新时期领导班子承担反腐败职责

二、各级领导班子要切实担负起反对腐败的领导责任

各级领导班子在党和人民的事业中肩负着重大的历史责任，首先从领导班子抓起是搞好反腐倡廉工作的关键所在。

领导班子重视是反腐倡廉建设取得成效的保障。领导班子是一个地区和部门的领导核心，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律、法规，对本地区本部门的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任，包括对本地区本部门的重大问题做出决策，动员、组织所属各级组织和广大党员干部，团结带领群众实现党的任务。一般说来，领导班子在一个地区和部门的重要地位和作用表现为：一是把好方向。最主要的就是把好政治方向。必须善于从政治和全局的高度想问题和办事情，始终与党中央保持一致，自觉维护中央的权威，维护党的团结和统一，确保党的路线方针政策在本地区得到准确、全面的贯彻执行。二是抓好大事。大事主要是党的路线方针政策的贯彻落实，重要地方性法规的制定和完善，重大问题的决策及组织实施，等等。三是安排人事。毛泽东曾讲过，领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。安排好重要人事是各级领导班子的重要任务，关系重大。各级领导班子不仅管好干部的选拔、任命，而且要加强对干部的培养、教育和监督。四是统筹协调。领导班子要发挥好领导核心作用，就必须加强统一协调，把各方面联络起来、整合起来，统一步调，提高凝聚力和战斗力。

由此可见，领导班子在本地区本部门的政治、经济、文化和社会生活中具有举足轻重的地位和作用，是本地区各项事业发展的领导核心，它所担负的是总决策、总负责、总协调、总指挥的角色。反腐倡廉建设是党的建设的重要内容，抓好反腐倡廉是各级领导班子的重要职责。因此，领导班子重视、坚定不移地抓，是反腐倡廉建设取得成效的组织保障。

当前，反腐倡廉建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。各级领导班子一定要以党的十七大和党的十七届四中全会精神为指针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，把反腐倡廉真正落到实处；要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域，坚定不移地把反腐倡廉建设和反腐败斗争推向深入。

（一）必须进一步抓好教育、监督和廉洁自律

建立“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系是加强反腐倡廉建设的有效途径。中央纪委多次强调要在全党建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党提出反腐倡廉建设和反腐败三项工作格局之后具有战略性的思想，是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上预防和惩治腐败的根本举措，是求真务实的具体体现。领导班子和领导干部必须牢牢把握三个环节，围绕建立健全教育、制度、监督工作机制，确保反腐倡廉各项工作沿着正确的轨道顺利进行和有效开展。

1．创新教育机制，深入开展廉政文化建设

反腐倡廉建设是全党全社会的大事，关系党执政的根本前途；反腐倡廉建设宣传教育是加强党的建设的一项基础性工作。各级领导班子一定要从党的生死存亡的高度，充分认识这项工作的重大意义，高度重视，加强领导，全面贯彻党中央关于加强宣传教育工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕反腐倡廉建设工作，切实加大宣传教育力度。

（1）创新教育机制，筑牢党员干部思想道德防线是推进反腐倡廉建设的基础。

教育是防治腐败的基础。教育抓好了，德治加强了，领导班子和领导干部的思想政治素质提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。因此要把教育作为最基本的工程来抓，并在方式方法上积极创新，增强教育的吸引力，说服力和感染力，真正夯实教育这个“基础”。

教育首先要针对思想。思想是行动的先导，思想坠落，则行为腐败。内因是事物变化的决定性因素。从近年来查处的大量腐败案件的发案机理来看，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。有的是领导干部理想动摇、思想变质，由思想变质而导致行为腐败；有的是领导干部心态失衡，由心态失衡转为行为腐败；有的是领导干部心存侥幸，由侥幸心理引致行为腐败；有的是领导干部麻痹大意，由工作不力、不负责任造成腐败；有的是领导干部防范意识不强，被各种关系、诱惑所困最终走向腐败，等等。这一系列因思想问题而导致腐败的现象，深刻地警醒我们，发生在思想方面的问题不容忽视，必须在思想深处筑起预防腐败的防线。“正气存内，邪不可干。”加强反腐倡廉建设，必须深入开展廉政文化建设，把教育这个基础抓好抓实。

抓好教育这个基础，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓好教育这个基础，就要了解教育的特点和作用。制度、监督主要是依靠外力来制约人们的行为，是根据需要依据党纪国法来进行的，而不是以个人主观是否愿意来进行的，因而制度、监督具有客观上的强制性，是他律。教育则不然，它是通过增强领导干部的党性，依靠其内在的政治觉悟主动制约自己的行为，其效果是思想的转变，觉悟的提高，进而促使行动上与党的要求相一致，因而教育主要是自律，激发人主观上的自觉性。廉洁自律是党和人民对领导干部最起码的要求，是领导干部应具备的基本素质和道德准则。廉洁自律贵在自觉，要做到“自重、自省、自警、自励”。

（2）开展廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制

“文化”一词，最早源于《易经》，“观乎人文，以化天下”。“文化”从诞生以来就具有很强的教育、引导的社会功能，其作用和影响往往更为广泛、更为持久。把“廉政”与“文化”联系在一起，可以说是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争上的一个重要创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了“廉政文化建设”这个概念，并高度重视，作出了一系列重要论述和指示。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。2005年1月党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确地提出了要大力加强廉政文化建设。

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。简言之，廉政文化代表一种信念，展示一种形象，体现一种精神，就是要在全党全社会形成一种“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚和舆论环境。

加强廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作，走中国特色反腐倡廉道路的重要内容，对于深入贯彻落实党的十七大精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

廉政文化建设的本质是以先进的廉政理论为指导。我们党的三代领导集体高度重视反腐倡廉工作，形成了内容丰富的党风廉政建设和反腐败理论。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重大理论观点。加强廉政文化建设必须要以党的先进廉政理论为指导，坚持走中国特色的反腐倡廉道路，树立反腐败必胜的信心。

廉政文化建设的基础是以先进的廉政制度为保证。制度是反腐倡廉的根本，廉政建设，必须要有制度上的保证。在党的反腐败过程中，形成了一套行之有效的制度。《关于建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前廉政制度中的一个总纲，贯彻好、落实好《实施纲要》是坚持中国特色反腐倡廉道路的重要基础。

廉政文化建设的目的是要强化对领导班子和领导干部预防腐败的思想教育。将预防腐败的教育作为领导班子和领导干部反腐倡廉教育的重要内容，落到实处。要通过教育，使领导干部深刻认识反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性，自觉强化预防腐败的思想观念，提高预防腐败的自觉性、警觉性和实际能力。要通过教育，切实将预防腐败的思想贯穿到各级领导干部的实际工作和生活中。领导干部自己不注重预防，可能导致自己腐败；家庭不注重预防，可能导致家庭腐败；工作中不注重预防，可能导致职责范围腐败。因而，必须将预防腐败的思想落实在实际工作和生活之中。预防腐败，不仅是知的问题，更是行的问题，是知和行的统一问题。领导干部强化预防腐败的思想观念，重在防范在先，重在防微杜渐，重在知行合一，重在警钟长鸣，重在与实际工作、日常生活紧密结合。

廉政文化建设的核心是树立先进的廉政思想。先进的廉政思想是廉政文化的灵魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意义。廉政思想是执政党建设和国家学说的一个组成部分。加强党的廉政思想建设,立足防范,是反腐倡廉建设的根本。廉政,即清正廉洁的政治,它与腐败的政治相对立。自古以来,得人心者得天下,失人心者失天下,这也是历史发展的规律。而且历史的发展也证明了无论哪个阶级、哪个政党、哪个国家,政治上的清正廉洁,人民是拥护的,政权也会巩固;反之,人民就会反对,政权就会失掉。“水能载舟,水亦能覆舟”,这句话就是说的这个道理。因此,古今中外,历来的政治家们都重视从政治伦理的角度对官吏的管理和规范。中国共产党历来强调党员干部特别是领导干部要加强廉政思想建设,始终保持共产党员的先进性,以自身的良好形象影响和带领广大群众,为实现党的根本任务而奋斗。毛泽东曾指出:治国就是治吏。如果每个人都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,而国家还没有办法治理他们,那么天下一定大乱,老百姓一定会当李自成。国民党是这样,共产党也是这样。他教育全党要总结李自成农民起义失败的教训,不要犯李自成的历史错误。这就提醒我们,必须十分重视“吏治”的问题。中国特色社会主义理论体系是当代中国的马克思主义，科学发展观是中国共产党建党理论的一次划时代的伟大创新。廉政思想也是中国特色社会主义理论体系和科学发展观的具体体现。树立先进的廉政思想主要包括树立正确的权力观、群众观、利益观；纠正“官贵民贱”“官本位”的错误意识,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；纠正个人利益和集体利益错位的思想,正确处理好个人利益、集体利益、国家利益三者的关系；要通过深入的思想教育,提高领导干部的思想政治素质,不断增强自身的免疫力；提高广大群众自觉参与廉政监督的积极性,不断增强其参政、议政的能力等。

廉政文化建设的重点是领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，更好地做到立党为公、执政为民；要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。

廉政文化建设不仅要以领导干部的教育为重点，而且要面向整个社会。腐败固然是可怕的，但对腐败的“社会认同”更可怕。因此，反腐倡廉教育必须面向全社会，这是加强公民道德建设、提高公民道德素质的重要途径，是巩固反腐败斗争社会基础的客观需要，也是营造优良社会风气、创造良好的从政道德环境的重要手段。反腐倡廉教育要面向全社会的基本精神，就是要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

廉政文化建设还要完善反腐倡廉宣传教育工作格局。这种格局就是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力。党委统一领导，是这种宣教格局的关键。只有坚持党的领导，才能把握反腐倡廉宣传教育的正确方向。党政齐抓共管，是这种宣教格局的优势。纪委组织协调，是这种宣教格局的机制。相关部门密切配合、各展所长，是这种宣教格局的合力，党的宣传思想、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的文化艺术、广播影视、新闻出版等部门以及新闻媒体、文艺团体和各种社会团体等，都要发挥自身优势。广大干部群众积极参与，是这种宣教格局的基础。没有群众的支持和参与，反腐倡廉宣教格局就成了无源之水、无本之木。

2．加强对领导班子权力运行的制约和监督

强化监督管理，规范党员干部从政行为是推进反腐倡廉建设的关键。反腐倡廉建设和反腐败斗争任务之所以艰巨，监督不力、不到位是主要原因。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败；对权力的制约和监督不力，是目前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。从近年查处的一些大案要案来看，几乎都存在监督缺位或流于形式的问题。有的违法犯罪分子买官卖官、收受贿赂长达数年，而组织上和有关部门却长期未能发现，说明我们在对党员干部的监督方面还有死角，对行使权力缺少有效的制约和监督。

抓好反腐倡廉建设，必须加强对领导班子和领导干部权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。当前，要特别注意以下三个方面：

一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。把各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点对象，是保证党和国家权力正确行使的关键。因此，要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。(www.chuimin.cn)

二是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》列举了对权力行使监督四个方面的重点环节和重点部位：干部选拔任用环节和部位，财政资金运行环节和部位，国有资产经营和管理的环节和部位，金融运行和管理的环节和部位。除此之外，必须加强监督的重点环节和重点部位还有：行政审批，政府重大投资项目，政府工程建设招标投标，政府经营性土地出让和非经营性土地管理，国有产权交易，司法权行使中侦查、起诉、审理等环节和部位。

三是充分发挥党内各个监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。就党内监督来说，要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例等有关党内法规。特别是要大力发展党内民主，努力营造党内不同意见平等讨论的环境，为开展党内监督创造条件。同时，要注意把党内监督与党外监督相结合。

总之，反腐倡廉建设一定要突出重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐倡廉建设和反腐败斗争的新成效。

3．建立制度体系，遏制党员干部腐败行为，促进领导干部廉洁自律

建立健全反腐倡廉建设的制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制是推进党风廉政建设的保障。在制度建设上，应着力从五个方面着手：

建立运行机制，促进工作开展。形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各施其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉建设运行机制，促进党风廉政建设深入持久地开展。

建立和完善干部选拔任用监督制度，防止用人上的不正之风。在干部的培养、选拔、任用中，严格遵守《干部选拔任用条例》，坚决贯彻执行《党员领导干部选拔任用条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，做到提拔任用干部民主化，同时，实行干部任前公示制，接受广大干部、群众的监督，促进干部选拔任用步人制度化轨道。

建立领导干部述廉制度，增强廉洁自律意识。主要领导及权力部门等领导坚持定期或不定期地对自己的廉洁自律情况进行廉政述职，并对述职情况进行上传下达，接受多方面的监督，从而确保党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦。

健全和完善责任追究制，规范从政行为。对党员干部特别是领导干部在廉洁自律、考勤、财务管理、福利发放等职责范围内的失职渎职行为，严格实行责任追究，凡违反规定的，应不分亲疏，一视同仁，严格按有关制度论处，绝不姑息迁就。

建立党风廉政建设责任制，强化党员干部职责。对制定的各项制度与落实制度同步，采取由主要领导、直接责任人负总责，相关部门、相关人员抓落实的责任体系，在狠抓制度贯彻落实上下工夫，并加强对制度落实情况的监督检查，促进党风廉政建设的深入开展。

总之，加强反腐倡廉建设、开展反腐败斗争是一个长期而艰巨的任务，在任何时候、任何条件、任何情况下都不可能一蹴而就，要根据不同时期、不同环境、不同对象，坚持教育、制度、监督并重的有效方式，开创性地抓好工作，才能确保反腐倡廉建设受到实实在在的效果，推进反腐倡廉建设深入持久地开展。

（二）必须进一步抓好大案要案查处

事实表明，查办违反党纪的案件是坚持党要管党、从严治党方针的重要体现，是严明纪律、惩治腐败的有效手段。当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈多发态势，反腐败斗争形势仍然比较严峻，必须继续保持查办案件工作的力度，坚决查处严重违反党的纪律的行为。

进一步抓好大案要案查处，其重点主要是两方面：一是要继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。近年来查处的违纪违法案件中，发生在领导机关中的上述四种类型的问题比较突出。二是重点查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。分析近年来的领导干部违纪违法案件，可以发现，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件占很大比重，因此，今后仍要以这些重点类型的案件为查办案件工作的重点。

进一步抓好大案要案查处，其主要领域是查办官商勾结、权钱交易的案件，诸如严厉查办违规发放、核销贷款的案件；在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件；非法批地、低价出让或擅自变更规划获取利益的案件；违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；严重违反津贴补贴有关规定的案件；在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件；领导干部和执法人员充当保护伞的案件等。

（三）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作

损害群众利益的不正之风，主要是指国家机关和公共服务行业中常见的多发性的不良行政行为。主要有以下几种表现：一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以权以业谋私，吃拿卡要等。二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等。

应当看到，当前损害群众利益的不正之风有其新特点：一是有的不正之风从个人行为向部门和团体行为转变。二是损害群众利益问题背后往往隐藏着腐败问题。三是一些地方和部门存在严重的地方保护主义和部门本位主义，想方设法钻法规制度的空子，以损害群众利益。这些问题的存在，不仅增大了社会危害性，也增大了纠正的难度。

（四）进一步抓好反腐倡廉建设的体制和机制创新

反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及党的建设和国家政权建设，又涉及社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强对党风建设和反腐倡廉建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。各级领导班子和党政领导干部必须带头执行党风廉政建设责任制，切实抓好本地区本部门反腐倡廉工作。要结合实际制定贯彻党风廉政建设责任制的具体办法，经济管理部门和行业主管部门要立足全局，结合业务研究制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要切实抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实。通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。

应当说，在反腐倡廉体制机制上我们还存在不完善的地方。诸如有的制度与变化了的新形势不相适应，缺乏实效性；有的制度照搬上级文件，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全、标准模糊，缺乏可操作性；有的地方执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性，等等。制度建设中存在的这些问题，已经不适应目前党风廉政建设和反腐败斗争的需要。因此，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。

在如何建立健全党的制度方面，胡锦涛2006年在中纪委六次全会上提出，为“保证制定的各项法规制度行得通、做得到”，必须“使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。要做到使制度彼此衔接并发挥整体合力，主要应注意两方面：一是不断完善制度。制度建设是动态的、开放的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供可乘之机。二是注重创新制度。各级党组织要从实际出发，坚持解放思想，改革创新，实现制度建设的与时俱进。具体地说，就是做到制度创新要与完善社会主义市场经济体制相适应，制度创新要科学有效、行得通、做得到。

（五）各级领导班子要对反腐倡廉建设全面负责

各级领导班子和领导干部要有责任感和使命感，要充分意识到反腐倡廉的紧迫性和重要性，“反腐败斗争是关系到党心、民心，关系到党和国家前途命运的政治斗争，在这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚定，工作必须锲而不舍”。反腐倡廉，不是一句口号，而要付诸行动。为了党的事业，为了国家的前途，民族的振兴，各级领导班子要按照党中央的要求切实负起反腐倡廉建设的领导责任。不仅要对本地区、本部门、本单位的各项工作全面负责，也要对反腐倡廉建设全面负责，并自觉解决好这方面存在的问题。这是领导班子带头反腐败的主要内容之一，也是反腐倡廉建设能否深入开展的重要条件。当前和今后必须解决好以下几个方面的问题：

一是提高认识，统一思想，增强开展反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。这是各级领导班子和领导干部对反腐倡廉建设和反腐败斗争负起领导责任的内在动力。当前，一些地方和一些部门的领导班子成员对反腐倡廉建设的重要意义认识不足，对本地区、本部门、本单位的反腐倡廉建设缺乏信心，这就导致了在实践中对反腐倡廉建设消极应付、不认真抓和顾虑重重不敢抓的不正常状态。为此，必须认真学习科学发展观，真正把思想统一到党中央关于加强反腐倡廉建设的要求上来，确实树立高度的政治责任感和工作紧迫感，把反腐倡廉建设深入持久地进行下去。

二是全面负责，亲自动手，把反腐倡廉建设纳入自己的工作日程。反腐倡廉建设作为新时期党的建设的一项重大任务、“两手抓”战略方针的一项重要内容，理应列入各级领导班子职责范围。同时，在我们党和国家这个按照民主集中制原则组成的统一整体内，各级领导班子对反腐倡廉建设全面负责，亲自动手，既具有权威性，又容易收到成效。在反腐倡廉建设的具体工作中，各级领导班子都要做到统筹安排，把反腐倡廉建设的进展情况和工作目标纳入年度工作计划，坚持反腐倡廉建设、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，并在实施过程中加强领导；对于违法违纪的人和事，要积极主动地配合和协助司法部门、纪检监察部门进行查处；对于本地区、本单位、本部门的大案要案，要亲自抓、常抓不懈，直至抓出成效。

三是加强协调，严加督促，努力发挥反腐倡廉建设职能部门的整体功能。领导班子要在反腐倡廉建设中负起领导责任，一个相当重要的因素就是通过组织协调纪检监察机关及有关执纪、执法和经济监督部门的工作，使它们充分发挥各自在反腐倡廉建设中的职责，达到最大效能。为此，领导班子要总揽全局，统筹决策，加强对各个部门的协调控制，使各部门在反腐倡廉建设中密切配合，共同完成既定的目标和任务，并在部署任务后，强化对这些部门的监督检查工作，以保证反腐倡廉建设的健康发展。