新时期领导班子建设：以执政为民为根本方向

一、执政为民是领导班子思想政治建设的根本出发点和落脚点

代表谁的利益执政，这是任何一个执政党都必须认真回答和切实解决的理论和实践问题，也是每一个执政党的领导干部必须认真回答和切实解决的理论和实践问题。我们党作为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的权力是人民赋予的，各级领导干部执掌政权的全部出发点和落脚点就是为最广大的人民群众谋利益，领导班子加强思想政治建设必须落实到执政为民上来。

（一）密切联系群众是党的最大政治优势

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。保持和发展同人民群众的血肉联系，是立党为公、执政为民的直接体现，关系党和国家的盛衰兴亡。我们党的性质、宗旨和指导思想，决定了党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。

1．人民群众是历史的创造者

党和人民的关系，归根结底是由人民群众在历史上的地位和作用决定的。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会前进的决定力量。毛泽东同志指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”^[1]邓小平同志指出：“归根结底地说来，历史是人民群众创造的。”^[2]各级领导班子和领导干部只有牢固树立这个历史唯物主义的基本观点，才能正确摆正党和群众的关系，确立对人民群众的正确态度。

第一，人民群众是社会物质财富的创造者。物质财富的创造，是人类社会赖以存在和发展的基础，是人类社会第一个历史活动。马克思、恩格斯指出，“我们首先应当确定一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身”^[3]。有了创造物质资料的第一个历史活动，人们才能从事科学、文化、艺术、政治等其他社会活动。因此，历史正是由创造物质资料的人民群众创造的。没有人民群众进行物质财富的创造，人们便无法开展其他一切活动，便没有人类社会的生存和延续，也无法推动社会历史的进步。

第二，人民群众是社会精神财富的创造者。精神财富的创造是以一定的物质财富为前提的。一切科学、文化、艺术、政治等活动都离不开一定的物质生活条件。而这个物质基础是人民群众通过物质资料生产活动所提供的。同时，任何精神产品都是实践经验的概括和总结。杰出的科学家、艺术家、思想家的创造性活动对精神财富的创造固然有重要贡献，但这种创造的最终动因和认识源泉是人民群众的实践。毛泽东同志在谈到文艺的源泉时曾指出：“一切种类的文学艺术的源泉究竟是从何而来的呢？作为观念形态的文艺作品，都是一定的社会生活在人类头脑中的反映的产物。”“人民生活中本来存在着文学艺术原料的矿藏……它们是一切文学艺术的取之不尽、用之不竭的唯一的源泉。”^[4]

第三，人民群众是社会变革的决定力量。社会的变革主要是由社会内部矛盾运动引起的，归根结底是由生产力和生产关系的矛盾运动引起的。在一定的社会制度下，由于人民群众创造的社会生产力不断发生量的变化，往往使原有的生产关系与生产力的性质从相适应逐步变得不相适应乃至最终产生尖锐的矛盾。当原有的生产关系以及建立在这一生产关系基础上的政治上层建筑成为生产力发展的严重桎梏时，代表先进生产力发展要求的人民群众，就必然顺应历史发展的潮流，提出变革生产关系的要求，并进行革命斗争以摧毁旧的政治上层建筑，打破旧的生产关系，解放社会生产力，为发展先进的生产力和建立新的社会制度开辟道路。人类社会的每一次巨大变革，每一次社会形态的交替，都是人民群众革命斗争的结果。在社会主义条件下，生产关系和生产力基本适应，但又不完全适应，这就要通过改革，以调整生产关系和生产力、上层建筑和经济基础不相适应的部分和环节从而解放和发展生产力，这种改革也同样要依靠广大群众的创造精神和自觉行动。

第四，杰出人物的历史作用，离不开群众及其实践。按照历史唯物主义的观点，承认人民群众是历史的创造者，并不否认杰出人物在历史发展中的作用。杰出人物顺应历史发展的需要，符合时代的要求，适应人民的愿望，对于一定时期历史发展有重大的影响。他们的历史作用主要表现于：提出先进的思想，成为社会变革的先导；在社会变革的实践中，担负人民群众的组织者和领导者的责任。但是，应该看到，杰出人物的历史作用，是历史的产物，是从群众斗争的实践中产生的。是时势造英雄，是群众的实践造英雄。他们只有顺应历史发展趋势，代表人民群众的根本利益，善于集中群众的智慧和经验，才能发挥推动历史的作用。任何杰出人物离开社会进步潮流，离开群众及其实践，必将一事无成。正如邓小平同志所指出：“个人的作用归根结底是以一定的社会条件为转移的。”^[5]

2．人民群众是党的力量源泉和胜利之本

在战争年代，毛泽东同志曾经提出“兵民是胜利之本”的科学论断。在执政条件下，邓小平同志指出，群众是我们的力量源泉。党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》进一步指出：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。共产党作为人民群众的忠诚代表，它来自群众，扎根于群众之中，把为人民谋利益作为自己全部工作的出发点和落脚点。同时，它又相信群众、依靠群众，从群众中获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。我们党在革命、建设和改革中之所以能够不断取得胜利，归根结底是依靠群众，依靠群众的创造力和努力奋斗。因此，为了群众和依靠群众是辩证统一的。只有依靠群众，才能真正做到为了群众；只有把为了群众作为我们一切工作的根本出发点，才能真心实意地去依靠群众。党只有依靠群众才能有无穷无尽的力量。人民群众是个整体，党只是人民群众中的一个部分。部分的、局部的力量毕竟是有限的，而整体的力量则是无穷的。列宁说过：“只靠共产党员的双手来建立共产主义社会，这是幼稚的、十分幼稚的想法。共产党员不过是沧海一粟，不过是人民大海中的一粟而已。”^[6]党要赢得自己事业的胜利，决不能仅仅靠共产党员少数人去奋斗，而必须组织和依靠最广大群众的力量。邓小平同志在《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》中说：“我们党现在已经是一个拥有3900万党员、领导着全国政权的大党。但在全国人民中，共产党员始终只占少数。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”^[7]中国共产党近90多年来的全部历史证明，人民群众作为党的力量源泉和胜利之本，它既为党赢得自己事业的胜利提供源源不断的力量，又为党的队伍的壮大输送新鲜血液，为党的建设提供有力的支持；既为我们党提供物质力量的支持，又为我们党提供精神的力量和智慧的源泉，是我们党领导的革命、建设和改革的胜利之本。(www.chuimin.cn)

第一，民心所向是党夺取胜利的前提和基础。历史证明，任何一个阶级、政治集团要在斗争中取得胜利，都要受到民心向背的制约。得道多助，失道寡助，“得人心者得天下，失人心者失天下”，这是一条铁的规律，党只有同群众建立血肉联系，得到群众的信任、拥护和支持，才能立于不败之地。

第二，人民群众是党夺取胜利的主体。历史唯物主义认为，人民群众是社会的主人，同时也是推动社会前进的主体。社会主义事业是千百万群众的事业。我们的革命、建设和改革事业，只有紧密联系和依靠广大群众，组织浩浩荡荡的革命和建设大军，并推动他们为党的目标和任务而努力奋斗，才能取得不断胜利。毛泽东同志说：“革命是什么人去干呢？革命的主体是什么呢？就是中国的老百姓。”^[8]他还说：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众……在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。”^[9]江泽民同志指出：“人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。”^[10]共产党员在任何时候都是社会中的少数。党对于人民群众的领导作用，是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。党绝没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力。

第三，人民群众及其实践是党的力量和智慧的源泉。共产党是以马克思主义世界观和方法论为指导的，它能够了解和掌握社会发展和革命发展的规律，能够正确地判断时局和观察未来，它具有以往一切政治集团无可比拟的聪明才智。然而，党的这种智慧不是固有的，它来源于广大群众及其实践，是人民群众智慧的凝聚和结晶。毛泽东同志就曾说过，知识来源于群众。他在谈到党制定正确的路线和政策同发扬民主、走群众路线的关系时，生动地指出：我们的领导机关，就制定路线、方针、政策和办法这一方面来说，只是一个加工厂。工厂没有原料就不能进行加工。没有数量上充分和质量上适当的原料，就不可能制造出好的成品来。如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不可能达到统一的认识，统一行动，不可能实现真正的集中。邓小平同志多次指出：改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的，是群众发明的。我的功劳是把这些新事物概括起来，加以提倡。因此，党必须相信群众，依靠群众，向群众学习，从群众中吸取智慧和力量。

第四，党自身队伍的建设也离不开群众。党的队伍的壮大和巩固，取决于党员数量的扩大和党员质量的提高，取决于党内生活和党的活动的制度化和规范化。毛泽东同志指出：为了克服困难，战胜敌人，建设新中国，共产党必须扩大自己的组织，使自己成为一个全国范围的、广大群众性的党。而要扩大党的队伍，必须从群众中吸取积极分子，以增加党的新鲜血液。群众对党的信任和拥护程度愈高，党的基础就愈深厚，要求加入党的队伍的成员愈踊跃。党员质量的提高，比数量的扩大更重要。因为无产阶级的力量和作用，主要地不是取决于党员的数量，而是取决于党员的质量，取决于他们执行党的路线的坚定性和对共产主义事业的忠诚度。提高党员质量，一方面要加强对党员的教育，提高觉悟，增强党性，增长才干；另一方面要有明确的行为规范以及制度和纪律的约束。这固然要靠党组织自身建设的加强，同时也离不开广大人民群众对党组织和党员的制约和监督。邓小平同志指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”^[11]这种人民群众的制约和监督，不仅包括来自群众的直接的批评，也包括来自人民群众的呼声、意见和建议。我们党只有使人民群众敢于监督，并真心实意地接受监督，才能经得起任何风险考验，真正成为一个坚强的马克思主义政党。

3．相信群众、依靠群众

正是从人民群众是历史的创造者、人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本这样一个基本观点出发，决定了我们党必须相信群众，在一切工作中依靠群众。毛泽东同志把相信群众提高到马克思主义基本原理的高度，他说：我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。党在任何时候都应当相信群众的觉悟，相信群众的创造力，相信群众的聪明才智。相信群众和依靠群众是认识和实践的关系，只有相信群众，才能真心实意地依靠群众；不依靠群众，相信群众便是一句空话。斯大林曾把党与群众的关系，比喻为古希腊神话中英雄安泰与大地的关系，党只有像安泰紧紧依靠大地那样依靠人民群众，才有无穷的力量，才能取得胜利；否则，就会像安泰离开大地一样最终被人扼死。在战争年代，党紧紧依靠群众，才能战胜困难，取得胜利。面对社会主义现代化建设的繁重任务，党更加需要紧紧地依靠群众。邓小平同志指出：“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”^[12]

我们党对群众的依靠，是要始终贯穿于党的活动的全过程和党的工作的各个方面的，也就是说，党的工作和党的任务的完成要毫无例外地“一切依靠群众”。江泽民同志也曾指出：“任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。”^[13]绝不能认为一些工作要依靠群众，而另一些工作可以不依靠群众；在一个时期要依靠群众，在另一个时期可以不依靠群众；或是认为搞革命要依靠群众，搞建设可以不依靠群众；在工作中遇到困难需要依靠群众，在工作顺利时就不需要依靠群众了。在20世纪五六十年代，毛泽东同志针对有人认为搞建设不需要依靠群众的思想，指出：“有人说，做革命工作，要发动和依靠群众；做建设工作，只要依靠少数懂得技术的干部就行了。这个说法对不对呢？我看不对。”^[14]所以，无论何时何地，党的一切工作要依靠群众是无条件的，这是做好工作的根本前提。在新世纪，我们党面对错综复杂的国际国内环境和肩负繁重的任务，只要我们坚定不移地相信和依靠群众，坚信人民群众是我们的力量源泉和胜利之本，始终保持党和群众的密切联系，我们就能战胜各种困难，开拓前进，夺取新的胜利。

（二）执政为民是中国共产党的根本执政理念

立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征。政党作为阶级矛盾的产物和政治斗争的工具，执政是其奋斗和追求的直接目标。而取得并掌握政权之后，作为一个执政党必须解决的首要问题就是如何巩固和延续政权，这就自然而然地要研究和探索执政的特点和规律，以确立科学、正确的执政理念。从一定意义上讲，一个政党是否真正成熟，能否长治久安，在很大程度上取决于对执政特点和规律的认识水平与把握程度。在执政的历史条件下，党所处的地位、所担负的角色都发生了根本的变化。中国共产党执政后究竟应该确立什么样的执政理念，不仅是党所必然面临和必须解决的“怎样执政”、“如何执政”的根本问题，而且是关系到党执政的前途命运的重大课题。显而易见，如果没有一个正确的执政理念，党就无法完成执政的使命，更谈不上党的执政地位的巩固。中国共产党是用马克思主义理论武装起来的政党，十六大党章明确宣告：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”马克思主义唯物史观和我们党的性质，决定了我们必须牢固树立立党为公、执政为民的意识，党的全部政策和实践活动都必须以工人阶级和最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。党在任何时候和任何情况下，都必须紧紧依靠工人阶级和最广大的人民群众，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。

立党为公、执政为民是贯彻“三个代表”重要思想和坚持党的先进性的必然要求。“三个代表”重要思想，既是对中国共产党执政历史经验的高度概括，也是对党在充满挑战与希望的21世纪始终坚持党的先进性的总要求。这一重要思想，是在综合分析当今世界基本特征、世界发展大势和党在新世纪面临的形势任务的基础上提出来的，它在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。它的提出既关系到党的执政地位的巩固，也关系到在建设中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。“三个代表”重要思想从本质上体现了我们党执政理念的深刻内涵。立党为公、执政为民和“三个代表”重要思想的要求有着根本上的一致性。首先，执政为民深刻体现了中国共产党执政的庄严历史使命和神圣责任。坚持执政为民，就是党要承担起推动中国社会发展的历史使命，以发展为第一要务，不断发展中国先进生产力和先进文化，推动社会的全面进步。其次，立党为公、执政为民深刻概括了我们党执政的根本目的、执政的出发点和落脚点。立党为公、执政为民，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的根本区别，是始终关系到党执政的全局性的重大问题。中国共产党执政的根本目的，就是要使人民群众不断获取经济、政治和文化利益。因此，执政为民统一于我们党执政和贯彻“三个代表”重要思想以及落实科学发展观的实践之中。党把发展作为执政兴国的第一要务，发展中国先进生产力和先进文化，不断推动中国社会的全面进步，归根到底都是为了不断维护和实现最广大人民的经济、政治和文化利益。从根本上讲，立党为公、执政为民是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求，而领会和落实“三个代表”重要思想和科学发展观又是立党为公、执政为民的前提和基础。只有全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，才能从根本上真正做到立党为公、执政为民。党的先进性是具体的、历史的，如果不同先进的执政理念、执政能力相联系，不同先进生产力、先进文化和最广大人民的根本利益相联系，党的先进性便无从谈起。一个政党，如果失去了自身的先进性，也就失去了生命力，丧失了执政党的资格。党的先进性，应当置于推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，应当置于维护和实现最广大人民群众根本利益的奋斗中去考察，应当置于落实科学发展观的实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进过程中的作用。只有把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民群众的根本利益之上，才能使人民群众真正把我们党看成是自己的代表，看成是自己的依靠和主心骨。所以，只有深刻领会、全面贯彻“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观，永葆党的先进性，才能不断提高党的领导水平和执政水平，才能真正做到立党为公、执政为民。

立党为公、执政为民是巩固党的执政地位的坚实基础。新世纪新阶段的中国共产党，面临着许多新的情况和新的考验：一是国际形势空前复杂。政治多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技发展日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想相互激荡，敌对势力从未放弃过颠覆社会主义的立场，其对我“西化”、“分化”的图谋有增无减。在这种错综复杂的国际局势和异常激烈的国际竞争中，党能否经受住各种风浪、把中国的事情办好，这是一个十分严峻的考验。二是国内形势发生了很大的变化。随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，社会矛盾日益增多，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，经济成分、经济方式、组织形式、利益分配、就业方式等日趋多样化，加之加入世贸组织后我国又面临着一些新的情况和问题。在这种复杂的局势中，如何提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，也是我们党所面临的一个严峻考验。三是我们党在现阶段发生了两个至关重要的变化：从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两种变化给我们党的建设提出了新的挑战和考验。我们党要经受住新世纪的这些严峻考验，就必须牢固树立立党为公、执政为民的意识，不断增强执政为民的能力与水平，这是一个关系到党的执政地位能否巩固的重大问题。各级领导班子和领导干部只有牢固树立立党为公、执政为民的意识，坚持党的群众路线，坚持以最广大人民群众的根本利益为最高标准，立党为公、执政为民，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，才能使党在错综复杂的局势中永远立于不败之地，才能使党的执政基础坚如磐石。