领导班子建设：坚决反对形式主义和官僚主义

2024-10-31 百科知识版权反馈

【摘要】：近年来，形式主义、官僚主义问题未能得到根治，成了一种顽症，引起广大群众的强烈不满。认真分析起来，这些重大事故的背后都存在着形式主义、官僚主义的问题。形式主义和官僚主义割裂主观与客观、思想与实际的联系及统一，追求表现形式，严重脱离实际、脱离群众。

四、反对形式主义和官僚主义

坚持执政为民、密切党群关系，必须反对形式主义和官僚主义。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做官当老爷。近年来，形式主义、官僚主义问题未能得到根治，成了一种顽症，引起广大群众的强烈不满。两大顽症干扰党的大政方针的贯彻落实，影响党的事业，损害人民群众的利益，挫伤群众的积极性，破坏党群、干群关系，败坏党的形象和社会风气，已成为改革开放和现代化建设的一大障碍。能不能有效克服这两大顽症，这是一个关系社会主义现代化建设事业兴衰成败的大问题。

（一）形式主义、官僚主义的危害

“官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我国事业发展的一大祸害”。党的十五届六中全会《决定》中的这段论述切中时弊，既指出了问题的症结所在，又对全党同志特别是各级领导干部发出了重要警示。

1.形式主义、官僚主义严重背离实事求是的思想路线

形式主义与官僚主义尽管表现形式不同，但思想根源都是违背马克思主义的认识论，主观与客观相分离，认识与实践相脱节。形式主义表现为作风漂浮，脱离实际，沉溺于文山会海，习惯于官话套话，唯书唯上，照抄照搬，做表面文章，把一切正确的方针政策和工作部署都变成了喊口号和走过场。官僚主义则表现为因循守旧，不思进取，精神萎靡，无所用心，或安于现状，不学习新知识，不研究新问题，无开拓创新之意；或违背经济发展的客观规律，盲目拍板，导致决策失误，造成重大经济损失。总之，形式主义、官僚主义是唯心主义世界观的反映，是我们开拓创新、实干兴邦的严重障碍。

2.形式主义、官僚主义严重背离全心全意为人民服务的根本宗旨

形式主义、官僚主义作风严重的干部心目中没有群众，他们想的和做的不是如何与群众同甘共苦，带领群众致富，而是讲排场、比阔气，热衷于名目繁多的达标活动、徒有虚名的检查评比、应付上级的变味汇报。表面上看工作搞得热热闹闹，实际上不能给群众带来任何实惠和好处，反而劳民伤财，无端增加群众的负担。有的不顾本地区、本部门的承受能力，搞“形象工程”、“贴金工程”，急功近利，寅吃卯粮，从根本上损害了人民群众的利益。在现实生活中，形式主义、官僚主义祸国殃民，付出血的代价的例子已经不少。近年来，全国各地重大事故不断发生，给国家和人民群众的生命财产造成了极大损失。认真分析起来，这些重大事故的背后都存在着形式主义、官僚主义的问题。

3.形式主义、官僚主义严重腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气

形式主义、官僚主义表现在工作作风上，根子却是头脑中的个人主义和“官本位”意识。它导致一些党员干部干工作的目的不是出于公心，而是为了个人或小团体的私利，为了谋官、保官、升官。在这种错误思想的支配下，有的玩忽职守、失职渎职，只对上级负责，不对群众负责；有的只会做官不会做人，挂着“公仆”的招牌，干着以权谋私的勾当。还有一些人为了达到被提拔重用的目的，不择手段，以虚假的“政绩”糊弄官僚主义者，而官僚主义作风严重的领导干部习惯于听汇报，看简报，报喜得喜，报忧得忧，致使踏实工作的干部被埋没，作风不正的干部却得到提拔。这种反面的“示范”作用，影响十分恶劣，必然带坏一个地区、一个部门的风气，成为党的干部队伍建设中的一种腐蚀剂。

（二）形式主义、官僚主义产生的根源

我们党历来反对形式主义和官僚主义。在延安整风时期，毛泽东同志就形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。毛泽东同志还尖锐地指出，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。邓小平同志要求全党“防止领导机关官僚化的危险”，并指出：官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题……已经到了令人无法容忍的地步。他还认为，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”，并告诫全党“要腾出时间来多办实事，多做少说”。江泽民同志指出，一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良习气，都应坚决克服。当前，特别要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义歪风。但是，形式主义和官僚主义作为一种痼疾，至今仍然没有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之势，成为一种常见病、多发病。究其原因，主要有以下几个方面：

其一，“官本位”意识是其产生和发展的条件。在我国漫长的历史发展过程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽没落的封建糟粕，特权思想、等级观念、“官本位”意识就是其重要表现。这种落后的思想意识流传了几千年，至今在社会政治生活中仍然有着很深的影响，像幽灵一样依附在一些党员干部身上，使一些同志成了形式主义、官僚主义的俘虏。有了这种意识，就会只图虚名，而不会脚踏实地、埋头苦干；就会只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责；就会做官当老爷，官气十足，而不去为群众办实事。

其二，个人主义是其产生和发展的温床。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是每一个党员干部必须遵循的基本原则。然而，一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，利己之心太重，往往把商品交换法则运用到领导活动中来。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，在权力、金钱、名誉和地位面前，一些人被名缰利锁弄昏了头脑，迷失了方向，干工作、办事情、想问题不以国家为重、大局为重，而是以一己私利为重，急功近利，搞短期行为，热衷于搞“假、大、空”；为了迎合上级机关或某些领导的口味而盲目决策立项，强迫命令，劳民伤财；为了捞取荣誉、职位，不惜弄虚作假，虚报浮夸。这些都是个人主义恶性膨胀的结果。

其三，主观主义作怪是其产生和发展的思想根源。形式主义和官僚主义割裂主观与客观、思想与实际的联系及统一，追求表现形式，严重脱离实际、脱离群众。搞形式主义和官僚主义的人想问题、办事情、作决策，不是从实际出发，不关心群众切身利益，而是从自己的主观意志出发。

其四，体制的不完善是其产生和发展的土壤。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放正在不断深化，社会主义市场经济体制正在建立和完善，许多方面的制度还不健全，干部政绩的评判标准和体系还不够规范，干部监督机制还不完善，这就给少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者以权谋私提供了可乘之机。同时，体制的不完善还往往使形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，易诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。

（三）坚持反对形式主义、官僚主义

在加快改革开放和社会主义现代化建设的新形势下，如果不坚决铲除“官本位”意识，反对形式主义和官僚主义，而任其滋长泛滥，党的正确路线和方针政策就不能得到全面贯彻，党的工作就会受到干扰，党的形象就会受到严重的损害，甚至会影响到党的执政地位和社会主义国家政权的巩固。密切联系群众，在实际工作中有效地克服形式主义、官僚主义，这是一项艰巨、复杂而长期的系统工程，需要通过多种途径，采用多种手段，特别是通过抓教育，从提高思想觉悟入手，从领导机关和领导干部做起，完善体制机制，建立健全各项制度，还要注意改进领导方式和领导方法，才能取得明显效果。

第一，克服形式主义、官僚主义的顽症，必须抓好教育，从提高思想觉悟入手。要通过学习和教育，使党员干部特别是领导干部懂得，我们的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿，必须端正对人民群众的态度，增强对人民群众的感情。要坚持立党为公、执政为民。这是我们党密切联系群众的根本要求。党员干部特别是领导干部要树立强烈的事业心和责任心，以对党和人民高度负责的精神，坚持科学态度和求实精神，兢兢业业地做好工作。要切实加强党性修养，增强党性观念，树立正确的世界观、人生观，使立党为公、执政为民、实事求是的思想在党员和干部的头脑中深深扎根。要练“实功”，不要搞“花拳绣腿”，真正做到重实际、说实话、务实事、求实效。要养成埋头苦干、扎实工作的好习惯，切不可浮躁虚夸。要深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的观点。立场和感情的问题解决了，工作的出发点和指导思想摆正了，形式主义、官僚主义就会失去滋生的基础和存在的市场。

第二，克服形式主义、官僚主义的顽症，必须从领导机关和领导干部做起。领导机关和领导干部的言行，对下级及群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，头带好了就是无声的命令。好的作风是一级一级带出来的，一个地区、一个部门、一个单位风气的好坏，大都和那里的领导班子和领导干部的作风有关。很多事实说明，领导班子、领导干部特别是“一把手”的作风好，那个地区、那个部门的风气就正，即使有歪风邪气，治理起来也容易得多。各级领导班子和领导干部要自觉以“三个代表”重要思想的要求规范自己的言行，率先垂范，以身作则，在人民群众中树立起良好的形象。

第三，克服形式主义、官僚主义的顽症，必须完善体制和机制。要本着精干、高效的原则，减少层次，精简人员，进一步理顺领导体制，同时狠抓各项制度的健全和落实。这是有效遏制形式主义、官僚主义蔓延的重要措施。要坚持正确的用人导向，正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，让那些勤政为民、真抓实干、求真务实的人担当重任，让那些喜欢做表面文章、夸夸其谈、不干实事的人没有市场。必须建立健全严格的奖惩制度，鼓励和表彰那些说实话、办实事、求实效的干部，批评和处罚那些弄虚作假、欺上瞒下的干部。要坚持调查研究制度，带着问题到群众中去，和群众一起研究解决问题。要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理群众来信来访，及时了解和解决群众中的热点难点问题。要切实改变“门难进，脸难看，事难办”的现象，克服“衙门”作风。

第四，克服形式主义、官僚主义的顽症，必须建立健全各项制度。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有注重从制度上解决问题，形式主义、官僚主义的顽症才能从根本上得到治理。制度建设是治本之策，抓住了制度建设，就抓住了克服形式主义、官僚主义顽症的根本。通过推进制度建设来克服形式主义、官僚主义，是从根本上改进党的作风，克服形式主义和官僚主义的治本之策。归纳起来，主要应完善以下几个方面的制度：

一是理论学习制度。如理论学习的领导责任制度、党委中心组的学习制度、领导干部在职自学制度、干部理论学习考核制度、县以上党政领导干部定期脱产进修制度，以及新进领导班子成员到党校、行政学院和各类干部培训机构学习的制度，等等。为了达到学以致用的目的，要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容，避免“学用两张皮”的现象。

二是调查研究制度。如县以上党政主要领导自己动手撰写调研报告的制度，以及省部级主要负责人每年向中央报送调研材料和决策建议的制度等。

三是联系群众制度。如建立健全领导干部建立工作联系点的制度，党政领导机关的群众接待日制度，领导干部亲自处理来信来访的制度，领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度，等等。

四是公务活动和公务接待制度。要压缩会议经费，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。

五是党内监督制度。如定期向上级报告工作和廉洁从政情况的制度，中央和各省区市委巡视下级工作的制度，健全党内生活制度，听取群众意见、接受群众评议的制度和党风廉政建设责任制度，等等。另外，还要改革和完善党的纪律检查体制，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》。(www.chuimin.cn)

六是依法行政制度。如改革行政审批制度，规范行政审批行为；深化财税、金融体制改革，规范财经秩序；强化资金监管；推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度；落实重大责任追究制度，等等。

七是严格与干部生活作风有关的制度。如禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，禁止巧立名目出国旅游，不得违反规定修建楼堂馆所，强化预算管理和审计监督，加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算，清理和取消“小金库”，严禁设立账外账，以及上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转嫁费用负担，等等。

八是干部人事制度。如干部考察预告制度和差额考察制度，干部任前公示制度和任职试用期制度，地（市）、县党政领导班子正职任职制度，干部任免表决制度，干部交流轮岗和回避制度，党政领导职务任期制度，领导干部的引咎辞职、责令辞职制度和干部选拔任用工作责任追究制度，等等。

这些制度范围广泛，几乎涉及党员干部的工作、学习和社会生活的方方面面。只要我们完善并严格遵守这些制度，按照党章党规要求自己，党的作风建设就会有一个大的进步，党群关系就会有一个大的改观。

第五，克服形式主义、官僚主义的顽症，还要注意改进领导方式和工作方法。领导方式、工作方法是思想作风及工作作风的具体体现和外在反映。要下决心精简会议和文件，改进会风和文风，消除“文山会海”。可开可不开的会议一律不开，可发可不发的文件一律不发，可参加可不参加的活动一律不参加。这些都是克服形式主义、官僚主义，密切党群干群关系的重要措施。

【注释】

[1]毛泽东选集（第3卷）．北京：人民出版社1991年版，1031．

[2]邓小平文选（第1卷）．北京：人民出版社1994年版，217．

[3]马克思恩格斯选集（第1卷）．北京：人民出版社1995年版，78～79．

[4]毛泽东选集（第3卷）．北京：人民出版社1991年版，860．

[5]邓小平文选（第1卷）．北京：人民出版社1994年版，234．

[6]列宁选集（第4卷）．北京：人民出版社1995年版，682．

[7]邓小平文选（第3卷）．人民出版社1993年版，4．

[8]毛泽东选集（第2卷）．北京：人民出版社1991年版，562．

[9]毛泽东选集（第1卷）．北京：人民出版社1991年版，139．

[10]江泽民．论“三个代表”．北京：人民出版社2001年版，163．

[11]邓小平文选（第3卷）．北京：人民出版社1993年版，215页．