新时期领导班子建设：主要内容和基本经验

三、领导班子执政能力建设的主要内容和基本经验

领导班子的能力建设是一个不断变化的过程，不同的形式与任务，决定了领导班子能力建设具有不同的内涵要求。在新的历史时期，我们党面临的新形势、新情况、新问题，决定了领导班子执政能力建设的内容必须把握时代脉搏，符合时代特点，必须吸收执政能力建设的成功经验，实现领导班子执政能力建设的跨越性发展。

（一）领导班子执政能力建设的主要内容

面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级领导班子和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。为此党的十六大报告从提高各级领导班子的素质这个角度，指出，必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党、全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这就是新时期领导班子执政能力建设的主要内容。

1．不断提高科学判断形势的能力

科学判断形势的能力是指依据一定的客观条件从宏观上对国际国内形势做出切合实际的判断，把握形势发展与演变趋势的能力。能否正确认识和科学判断形势，始终是我们党制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，是党执政的依据和前提，是加强执政能力建设的基础，是提高执政能力的首要任务。离开了这个基本依据和前提，各级领导班子和领导干部的执政活动和领导工作就会偏离正确的轨道，提高执政能力就无从谈起。不断提高科学判断形势的能力，必须把握好形势的含义和内容。形势就是现在面临的客观情况和发展态势，包括世情、国情和党情。正确认识和科学判断形势，对正确制定和执行党的路线、方针、政策关系极大。分析形势的目的是把握形势，在掌握形势的基础上，制定正确的政策和行动步骤，利用有利形势，化解不利因素，始终掌握前进的主动权，使之为领导工作的目标服务。

在五种执政能力中科学判断形势能力位居第一，要求各级领导班子和领导干部必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力。

第一，不断提高科学判断形势的能力，必须掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，用马克思主义的宽广眼界观察世界。各级领导班子，既要有历史的深远眼光，善于从历史发展的角度去观察和审视问题；又要有世界的宽广眼光，密切注视世界经济、政治、科技、文化、军事等方面的变化，善于在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。历史的眼光、世界的眼光，说到底是要实事求是，就是要客观地看待形势，以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀博采众长，从世界经济、政治、科技、文化、军事发展的大局中寻找发展机遇，把握发展趋势，不断增强工作的前瞻性、预见性。

第二，不断提高科学判断形势的能力，必须正确把握时代发展的要求。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，主要体现为：在和平发展成为时代主题的条件下，世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，综合国力竞争日趋激烈，国际交往愈益频繁，国与国之间的联系和互动更加密切。尤其是新科技革命推动世界范围内生产力、生产方式和经济社会发展都发生了前所未有的变化，引起了全球经济格局、利益格局和安全格局发生重大变化。从20世纪70年代开始，许多国家兴起了以增强综合国力为中心目标的改革、调整浪潮。改革创新已经是时代潮流、大势所趋。当代中国也发生广泛而深刻的变革。改革开放和现代化建设取得伟大成绩，但前进中还面临不少困难和问题。十七大确立了全面建设小康社会的新的目标要求后，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。这是一个关键的时期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内建设和改革的任务，面对党员干部队伍的巨大变化，特别强调和要求各级领导班子和领导干部不断提高科学判断形势的能力，就具有十分鲜明的针对性和非常重要的现实意义。各级领导班子要把握战略机遇期，坚持改革开放，带领人民完成历史任务，只有科学地判断形势，正确把握时代发展的要求，才能提高自身的领导水平和执政水平。

第三，不断提高科学判断形势的能力，必须善于进行理论思维和战略思维。理论是行动的指南，理论思维是执政能力的基础。理论思维是对事物的内在本质及一般规律的把握，是我们把握客观形势的必要条件。没有理论思维，就不可能实现对客观形势的把握，也谈不上科学地判断形势。客观事物存在着现象与本质、局部与整体、原因与结果乃至现状与未来等矛盾统一关系，只有以科学理论为指南，全面深刻地分析和把握这些关系，才能对客观事物做出正确的认识和判断，才能掌握其变化发展的规律性。战略思维是一种立足全局的思维，它要求从宏观的视角，高瞻远瞩，对事物发展的全局做出正确的估价和判断。战略思维是认识和把握机遇的必要手段。只有具备战略思维，才能做到准确判断、把握趋势、科学规划、正确决策，既立足眼前，又规划未来；不仅重视局部，而且更关注全局。善于进行理论思维和战略思维，就是要以马克思主义的立场、观点和方法观察世界，分析形势，透过事物的现象看到本质，寻找其规律性；就是要立足中国，放眼世界，立足现实，着眼未来，善于从全局上、宏观上思考和认识重大问题，确立科学的政策和策略；就是要运用马克思主义的立场、观点、方法，对我国改革开放中的重大现实问题进行方向性、全局性、前瞻性的思考。这要求我们要认真重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进对世界历史和现实情况的了解，增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性。

2．不断提高驾驭市场经济的能力

在社会主义条件下发展市场经济，是党作出的历史性选择，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义发展的重要贡献。改革开放30年来的实践证明，社会主义市场经济在中国不仅可行，而且卓有成效、生机勃勃。我国经济之所以快速、持续、健康发展，这是与社会主义市场经济的确立和完善分不开的。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，把社会主义与市场经济相结合，把宏观调控和市场机制相结合，切实转变政府职能，学会按市场规则和国际惯例来发展经济、处理问题，是一个不断积累经验的大课题。在新的历史条件下，各级领导班子和领导干部不断提高驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势，把握新规律，促进社会主义市场经济的健康发展。

驾驭的本义是指驱使车马行进，其引申意义就是使一定的事物服从自己的意志而行动。

驾驭市场经济能力是指在纷繁复杂、变幻莫测的市场经济的海洋中，人们遵循市场经济规律，运用市场经济理论，指导经济更快更好的发展，以及在经济运行中观察、分析、判断、决定、解决经济问题的本领。

驾驭市场经济能力的概念涵盖面很广。对于党和国家领导集体，这一能力表现为对宏观经济的调控能力；对于地方的领导班子，表现为正确的经济决策和协调能力；对于企业领导班子，表现为适应市场变化，作出正确的投资和经营决策的能力；对于一般领导干部，表现为面对市场的变化，从本地区、本部门、本行业、本系统的实际出发，进行正确决策和采取应对措施的能力；等等。这些不同层次的驾驭市场经济的能力形成一股合力，就是一个国家、民族、政党、班子驾驭市场经济的能力。

不断提高驾驭市场经济能力对于一个领导班子来说，是一项长期的任务。其核心就是要实现经济社会又好又快的发展。没有发展，就谈不上驾驭市场经济的能力。市场经济的发展不会一帆风顺，会遇到很多复杂的问题，这就要求驾驭者善于发现，分析和解决问题。

具体来说，驾驭市场经济能力包括以下几个方面的内容：

一是敏锐观察经济问题的能力。观察不是一般的“看一看”，而是一种有意识的、精神专注的、比较持久的高级知觉形态。观察就是发现问题。在人才学的德、识、才、学几个方面中，属于识。如果把人才比作一把斧头，德是方向，识是斧刃，才是斧头本身的质量，学是斧柄。斧头能不能砍得进去，与斧刃是否锋利有极大关系。提高驾驭市场经济的能力，首要的是能不能发现机遇或发现问题。经济现象是复杂的，这就要求我们善于透过现象看本质，通过事物的端倪看到事物的发展趋势。这样才能及时抓住机遇或采取应对措施。例如，上世纪九十年代初进行的宏观调控就是由于党中央及时发现了房地产过热和证券过热，而农业严重滑坡的问题，从而有针对性地采取了措施。这样才为我国20世纪90年代中后期抵制东南亚金融风暴打下了基础，也为我国今天的大好形势打下了基础。

二是综合分析经济问题的能力。从认识论的角度来看，观察到的某种现象，只是事物的表象，还不能作为判断事物的依据。要对事物作出正确的判断，就必须在充分占有材料的基础上，对材料进行由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真的加工。对一定的经济事物进行分析，也必须采取同样的方法。这就是综合分析经济问题的能力。

三是准确判断经济问题的能力。准确判断经济问题的能力是指在对一定的社会经济现象进行综合分析的基础上，从定性、定量，历史、现实、未来，国内、国外，原因、结果等不同角度对事物性质、规模（范围）及发展趋势等等作出估计的能力。

四是科学决定经济问题的能力。科学决定经济问题的能力就是决策能力。它是指对社会经济现象具有理性认识的基础上，对事物的主观与客观、全局与局部、需要与可能、目的与手段等因素进行分析，根据实际情况，对症下药，作出解决问题方案的能力。例如，20世纪90年代中后期出现的经济过剩，党和国家一方面在消费领域采取了一系列增加消费，扩大内需的政策；另一方面，在生产建设领域通过发行国债，加大基本建设投资，尤其是加大高速公路建设的投资。这一正确的决策不仅对我国目前，而且对我国未来的经济发展都将产生不可估量的影响。

五是果断解决经济问题的能力。就是为了使解决问题的方案付诸实施，要从法律、行政、经济、宣传、教育、人力、物力等方面采取措施，以达到预期目的的能力。例如，面对经济建设取得成就，但环境遭受严重破坏的实际，党和国家运用经济手段，通过对农民的经济补偿，在一些地区采取了退耕还林、退牧还草、退田还湖的措施。实践证明，这一措施十分见效。

不断提高驾驭市场经济的能力，要求各级领导班子和领导干部要注意做到：

首先，认真学习市场经济知识，牢固树立市场经济观念。市场经济知识的主要内容就是马克思主义政治经济学的基本知识。马克思主义政治经济学揭示了人类社会的发展规律，是我们认识社会经济的一把钥匙，也是驾驭市场经济的指南。当然，全面提高驾驭市场经济的能力还要学习西方经济学及有关知识。只有学习了市场经济知识，懂得市场经济对于社会经济发展的巨大作用，才能在我们的头脑中树立市场经济观念。市场经济观念就是市场经济的客观实际在人们头脑中的全面的、系统的、正确的反映。市场经济观念有利于人们正确地认识市场。树立市场经济观念，才能有力地抵制自然经济观念和抛弃不现实的计划经济观念；树立市场经济观念，面对复杂的社会经济问题，才能采取正确、有力的措施。

其次，要尊重经济建设和市场经济的客观规律，学会按规律办事。邓小平同志早在1978年就强调：我们要学会用经济方法管理经济。要驾驭市场经济，必须研究市场经济的运行规律，正确处理经济发展过程中的各种关系，努力提高经济发展的效益与质量。市场经济具有如下特性：即，价值性，竞争性，开放性，无限性，流动性，平等性，虚拟性等。准确把握市场经济的特点，才能遵循市场经济规律。市场经济规律就是关于市场变化、发展的一般法则。也就是市场变化过程的内在的、本质的、必然的联系。市场经济规律是一个系统，它包括基本经济规律和一般经济规律。基本经济规律只有一个，就是价值规律。一般经济规律有很多，如社会生产按比例发展规律、价格变化规律、供求规律、竞争规律、货币流通量规律、利息率变化规律等。市场经济规律是客观的，不能违反，只能遵循；否则，就会受到惩罚。

第三，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。以人为本，关注民生，这是施政的基石。以人为本是科学发展观的核心和本质。坚持以人为本,确立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展,是全面建设小康社会的必然要求,是贯穿领导班子执政能力建设的一条主线，既是实践经验的科学总结，又是解决当前我国经济发展中诸多矛盾和问题必须遵循的原则。对中国共产党人来说，执政就是要兴国，执政就是要强国，执政就是要为民，执政就是要富民。各级领导班子要从机制上进一步坚持以人为本,确立全面、协调、可持续的科学发展观，切实把实现人民群众的意愿和要求，维护和实现最广大人民的根本利益，体现到经济社会发展的大政方针和各项部署中。

3．不断提高应对复杂局面的能力

应对复杂局面的能力是指各个领导主体所具备的、能够成功调控和引领复杂局面以实现预设阶段预定目标的稳定心智特征。不断提高各级领导班子应对复杂局面的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要内容，是我们党在新世纪新阶段必须努力解决的重大课题。

不断提高应对复杂局面的能力，是从容应对错综复杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争的需要。当前，国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。面对错综复杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争，我们只有不断提高应对复杂局面的能力，才能根据国际形势的发展变化，从容应对来自各个方面的挑战，坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，积极参与国际交流和合作，进一步提高我国的国际地位，为我国的改革开放和现代化建设创造良好的国际环境。

不断提高应对复杂局面的能力，是正确认识和处理各种矛盾，妥善协调不同利益关系和克服各种困难的需要。经过30多年的改革开放和现代化建设，我国经济和社会发展取得了巨大成就，同时也出现了一些新的情况，我们党执政的环境发生了重大变化。在我国社会生活中，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等的多样化趋势已经出现并还将进一步发展，这对我国经济、政治、社会、文化生活带来深刻影响。同时，改革作为一场深刻的革命，必然涉及利益的调整，直接关系着经济发展和社会稳定。因此，只有不断提高应对复杂局面的能力，我们才能正确认识和处理各种矛盾，才能使我们的政策措施和各项工作认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，不断调动人民群众建设中国特色社会主义事业的积极性和创造性。

不断提高应对复杂局面的能力，要求各级领导班子和领导干部必须做到：

首先，深入学习和实践科学发展观，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，注重研究带有全局性、战略性和前瞻性的重大理论和实践问题，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断提高运用理论指导实践、解决问题的能力。

其次，坚持从实际出发，把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来，把需要和可能结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，努力改进工作方式和工作方法，不断提高开展创造性工作的能力。

第三，切实维护社会稳定，促进社会和谐，妥善处理各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚持维护最大多数人的利益，特别要使困难群众的基本生活得到保障，积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，把不稳定因素化解在萌芽状态，不断提高解决社会矛盾和预防突发事件的能力。

第四，要建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。要善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，形成战胜各种困难和风险的强大合力。

第五，始终保持同人民群众的血肉联系，以立党为公、执政为民为根本目的，深入持久地开展反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，加大民主监督的范围和力度，形成防止和惩治腐败的合力，不断提高拒腐防变的能力。

第六，坚持党的性质和宗旨，牢记“两个务必”，增强忧患意识，弘扬民族精神，始终保持艰苦奋斗、自强不息的优良传统，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，不断提高战胜各种困难的能力。

4．不断提高依法执政的能力

依法执政能力，是指执政党依法定权限和程序行使权力的能力，也就是各级领导班子及其成员严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政的能力。在马克思主义党的学说中，依法执政能力是一个新的概念和命题，同时也是现阶段迫切需要解决的实践课题，是党加强执政能力建设的重要方面，是决定依法治国和依法执政水平的核心要素。党的十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式。不断提高党的依法执政的能力，对于贯彻依法治国方略，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业，具有重要的意义。

实施依法治国方略，关键在党依法执政。党领导人民制定宪法和法律，党又带头遵守宪法和法律，在宪法和法律的范围内开展活动，这是我们党领导和执政的显著特点。

依法执政，首先是指我们党的执政地位是在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的，是历史的选择，是法律的明文规定和党章的明确要求，具有充分的法理依据；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政本领。同时，依法执政又是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。依法执政的能力决定着依法治国的成效，反过来，依法治国的效果又是对依法执政能力的检验。十六大报告指出，党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

各级领导班子和领导干部不断提高依法执政的能力，严格按照法律规定来行使执政权力，才能更好地依法管理国家经济、政治、文化事业，实现社会主义民主的制度化、法律化。

第一，提高依法执政能力要增强法制观念，要在增强法治意识、维护法律权威中提高依法执政能力。

要使依法执政能力不断提高就必须增强法治意识，自觉维护法律权威。宪法和法律是人民意志的体现，因此各级领导班子必须模范遵守宪法和法律，把自己置于宪法和法律的监督之下，绝不允许有超越宪法和法律的特权。

要树立严格在宪法和法律的范围内活动的观念。宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。党对国家政权机关的领导及其相应程序要符合法律的规定。因此，在执政过程中，党必须依照法律规定来运行和操作，既保证党的领导核心作用，又充分发挥国家政权机关的职能作用。

要树立依法办事的观念。一般来讲，法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，而且，法律比政策更规范、更成熟、更具有操作性。因此，要树立依法办事的观念，在实际工作中既要依靠政策，又要依靠法律，并逐步过渡到依靠法律为主上来。(www.chuimin.cn)

要树立人民是法治主体的观念。法治的主体应是人民，依法治国是人民在党的领导下用法律治理国家。人民通过法定机构和程序授权各级领导班子依法管理国家各项事务。各级领导班子和领导干部都应懂得人民是法治的主体，都应把自己置于法律和人民的监督之下，按法律的规定和合法的程序，领导和支持人民管理好国家。

要树立依法行使权力的意识。各级领导班子和领导干部手中都握有一定的权力，但权力是人民赋予的，只能按人民的意志行使。宪法和法律是人民最高意志的体现，权力的行使必须符合宪法和法律的规定。人民有权力制定法律，人民也要用法律来约束和监督权力。各级领导班子和领导干部都应摒弃权大于法的错误观念，真正做到依法用权。

第二、提高依法执政能力，要善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。

要在正确处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的辩证关系中提高依法执政能力。依法执政水平的高低，既体现在党的自身素质提高和执政方式的改革中，又体现在对重大问题的处理上。依法执政就是实施党的领导，因而，如何处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，是依法执政必须解决的重大问题。善于把握和处理这三者的关系也是提高依法执政水平在更高层次上的要求。为此，要处理好以下三个关系：一是要善于处理党的领导、依法执政与人民当家作主的关系。我们党的执政地位是中国人民经过长期实践和反复比较作出的历史选择，无论过去、现在和将来，党的领导都是人民当家作主不可或缺的前提条件。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导就是要更好地体现人民当家做主。需要指出的是，党领导人民当家作主就是要切实由人民当家作主，而不是由领导班子和领导干部“为民作主”、“替民作主”，不能颠倒关系。党应当依法保护人民当家作主的权利，不断提高人民当家作主的水平。人民依法当家作主是社会主义民主的本质内涵，也是党依法执政的落脚点。党领导和支持人民当家作主，应当最广泛地组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。二是要处理好坚持党的领导、依法执政与依法治国的关系。党的领导和依法执政是依法治国的题中应有之义和关键所在。依法治国必然要求党依法执政，而我们党依法执政的能力又决定了依法治国的成效；反过来，依法治国的效果又是对党的领导能力和依法执政能力的检验。党是依法治国方略的制定者，是依法执政的倡导者，只有坚持党的领导，才能落实依法治国的方略，才能实现依法执政的目标。党要善于通过法定程序把党的依法治国方略转化为国家意志，并具体转化为各级政府的政策、规章和制度。三是要善于处理坚持人民当家作主与依法治国的关系。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它本身就是人民当家作主的体现。人民当家作主就是要由人民群众依法治国理政。人民群众是依法治国的主体。因此，坚持人民当家作主与依法治国的统一，就必须坚持和保证人民对立法、执法的民主监督，保证依法治国更好地体现人民的意志和根本利益。总之，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这三者的有机结合和辩证统一，是社会主义民主政治的巨大优势，是我们党依法执政的显著特点。

第三，提高依法执政能力，要进一步改革和完善领导方式和执政方式。

一般来说，有什么样的执政能力，就有什么样的执政方式。先进的执政方式是良好的执政能力的体现；反过来，滞后于社会发展的执政方式必然会制约执政能力的提高。提高依法执政能力，要求我们必须进一步改革和完善党的执政方式。由于不同的历史时期，党所处的环境和任务不同，因而其领导方式和执政方式也有不同的要求。新中国成立标志着我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权的执政党，党在国家中的地位、党和国家的关系都发生了根本性的变化，党的领导的内涵、要求和方式也随之变化，作为执政党，其领导主要是通过执政来体现的，其领导方式也主要表现为执政方式。执政党对国家实施领导，并通过国家政权实施对全社会的领导。长期以来，与计划经济体制相适应，我们实行的是党政不分的领导体制。实践证明，这样的领导方式和执政方式有很多弊端。因此，改革和完善党的执政方式要从党的历史方位和时代任务出发，把执政纳入法制的轨道，使党的主张通过法律程序上升为国家意志，从法律制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。党要有效地将其执政理念和主张加以贯彻，就应当通过国家各职能机构行使法定权力。

第四，提高依法执政的能力，要依法行政。

我国国家行政机关和行政权力的性质、作用、特点，决定了依法执政的关键在于依法行政。从性质上看，宪法明确规定，政府是国家权力的执行机关，执行由人民代表组成的国家权力机关制定的法律。行政机关依法行政的程度，在相当大的程度上标志着依法治国的程度，从而体现着我们党依法执政的能力。从作用范围来看，政府行政权力涉及经济、政治、文化及其他社会生活的各个领域，广泛联系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政的水平，直接影响甚至决定着整个国家经济、政治、文化和其他社会领域法治化的进程，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。因此，各级领导班子必须努力增强法制观念，牢固树立权力是人民赋予的观念，权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到法律制裁的观念，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范，全面推进依法行政，把依法行政落实到政府行为的各个方面、各个环节。这也是不断提高我们依法执政能力的必然要求。

第五，提高依法执政能力，要吸收和借鉴国外优秀成果，推进社会主义政治文明建设。

社会主义政治文明建设不是封闭的，不能排斥那些真正属于人类优秀成果的东西。中国是一个封建历史比较长的国家，民主、法制传统薄弱，这一直是长期困扰我们党领导水平和执政水平提升的重要因素。我们应当借鉴、吸收国外政治文明的优秀成果，促进社会主义政治文明建设，提高依法执政的能力。

5．不断提高总揽全局的能力

不谋全局者，不足以谋一域。总揽全局的能力，就是指洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，总揽全局是我们党必须具备的领导能力和执政能力，是各级领导班子和领导干部提高执政能力的重要组成部分。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级领导班子和领导干部必须立足于全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，并善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。

总揽全局，是实现正确领导的重要原则，是完善领导体制、改进领导方式的经验总结，是各级领导班子发挥领导核心作用的基本要求。全局相对于局部而言，主要是指整个的形势和局面，即整体、大局。总揽全局，就是识大体、顾大局，就是讲全局、懂全局、谋全局，注重工作的全面性和系统性。由于全局具有层次性和多样性，各地区、各部门都有自己的全局，因此，对于各级领导班子来说，总揽全局就是要正确处理中央与地方、整体与部分以及相互之间的关系，特别是要自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚定不移地贯彻落实党的纲领、路线和方针、政策，同时结合各自的实际，创造性地开展工作。

第一，不断提高总揽全局的能力，必须明确提高总揽全局能力的目标取向。领导班子和领导干部总揽全局的目标取向在于：一是把握政治方向。就是要善于从政治上、全局上观察问题和处理问题，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，保证党的路线、方针、政策在本地区本部门得到准确、全面的贯彻执行。二是决策重大问题。要按照党的十七大的部署，结合本地区本部门的实际情况，对于事关改革发展稳定的问题，各级班子要认真进行调查研究，制定出切实可行的措施和办法来。三是安排重要人事。要坚持党管干部原则，抓好领导班子的配备。四是开展宣传教育。必须花大力气抓好新形势下的宣传思想工作，有效地抵制错误思想的侵蚀，树立起共同的理想、信念。五是维护社会稳定。要坚持改革、发展和稳定相结合的方针，认真落实维护稳定工作的领导责任制，坚持各种预防和处置突发事件的工作制度，及时化解和妥善处理人民内部矛盾。六是形成工作合力。要着眼于本地区本部门改革和发展的大局，建立起相互支持、团结协作的工作机制，形成齐心协力推进发展的工作合力。

第二，不断提高总揽全局的能力，必须提高理论思维能力。一个地区一个部门的工作千头万绪，领导班子胡子眉毛一把抓不行，事必躬亲也不行，必须把分担的工作作为一个整体来把握，透过现象看本质，分清主要矛盾和次要矛盾，从各项工作的内在联系上把握规律，从而提纲挈领，抓住关键。做到这一点，就必须善于进行理论思维。有了科学理论的武装，才能站得高，看得远，胸中有全局，手中有办法，减少盲目性，增强主动性。人类认识史表明，人们感觉到了的东西，并不能深刻地理解它；只有理解了的东西，才能更深刻地感觉它。当今社会各种关系日益多样化、复杂化，具体经验的局限性更加明显，缺乏理论思维就难免顾此失彼，落后于时代。必须按照十七大的要求，把思想理论建设摆在更加突出的位置，坚持用科学理论武装头脑，不断提高战略思维和总揽全局的能力。

第三，不断提高总揽全局的能力，必须提高协调能力。“总揽全局、协调各方”，既是各级领导班子的领导原则，也是重要的工作方法。历史经验证明，包揽过多，权力过于集中，个别人拍板，少数人说了算，都是不利于党的事业的。党的核心领导地位不能动摇，领导班子和领导干部的权威需要保证。要做到这些，重要一点就是做好协调工作，把方方面面的积极性都调动起来、发挥出来。在一个领导班子内部，处理问题难免会有不同的意见；在一个单位和一个部门，干部群众也往往会有不同的利益和要求。“麻雀虽小，五脏俱全”，作为一名领导干部特别是单位和部门的“主官”，必须善于“弹钢琴”，保证各个方面的人员都能各司其职，各尽其责，互相配合，形成合力。这样，才能真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。

第四，不断提高总揽全局的能力，必须提高联系群众的能力。总揽全局，并不意味着领导班子和领导干部要高高在上。无论做什么工作，只有把广大人民群众动员起来、发动起来才行。我们党提出的“从群众中来，到群众中去”的群众路线，正是历史唯物主义原理在实践中的运用和发展。改革开放以来出现的家庭联产承包责任制、乡镇企业等新事物，无不来自人民群众的创造。不断提高总揽全局的能力是坚持党的性质和宗旨的必然要求。要实现全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民，我们的各级领导班子必须坚持人民利益高于一切，把实现、维护和发展最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。这就要求领导班子要牢固树立全局观念，不断增强全局意识，善于认识和把握全局，始终做到总揽全局。只有不断提高联系群众的能力，不断总结群众在实践中创造的新鲜经验，从中吸取智慧和力量，才能使总揽全局的能力建立在坚实的基础上。

领导班子“五种能力”之间有着严密的逻辑关系，这种逻辑关系也就决定了它们各自在领导班子执政能力关系中所处的不同地位和发挥的不同作用。科学判断形势的能力是前提，因为形势决定任务，也决定着党的路线方针政策的制定，所以，领导班子的任何决策，都必须在科学准确地判断形势之后才能作出，这样才能避免出现重大失误。驾驭市场经济的能力是核心，这是由马克思主义“经济基础决定上层建筑”的理论和我国改革开放以来制定的“一个中心，两个基本点”的基本路线决定的，也是我国实行市场经济体制的根本要求。应对复杂局面的能力是基础，因为这是维护社会稳定，实现改革、发展的最重要的基础。依法执政的能力是保障，市场经济本身就是法制经济，这就要求我们各级领导班子的执政活动乃至其他一切活动都必须在法制的轨道上进行。只有依法执政才是医治“人治”和各种违法乱纪行为的良方，才能保证领导活动的规范化、法制化。总揽全局的能力是关键，因为总揽全局要求领导班子在领导过程中善于抓住主要矛盾和工作重点，并以此带动全面的工作，这是“五种能力”中居于最高和统率地位的，因而显得特别关键。

在领导班子执政能力建设中，应该将“五种能力”整合为“能力场”。系统论认为，系统都是由相互作用和相互依存的若干要素构成，并与环境有特定联系，且具有特定功能的有机整体。执政能力就是一个母系统，“五种能力”就是相互作用和相互依存的五个要素。它们并非是完全割裂和毫不相干的，而是既有相对的独立性又相互联系在一起并统一于执政能力这个有机整体的。同时，按照现代管理的整合原理，在充分认识系统全貌及其运动规律和特点的基础上，只有根据系统整体功能和目标的要求，对系统及其构成要素进行科学的分解和明确分工，并在分解与分工基础上进行合理有效的组织协调和综合，才能够充分发挥出最优的效能。“五种能力”的划分就是对领导班子执政能力建设的科学分解和明确分工，“五种能力”各自有自己的位置和作用对象，但它们又不是单个地发挥作用，而是有机地整合在一起，在党的最低纲领和最高纲领目标的基础上，共同对执政对象施加影响和释放能量。这种因整合而放大的“影响”和“能量”叫做能力场。执政能力中的“五种能力”相互作用所产生的整合效能，就具有“场”的特征，不管执政环境和因素如何变化，加强领导班子的执政能力建设，就是要将“五种能力”有机整合为“能力场”，使其在执政过程中实现能量的最大化和最优化。

（二）领导班子执政能力建设的基本经验

善于总结经验是我们党的优良传统，是我们党胜利前进的重要法宝。中国共产党从新中国建立至今己有六十年的执政史。在执政实践中，各级领导班子修正错误，艰辛探索，积累经验，不断提升执政能力。从领导班子建设的角度认真总结和汲取党的各级领导班子执政能力建设的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业的继往开来至关重要。各级领导班子和领导干部既要提高执政能力素质来深化对党的长期执政经验的理解，更要从学习把握执政经验的本质高度来强化自己的执政能力素质。建党以来特别是我们党成为执政党以来，在领导中国革命和建设的历史进程中，班子能力建设方面积累了丰富的经验，概括起来，主要有以下几个方面。

1．必须坚持以能力建设为主线，不断提高各级党委抓领导班子能力建设的自觉性

思想认识问题是领导班子能力建设的第一个重要问题。我们党历来重视领导班子的能力建设。每一个不同的历史时期，我们党都根据党的政治路线和中心工作，采取有力措施提高各级领导班子的能力素质，以满足党和国家工作的需要。在新的历史时期，必须以科学发展观和党的十七大精神为指导，着眼于更好地适应肩负的职责和任务，坚持科学谋划，突出重点，讲求方法，注重实效，从自觉实践科学发展观和全面建设小康社会的战略高度，坚持以能力建设为主线，全面加强领导班子建设。这是加强领导班子能力建设的认识基础。一要从全面建设小康社会和全党、全国工作的大局出发，围绕第一要务，对领导班子能力建设进行战略谋划。二要与党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设相结合，统筹考虑，全面推进。三要把提高党的执政能力同加强和改善党的领导结合起来，逐步形成抓领导班子能力建设工作的新格局和长效机制，增强领导班子能力建设的针对性、系统性和实效性。

2．必须坚持抓好理论武装，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践

坚持把思想理论建设放在领导班子能力建设的首位，这是领导班子能力建设的理论基础。思想是行动的先导。思想理论建设是领导班子建设的灵魂，也是领导班子能力建设的灵魂。高度重视理论建设是我们党的优良传统，也是加强执政能力建设的首要任务。加强党的执政能力建设的过程，既是不断提高党的执政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论、深入把握执政规律的过程。

只有在正确的思想理论指导下，领导班子能力建设才能有正确的方向和指南。在革命战争年代和改革开放时期，正是在毛泽东思想和邓小平理论的指导下，各级领导班子领导中国革命和建设的能力大大加强，我们党才取得了中国革命、建设和改革开放事业的伟大胜利。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。各级领导班子建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面。

我们要积极推进理论创新，努力在各级领导班子和领导干部中形成重视理论、学习理论、运用理论的良好氛围，不断增强理论建设，以我们改革开放和现代化建设的实际问题为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断丰富和发展马克思主义。

中国特色社会主义事业是不断发展的事业，在执政中我们会遇到这样那样的新情况新课题，还要应对各种可以预料和难以预料的风险和挑战。因此，坚持指导思想的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的执政实践，这条经验一定要坚持。

近几年来，各级领导班子都把理论武装作为提高领导班子和领导干部思想政治素质的关键措施，长期坚持理论中心组学习制度，加大了对领导班子和领导干部自学的督促、检查力度，特别是加大了各级领导班子和领导干部的培训力度，并以大培训来促进干部素质的大提高，以干部素质的大提高来促进领导班子能力的大提高，促进经济社会的大发展。

在全面建设小康社会新的历史时期，领导班子能力建设必须以科学发展观为指导，把用科学发展观武装各级领导班子作为领导班子能力建设的首要任务，加强思想教育和理论武装，在深入学习上下工夫，在指导实践上下工夫，在真学、真懂、真用上下工夫，使各级领导班子牢固树立立党为公、执政为民的理念，筑牢领导班子能力建设的思想理论基础。

3．必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断增强领导发展的能力

坚持把为发展这个党执政兴国的第一要务服务作为领导班子能力建设的中心任务，是领导班子能力建设的政治基础。事实证明，把发展作为解决一切问题的关键，是提升领导班子执政能力、发展社会主义和保障国家长治久安的重要基础。如果说理论武装是通过增强政治思想上的统一性和政治信念上的坚定性来凝聚领导班子，提高其战斗力，那么，坚持发展这一执政兴国的第一要务，就是用全党及全国人民为之奋斗的共同目标来凝聚领导班子，即用“目标激励”的方式提高领导班子的战斗力。领导班子建设必须为党的政治路线服务，为党的中心工作服务是我们党一贯坚持的基本经验和根本原则。在新的历史时期，领导和推进经济社会全面协调可持续发展和促进人的全面发展的能力是各级领导班子的核心能力，也是领导班子能力建设的中心任务。加强领导班子能力建设，就要使各级领导班子牢固树立发展是第一要务的观念和科学的发展观、正确的政绩观，按照“八个统筹”的要求，全面提高领导班子领导和推进经济社会全面发展和促进人的全面发展的能力，全面践行“三个代表”重要思想，把“立党为公、执政为民”的要求落到实处。要把树立发展观念和意识、增强发展技能和手段、提高发展速度和效益作为提高领导班子能力的根本要求，用发展来凝聚人心，把发展作为一切工作的根本出发点和落脚点，用发展来统领工作，用发展来检验成效。

4．必须坚持立党为公、执政为民，把始终代表最广大人民群众的根本利益作为加强党的执政能力建设的出发点

人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党的性质是工人阶级先锋队，中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为宗旨，决定了它立党为公、执政为民的价值取向。执政党最大的危险是脱离群众，丧失执政的群众基础。我们党执政后，有了调动人、财、物的权力，有了更好地为人民谋利益的条件，又大大增加了脱离人民群众的危险。各级领导班子和领导干部能否运用人民赋予的权力为人民谋利益，而不是用来谋取私利，是党执政面临的重大考验。

现在，我们已进入全面建设小康社会的发展新阶段，不断解放和发展生产力，不断提高物质文化生活水平，是人民群众的迫切愿望，也是我们党执政的根本目标。各级领导班子只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。

5．必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，把不断完善党的领导方式和执政方式贯穿于执政能力建设的始终

科学执政就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业；民主执政就是要坚持为人民执政、依靠人民执政，以发展党内民主带动人民民主，领导和支持人民当家作主；依法执政就是要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。坚持科学执政、民主执政、依法执政，体现了时代要求，体现了社会主义的政治文明和现代化。能否做到科学执政、民主执政、依法执政，这是各级领导班子执政能力是否得到质的提升的根本标准。

各级领导班子要结合实际不断探索和遵循执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导本地区本部门的工作。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法执政，带头守法，保证执法，不断推进各项工作的法制化、规范化。

6．必须坚持贯彻党的组织路线，不断完善选人用人机制和管理监督机制

领导班子的能力是党的执政能力的集中体现，高素质的党员队伍和干部队伍是领导班子能力建设的前提。贯彻执行党的组织路线，选优配强各级领导班子，把基层党组织和党员队伍建设好，保持党的先进性，提高党的凝聚力和战斗力，是领导班子能力建设的组织基础。

加强领导班子能力建设，一要按照先进性的要求，把党员队伍建设好。共产党人及其组织的行为，是最能反映党的执政能力水平的。我们要知道，方向、立场、方式的贯彻执行，关键在人。当前加强和改进党的基层组织和党的干部队伍建设意义重大，在我国存在一些党的领导干部和领导班子理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，一些党的基层组织软弱涣散，起不了战斗堡垒的作用，一些党员不能发挥先锋模范作用等等现象，这些现象的存在会大大影响党的执政本领的发挥，不解决这些问题，有再好的本领也不能在执政实践中起到任何作用。

二要坚持以改革的精神加强党的基层组织的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，改革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织的战斗堡垒作用的充分发挥。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织建设工作的顺利进行，党的工作的覆盖面扩大，党组织的影响力增强，势必保证了各级领导班子执政能力建设的正常运行。

三要按照德才兼备和“四化”方针，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高领导干部选拔任用和监督管理水平，把干部队伍建设好。提高领导班子的执政能力，关键在人，只有选好人，用好人，建设一支高素质的、能够与中央保持一致的、善于驾驭复杂局面的党员干部队伍，我们才可能应对考验，完成人民所赋予的历史重任。

四要以优化结构、提高整体功能和能力素质为重点，把各级领导班子选好配强，全面提高党的凝聚力和战斗力。

这六条主要经验，也是加强领导班子执政能力建设的重要指导原则。在新的历史时期，我们党面临的新形势、新情况、新问题，决定了领导班子能力建设必须符合时代特点，必须吸收和借鉴世界上所有执政党的经验，特别是我们党在领导班子能力建设方面的成功经验，把握时代脉搏，与时俱进，实现领导班子能力建设的历史性跨越。