提升领导班子执政本领：新时期的建设

四、着力提高各级领导班子的执政本领

加强领导班子的执政能力建设，必须提高各级领导干部的执政本领。各级领导班子是党的事业的骨干，党的执政能力要靠各级领导班子和领导干部的执政本领来体现。正如党的十六届四中全会《决定》指出的，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上提出各级党委、政府和领导干部要不断提高“六种本领”：“不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领”；还多次强调各级领导干部要不断提高贯彻科学发展观的能力、务实创新的能力等。这些本领，归结起来，就是执政兴国的本领，执政为民的本领，不断开创中国特色社会主义事业新局面的本领。党的十七大报告在党的十六大以来提出的关于提高执政能力的一系列要求和重要论述的基础上，进一步提出了“提高领导干部执政本领”的新要求。按照党的十七大报告的要求提高领导班子和领导干部的执政本领，就要紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利，通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼，全面提高各级领导干部完成肩负的使命所需要，与深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求相适应的水平和能力。

（一）领导班子执政本领的主要内容

努力提高各级领导班子和领导干部的执政本领，尤其是提高贯彻落实科学发展观的本领，是领导班子建设必须解决的当务之急。具体来说包括提高以下两个本领：

1．着力提高领导科学发展的本领

科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，具有决定性意义。因此，提高执政本领首先是要提高领导科学发展的本领。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展；同时要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。为此必须做到：一是加快转变经济发展方式。我们知道，增长不等于发展。发展不仅要有较快的增长速度，而且要形成合理的经济结构和较好的经济效益，使人民得到实惠。这就必须深入贯彻落实科学发展观，在发展理念上正确处理快与好的关系，更加注重推进经济结构调整，努力提高经济发展质量和效益；在发展道路上要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的中国特色的新型工业化道路，实现可持续发展；在发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势，拓展对外开放的广度和深度，提高经济整体素质和国际竞争力。二是坚持以人为本谋发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。我们发展的目的，是最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要，最终实现共同富裕。三是坚持统筹兼顾，把握科学发展的根本办法。要正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国际国内两个大局。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

2．着力提高构建和谐社会的本领

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。随着我国改革发展进入关键阶段，我国社会存在的一些人民内部矛盾出现了多发多样的状况，具有以下明显特点：各种利益矛盾突出；社会结构深刻变动，由此带来各阶层之间的矛盾和冲突日趋增多；社会矛盾表现错综复杂，等等。这对党的执政能力建设提出了新课题，对各级领导班子和领导干部的能力和水平提出了新要求。

各级领导班子要担负起构建社会主义和谐社会的领导责任，就必须加强社会建设理论和社会政策的学习研究，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。一是要正确认识社会矛盾。当前我国存在的影响社会和谐的问题和矛盾，是在改革开放取得伟大成就、在建立和完善社会主义市场经济体制过程中出现的矛盾和问题，是需要而且可以在经济社会发展的全局中按照统筹兼顾的原则处理并逐步化解的问题和矛盾。对于这些问题和矛盾，既不能过分夸大，甚至因此否定改革开放，也不能熟视无睹，而是要正视矛盾，坚持用改革和发展的办法来解决。二是加快发展社会事业。妥善处理社会矛盾，实质上是维护社会公平正义问题。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要建立健全社会保障体系，从制度上保证人民群众共享改革发展的成果并朝着共同富裕的方向稳步前进。要建立健全各种科学有效的机制，如利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等，妥善协调各方面利益关系。三是健全群众利益诉求表达机制。要健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，拓宽社情民意表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、法制化、规范化的轨道。四是提倡和谐文化和宽容精神。在现代社会，宽容代表了人类文明进步，以宽容的精神和方式来处理社会不同阶层和人与人之间的差异和冲突，才能达到化解矛盾的目的。五是动员社会各方面力量，形成化解社会矛盾、促进社会和谐的整体合力。总之，我们要深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

（二）领导班子提高执政本领的基本途径

近年来，在领导和推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，各级领导班子按照科学发展观的要求，积极促进经济社会又好又快发展，但在少数领导班子和领导干部中，思想观念和工作能力与科学发展观还不适应，有的领导干部缺乏贯彻落实科学发展观必备的新知识，有的缺乏战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力，谋划发展视野不宽、思路不清，决策随意性强，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进。因此，各级领导班子必须在领导活动中始终不懈地致力于提高执政本领。

1．加强理论学习，切实改进领导班子思想作风

提高理论素养是加强领导班子执政能力建设的核心，各级领导班子和领导干部在任何时候任何情况下，都要把学习摆在首位，切实把学习理论，提高理论素养作为终身任务。回顾我们党的发展历史，正反两方面的经验告诉我们，思想理论素质是领导素质的灵魂。加强执政能力建设，不能不提高领导干部的思想理论素质。没有马克思主义理论的武装，就不会成为坚强的马克思主义政党；党的领导干部没有深厚的理论基础，没有历史知识和对于实际情况的深刻了解，就不可能有正确的执政方向和目标。

提高领导班子执政能力和执政本领，首要的任务是要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

各级领导班子应结合党的历史使命和奋斗目标，加大班子的思想理论的学习和宣传力度，对一些重大理论和社会实际问题，要进行深入的研究探讨，拿出科学的、符合实际的研究成果，去说服和教育人们，解除人们思想上的困惑。应充分发挥各级党校对培训领导班子和干部的阵地作用，使培训制度化、规范化，持之以恒地抓下去。

学习理论要密切联系实际，学以致用。要树立良好的学风，着眼于对实际问题的思考，着眼于我们自己正在做的事情。克服那种理论与经济建设、理论与社会生活、理论与人民的物质文化需求相脱离的现象；纠正理论水平与执政能力关系不大的错误认识。切实解决把学与做、说与干当作“两张皮”的现象。各级领导班子应把学习理论知识与执政职责和现代化建设紧密结合起来，自觉把学到的理论知识转化成执政能力，切实打牢思想理论功底，不断提高新形势下的领导水平。

思想作风建设历来是领导班子建设的一项重要任务，必须常抓不懈。邓小平在改革开放初期提出，全党同志特别是各级领导干部要努力针对新的实际，掌握马克思主义基本理论，提高运用它的基本原则和方法来积极探索解决新的政治经济社会文化基本问题的本领，既把我们的事业和马克思主义理论本身推向前进，也防止一些同志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂的斗争中迷失方向。江泽民强调，领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气。胡锦涛提出，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。实践证明，只有加强领导班子思想作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变思想作风，真正做到为民、务实、清廉，才能提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能切实把反腐倡廉建设引向深入。

改进领导班子的思想作风，最重要的是加强对领导班子成员的理想信念教育和思想道德建设，使他们成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

2．坚持方法创新、制度创新，推进领导班子能力建设的科学化、现代化

领导班子能力建设的方式方法要不断改进和完善。要把继承与创新结合起来，在吸收过去好经验、好做法的同时，根据能力建设的时代要求和目标任务，积极探索，大胆实践，认真总结，不断创新和完善方式方法；要善于借鉴现代科技成果和管理手段，学习吸收其他国家和地区的先进经验，不断丰富、拓展和完善能力建设的方式方法，努力推进领导班子能力建设的科学化、现代化。(www.chuimin.cn)

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善的制度体系是领导班子能力建设的根本保障，制度创新也是领导班子能力建设的动力。加强领导班子能力建设，要靠学习教育，要靠实践锻炼，更要靠制度规范，必须通过制度建设把领导班子能力建设纳入科学化、制度化、规范化的轨道。一是要健全社会主义法制体系，为提高各级领导班子依法行政、依法管理的能力创造良好的法制环境。二是要深化干部人事制度改革，不断完善选人用人机制，形成以能力为主要标准、有利于促进“能者上、平者让、庸者下”的、科学合理的选人用人机制和干部退出机制。三是要按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善领导班子实绩考核评价标准体系，改进和完善领导班子实绩考核制度和考核方法，形成正确的选人用人导向。四是要探索领导班子能力建设具体途径、方法和工作机制，使领导班子能力建设逐步纳入制度化、规范化的轨道。要建立健全有内在活力的工作机制，为加强领导能力建设提供组织保障；要以规范、易行为重点，加强领导班子民主集中制建设，发挥集体领导作用，增强贯彻执行党的路线方针政策的主动性、自觉性和坚定性，确保领导班子和领导干部的坚强团结和蓬勃生机。

3．不断完善各级领导班子结构，强化领导班子执政能力功能

要以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点配强各级领导班子，使之真正成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，成为能够统揽全面建设小康社会全局的领导核心。一是选拔上要坚持高标准。以个体选拔的高标准，保证整体素质的高水平。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正选拔那些想干事、能干事、干成事的优秀干部进班子。二是结构上要不断优化。要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、相容的个性结构、协调的类别结构，科学配备领导班子。三是扩大民主，完善考核，促进交流，加强监督，形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制。四是加强人才队伍建设。以党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设的加强，奠定后备干部队伍建设的基础。五是经常性管理要到位。通过及时、到位的经常性管理，在动态中强化领导班子执政能力功能。

4．规范执政行为，提高执政水平

要通过不断提高各级领导班子坚持贯彻民主集中制的自觉性，建立健全并严格执行民主集中制的各项规定，不断增强领导班子的团结和统一。要按照“规范化、程序化、具体化、刚性化”的原则规范领导班子的执政行为，从根本上提高领导班子的执政水平。

5．在实践中增长新知识，积累新经验，掌握新本领

领导班子的执政能力建设是一个不断变化的过程，不同的形势与不同的任务，决定了领导班子执政能力建设具有不同的内涵要求。可以说，形势与任务的发展变化，决定了领导班子执政能力建设的动态性。领导班子执政能力建设只有在实践中主动适应形势和任务变化，坚持与时俱进，才能具有针对性和实效性。因此，各级领导班子和领导干部要提高执政能力和水平，获得新知识、增长新本领，就必须勤于实践，投身于社会主义现代化实践中去，从执政中学习执政。

实践锻炼是提高各级领导班子执政能力的根本途径。执政能力不是天生的，而是在长期的学习和实践中形成的。实践的观点，是马克思主义认识论的首要的和基本的观点。马克思主义的实践观告诉我们，实践出真知，实践长才干，离开社会实践，任何知识和才能都是无源之水、无本之木、无的之矢。

实践既是提高领导班子执政能力的源泉，是提高执政能力的根本途径，也是检验领导班子执政能力的重要尺度。各级领导班子和领导干部要深入实际了解国情、社情、民情，深入群众汲取营养，把掌握的本领运用到火热的社会实践中去，在应用上下功夫，在结合上花力气，在实践中求创新，在艰苦环境、复杂局面中经受磨炼，全面增长才干，掌握执政本领，提高执政能力。要在实践中增长新的知识，积累新的经验，提高执政能力。

6．积极创新教育培训方式，大幅度提高领导班子和领导干部素质

教育培训是加强领导班子执政能力建设的基础工程。提升整体素质是加强领导班子、领导干部执政能力建设的基础，教育培训是提高素质最有效的途径。要把继续大规模培训干部、大幅度提高领导班子和领导干部素质作为重要的战略任务来抓，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和干部教育培训规划，坚持把党的理论创新成果作为中心内容，充实教学计划、完善教学布局，加大进教材、进课堂、进头脑的力度。围绕增强执政意识、提高执政能力，全面加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。坚持学习理论与指导实践相结合，引导和帮助各级领导干部研究新情况、解决新问题。充分发挥各级党校、行政学院、干部学院的教育培训主阵地作用，积极创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量，为大幅度提高各级领导班子和领导干部素质提供保证。

根据新的实际，干部教育培训要在“大、新、活、多”四个字上做文章、下功夫。“大”就是干部培训的规模要大，按照中组部的要求，每年培训20%，5年时间把领导干部普遍轮训一遍。“新”就是培训内容要新，按照与时俱进的要求，不断解决好更新思想观念问题、提高业务素质问题、增强领导能力问题。“活”就是培训方式要活，运用多种手段增强培训效果。“多”就是培训渠道要多样。

7．坚持率先垂范，塑造良好形象

要以增强影响力、凝聚力为目标，加强作风建设，树立良好的执政形象。作风就是旗帜，就是形象，就是影响力和凝聚力。一是各级领导班子、领导干部要树立强烈的执政形象意识。坚持“立党为公、执政为民”，对照“八个坚持、八个反对”的要求，切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。二是要以严格的制度规范塑造良好的形象。建立健全并严格执行领导干部报告、谈话、回复、诫勉等制度，实行巡视制度，加强党内监督。三是要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题改进作风。要从人民群众最盼望的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”。要从人民群众最关注的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”。要从人民群众最迫切要求解决的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。以清新的党风凝聚民心，以实干精神和实际效果赢得人民群众的信任支持。

加强领导班子执政能力建设是加强党的执政能力建设的关键环节，也是一项复杂的系统工程。我们在实践中要把加强能力建设与提高领导干部素质统一起来；把加强领导班子能力建设与夯实执政基础统一起来；把加强执政能力建设与加强制度建设统一起来；把领导班子自身建设与协调各方关系统一起来，从而使各级领导班子、领导干部树立正确的政绩观，“为官一任，造福一方”，为党和人民忠实工作，经得起群众评判、后人评说和历史检验，不断适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，以实现党的执政能力建设的不断加强。我们要按照党的十七大的精神，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好；要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善各级领导班子的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体；要以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。

【注释】

[1]参见：人民日报2007年6月26日．

[2]十六大以来重要文献选编（上二）．北京：中央文献出版社2006年版，850～851．

[3]江泽民．论党的建设．北京：中央文献出版社2001年版，500．