努力提高为人民群众服务的水平与质量，必须树立共产主义的人生观。

只有树立共产主义人生观，才能经受执政的考验。现在，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。如何看待自己的执政地位，如何为国家为人民掌好权，用好权?特别是在社会主义市场经济条件下，如何经受住长期执政和拒腐防变的考验?答案只有一条，即必须有全心全意为人民服务的态度和行动，必须始终坚定自己的共产主义人生观，领导干部不能以权谋私，不能为了谋取个人利益和小团体的利益而损害国家和人民的利益。

只有树立共产主义人生观，才能坚定共产主义理想。树立共产主义理想必须树立共产主义人生观。共产主义人生观，是代表当代最先进的生产力和生产关系的无产阶级的人生观，是人类历史上最科学、最革命、最正确的人生观。理想是人生观的一个重要方面。每个人在社会生活中都会有某种愿望和要求，在暂时的追求中贯穿着最终的对整个人生的追求，这就是人生理想和人生目的，即人的价值目标。这种人生理想，对人的活动具有重要的导向作用。正确的高尚的人生理想，把人们导向积极意义的人生目标，而错误的卑微的人生理想，则导致人们走上毫无意义的甚至危害社会的人生旅途。共产主义理想，是最高、最美好的理想，是无产阶级和人民根本利益的体现。共产主义人生观把为共产主义而奋斗，看做人生最伟大的目标和崇高的精神境界。我们现在搞市场经济，加强“四个文明”建设，正是为实现共产主义无比幸福美好的社会而奋斗。把自己的一生献给这样壮丽的事业，无疑是极其高尚的光荣的。对于每一个人来说，都有自己的具体的理想，但对于领导干部来说应当把自己具体的理想同共产主义理想结合起来。一个领导干部只有树立了共产主义人生观，才会有坚定的共产主义理想和信念，才会毫不动摇地为实现自己崇高的理想而奋斗。

（四）领导干部必须树立集体主义的价值观

随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，人们的价值观出现了多样化，正确的价值观和各种错误的价值观交织在一起，不断发生冲撞。领导干部必须加强党性修养，树立集体主义的价值观，增强明辨是非的能力。

1．价值观是人们对事物进行价值判断和选择的标尺

价值是客体属性与主体需要的统一,它表示物对人有用的属性。价值观则是社会成员用来评价行为、事物以及从各种可能的目标中选择自己合意目标的准则。价值观通过人们的行为取向及对事物的评价、态度反映出来，是世界观的核心，它支配和调节一切社会行为，涉及社会生活的各个领域。简单地说,人的价值观是关于“信仰什么,追求什么”的价值判断和取舍的意识系统,它在人的头脑中一旦形成就潜移默化地、长久地对人的思维与行为产生影响。价值观是人的灵魂,是驱使人们行为的内部动力。可以说,有什么样的价值观,就有什么样的社会行为。

2．领导干部的价值观体现领导干部在工作实践中的价值认同、价值取向和价值标准

领导干部的价值观是领导干部对自身利益、需要和行为取向的认识,它反映了领导干部对领导实践活动的认识是否正确与理解程度。

实践证明,领导干部的价值观在社会中起着导向、表率的作用,关系到社会风气的好坏和社会核心价值体系的确立,关系到中国现代化建设的进程和中国特色社会主义发展的方向。树立正确的价值观,对领导干部来说具有重要的意义,因为领导干部处于领导岗位,承担着领导的责任与义务,把握全局,指导全局,影响全局,其价值观影响范围大,辐射面广。因此，我们要从战略高度来认识领导干部的价值观建设,并把它作为建设一支高素质干部队伍的基础工程来抓。

领导干部应该树立的正确价值观,必须是以马克思主义世界观、人生观为基础,与社会主义核心价值体系相统一的价值观念体系。它主要体现为领导干部在工作实践中的价值认同、价值取向和价值标准等。

领导干部价值观的出发点是价值认同。价值认同就是领导干部如何认识“领导是什么”这一问题,是领导干部对自己是“谁”的定位。领导是领袖群体,领导是为人民服务的表率,领导是服务于社会和广大人民群众的公仆。

领导干部的价值取向是指“当领导为了什么”、“为了谁”。当领导,是为了实现赋予其领导职能与权力的政府组织的目标功能,而我国各级领导班子是人民的领导班子,为人民服务、为人民谋利益是人民的领导班子最重要的职能。因此,我国各级领导干部的根本价值取向应该是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

领导干部的价值标准是指领导干部把什么作为评价自己工作成效的标尺和依据,解决的是“什么样的领导是好领导”的问题。既然当领导是为了人民群众的利益,那么就应该以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护作为评价领导干部的根本标准,即所谓“金杯银杯不如群众口碑,金奖银奖不如群众夸奖”。同时,还应注意把组织评价与公众评价有机结合起来。

具体而言领导干部在工作实践中的价值认同、价值取向和价值标准分别回答了领导是什么、当领导为了什么、什么样的领导是好领导的问题。这是领导干部价值观必须回答的三个核心问题。

在我国,领导干部的价值认同、价值取向和价值标准都集中体现为一个字——“公”,即“立党为公、执政为民”。全心全意为人民服务,为最大多数人谋利益,是我国各级领导班子和领导干部必须具备的核心价值观。

3．集体主义是领导干部应该树立的正确价值观

马克思主义价值观、社会主义的集体主义价值观过去一直是我们信奉的价值观。根据马克思主义原理和工人阶级的根本利益，工人阶级要想取得自身解放和全人类解放，唯一科学的价值观就是马克思主义的价值观，即为工人阶级的集体利益和全人类利益而奋斗的集体主义的价值观，它是为社会主义和共产主义的实现而奋斗的价值观。“价值观”这个概念，马克思主义创始人虽然没有正式提出过，但是，他们反复教导工人阶级为集体利益和全人类利益而奋斗的思想，即工人阶级和共产党人的集体主义价值观，却早有体现。马克思早在《共产党宣言》中就代表无产阶级宣布，他们的人生价值目标是“用暴力推翻现存的社会制度”，进行共产主义革命，“无产者在这个革命中失去的只是锁链，他们获得的将是整个世界。”毛泽东在《为人民服务》一文中说：“要奋斗就会有牺牲，死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益，想到大多数人的痛苦，我们为人民而死，就是死得其所。”^[3]刘少奇在《论修养》中说：“为党、为阶级、为民族解放，为人类解放和社会的发展，为最大多数人民的最大利益而牺牲，那就是最值得、最应该的。”^[4]“死得其所”，“最值得”的，就是最有价值的。这就是马克思主义的价值观，“我们是共产党人，共产党人的价值观就是不求升官发财，不怕流血牺牲，自觉自愿地为人民利益而忘我的奋斗”。^[5]

每个领导干部都应该树立这样的集体主义价值观。

第一，树立集体主义的价值观，是做一名合格的共产党员、称职的领导干部的重要条件。价值观是人生观的核心问题，它决定着人生的理想，人生的信念及人生道路问题。价值观中的价值目标，对人们的行为具有定向功能，特别是政治价值目标，它决定人生价值方向，有十分重大的意义。“只有为国家为社会为民族为集体的利益，奋不顾身地工作着，毫不保留地贡献出自己的聪明才智，这样的人生才有真正的意义，才是光荣的人生，闪光的人生。”^[6]当前全国全党的总体价值目标是建设中国特色社会主义。我们每个党员和领导干部如果自觉地树立这样的价值目标，就能调动自己的全部热情和能力，在改革开放和社会主义现代化建设事业中，在实现党的基本路线即全国人民的价值目标中做出应有的贡献。相反，不树立和坚持这样崇高的价值目标，就会自觉不自觉地被各种错误的价值目标所吸引，从而把人生价值的实现引向错误的道路。

第二，只有树立集体主义的价值观，才能在全面建设小康社会的事业中，经受住社会大变革的考验。坚持改革开放，建设社会主义市场经济，是新的历史时期全党和全国人民发展中国特色社会主义的重大举措。改革开放以来，特别是建立和发展社会主义市场经济以来，我国社会主义现代化建设取得了伟大的历史性成就，为世界所瞩目。但是，我们要清醒地看到，市场经济体制不仅起着加速经济发展的积极作用，同时又有诱发拜金主义、享乐主义和极端个人主义的消极作用。而且，在改革开放的情况下，西方资产阶级个人主义价值观和腐朽生活方式乘机而入，对人们正确的理想、信念、价值观产生冲击，侵蚀我们党员和干部队伍，甚至摧毁了一些意志薄弱者。改革开放以来，我们有些领导干部在考验面前就打了败仗，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至堕落成为社会的蛀虫和罪犯。其中原因是多方面的，但最根本的是世界观、人生观、价值观问题没有解决好。

所以，在新的历史条件下，各级领导班子和领导干部，“都应好好想一想，参加革命是为什么?现在当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?”^[7]只有把这些问题想清楚，想正确，方能在实践中坚持马克思主义价值观，抵制住金钱、美色、名誉、地位等种种诱惑。

第三，树立集体主义价值观，才能自觉为实现共产主义而奋斗。领导干部树立集体主义价值观，当然不仅仅是为了个人的自我完善，更重要的是为国家、为民族、为社会、为集体的利益奋不顾身地工作，为实现共产主义而奋斗。如果一个民族、一个国家，人们只讲个人利益、个人奋斗，不讲国家利益、社会贡献，那么这样的民族和国家就不能自立于世界民族之林。

4．积极探索领导干部坚持和巩固马克思主义价值观的长效机制

人类社会是不断发展变化的,领导干部的马克思主义价值观,是在社会的发展变化中生成和不断充实的。在新的历史条件下,领导干部牢固树立和坚持马克思主义价值观主要有以下途径:

其一,增进个人修养。领导干部的个人学习、修养,是树立正确价值观的基本途径。从某种意义上讲,价值观的形成靠的是个人修养、个人感悟。领导干部平时要注重思想学习,提高个人修养,牢记对自身精神世界的不断改造。

其二,加强组织教育。各级组织、人事部门要不断地对领导干部进行树立正确价值观的教育。有效的组织教育能够促进人的思想解放、观念转变、信仰维护以及人格塑造,它有助于人们确立先进的思想观念、道德情操、行为规范和生活方式。

其三,注重制度引导。要建立、健全对领导干部价值评价的科学体系,构建以广大人民群众评价为基础的领导干部价值动态评价库,确立以人民群众的评价为干部晋职的主要依据体系。建立科学的评价体系和机制,可以引导和激励领导干部合理地调整自己与党、国家、社会和公众利益的关系。

其四,加强法纪监督。对违背马克思主义价值取向,损害党和人民利益的领导干部,要及时查处,并严格追究责任,充分发挥法纪的警示作用,切实维护马克思主义价值观的主流地位。

领导干部对马克思主义价值观的坚持和巩固是一个相当长的历史过程,目前我们做的还很不够,许多工作还处于摸索探讨阶段。胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校发表重要讲话时强调,要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设,大力改进学风和文风,反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,反对奢侈浪费,使全党同志特别是各级领导干部更加自觉地坚持求真务实精神,更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨,更加自觉地坚持党的群众路线。我们要按照胡锦涛总书记讲话精神的要求,从教育、制度、监督并重的角度,积极探索领导干部坚持和巩固马克思主义价值观的长效机制,切实采取有效措施加强领导干部的马克思主义价值观建设。这是一项长期而艰巨的任务,我们只有坚定信心、加倍努力,才能取得成效。

总之，反腐倡廉建设一定要突出重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

后　　记

领导班子是领导活动的主体，为了使群体目标得到实现，必须把众多分散的个体力量动员组织起来，实行有效的指挥、协调和控制。就这个意义而言，领导班子处于领导活动的中心地位。加强领导班子建设，历来是党的建设的关键问题。当前，我国改革开放正处在一个攻坚阶段，全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，是摆在我们面前的根本任务。要完成这一任务，必须按照党的十七大和十七届四中全会的要求，把各级领导班子建设成为求真务实，心系百姓，善于领导科学发展的坚强领导集体。

深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，应对当前党的建设的新要求和新挑战，推动我国经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。正是从这样一个新的时代要求出发，中共甘肃省委党校党建研究所刘永哲、曹殊、高兴国三位教授集体讨论、拟定提纲，合作完成了这本专著。其中，刘永哲同志撰写了第三、四、七章，曹殊同志撰写了第六、八章，高兴国同志撰写了第一、二、五、九章。

本书写作过程中，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，汲取了近年来领导班子建设的新鲜经验和我国党建理论界研究的新成果，力图使本书实现理论的制高点和现实的最基层的结合，使本书内容具有理论性、系统性、实践性和现实指导性。

作　者

2011年1月于兰州

【注释】

[1]邓小平文选（第3卷）．北京：人民出版社1993年版，63．

[2]中共中央文献研究室．毛泽东邓小平江泽民论世界观人生观价值观．北京：人民出版社1997年版，473、534．

[3]中共中央文献研究室．毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设．北京：中央文献出版社、中共中央党校出版社1998年版，148．

[4]刘少奇选集（上卷）．北京：人民出版社1981年版，第134页．

[5]中共中央文献研究室．毛泽东邓小平江泽民论世界观人生观价值观．北京：人民出版社1997年版，504．

[6]中共中央文献研究室．毛泽东邓小平江泽民论世界观人生观价值观．北京：人民出版社1997年版．534．

[7]江泽民．论党的建设．北京：中央文献出版社2001年版，472．