新时期领导班子建设成果显著

二、必须把提高执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好

党的十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。这一重要论断，进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求，为建设高素质领导班子提出了明确目标，对于建设高素质领导班子，以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大意义。

（一）能力与执政能力的科学内涵

辨析清楚能力和执政能力的科学内涵，是加强执政能力建设的基本前提，也是对执政能力的规律性认识。

能力主要是指人们分析问题和解决问题的水平和本领。它可以分为个体能力和群体能力。无论是个体能力还是群体能力，衡量其高低的标准，都是根据能力主体作用于客体（所涉及的人和事物）所产生的效果好坏来判定。因此，能力必然表现为思维范畴和实际操作两个层面。从思维层面来看，能力主要表现为分析力、判断力、穿透力、预测力、决策力、综合力等；从实践层面来看，能力多表现为技巧和本领，如领导力、指挥力、组织协调力、应变力、创新力、决断力等。个体能力的高低，取决于个体成员先天禀赋的好坏和后天实践积累的多寡；群体能力的高低，则取决于内部间的协调配合程度，按系统论原理即结构大于功能。

执政能力，指的是执政党及其领导者统领管理国家事务以实现其执政目标的主观条件和技能本领的总和。一方面，执政能力的高低是衡量一个政党是否成熟的重要标志；另一方执政能力都是具体的，是由多个子能力和要素构成的能力体系，它们共同对所涉及的人或事物释放能量和施加影响。执政能力的外延是一个很宽泛的范畴，根据不同的标准可以进行不同的划分。党的十六大报告根据我们党执政的具体对象和内容，把执政能力分为“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

（二）中国共产党执政能力建设问题的提出

俄国十月革命以来，共产党由一国执政到多国执政，再到一些执政多年的共产党丧失执政地位的经验教训表明，马克思主义政党执政以后如何加强执政能力建设，使党始终经受住执政特别是长期执政的考验，越来越成为引人关注和促人深思的重大问题。中国共产党是在一个拥有十几亿人口的大国执政的马克思主义政党。党取得执政地位，是历史的选择、人民的选择。党为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。作为中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导主要是通过制定和实施正确的执政方略来实现，党的各方面建设最终都要体现到提高领导水平和执政水平上来。党的执政能力如何，关系党的执政地位的巩固，关系党的历史任务的完成，关系党和国家的前途命运。

进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，我国的改革发展也处在关键时期，社会利益关系日趋复杂，新情况新问题层出不穷。正如党的十七大报告所指出的：“我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。”在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强党的执政能力建设。

我们党从成为全国性的执政党以来，一直十分重视执政党的执政能力建设，十分重视各级领导班子和领导干部的能力建设。在世纪之交，党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设的重大命题和重大战略任务，并从我们党面临的全面建设小康社会实际需要出发，将各级领导班子和领导干部需要强化的领导能力素质具体概括为提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力这样“五种能力”。党的十六届四中全会专门作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，成为我们党的历史上第一个指导全党提高治国理政能力的纲领性文件。全会在全面部署加强执政能力建设的时候，把全党执政能力建设的主要任务概括为不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力这样“五个方面能力”。这五个方面的能力，是对党的执政能力作出的一种新的理论概括和提出的明确要求。

十六大关于“五种能力”的要求同十六届四中全会关于“五个方面能力”要求是相互贯通的。只有具备并不断提高“五种能力”，才能深刻理解“五个方面能力”的总体要求，并结合自己所从事工作领域的实际加以具体落实；而要做到真正深刻理解“五个方面能力”的总体要求，并努力致力于结合自己所从事工作实际具体落实，必须不断强化“五种能力”素质水平。十六大以来，各级领导班子和领导干部在强化“五种能力”素质方面已经进行了许多努力；而要进一步贯彻落实好十六届四中全会全面加强执政能力建设的精神，各级领导班子和领导干部都需要强化执政意识，不断努力提高“五种能力”素质。(www.chuimin.cn)

（三）全面提高执政能力是领导班子建设的核心内容

领导班子是党执政兴国的决策者和组织领导者。提高党的执政能力，必须全面提高各级领导班子的领导水平和执政能力。领导班子的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等各方面建设，都要围绕提高领导水平和执政能力来进行，都要体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位上来。

全面提高领导班子的执政能力，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，需要通过始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线提供政治保证，需要通过积极构建社会主义和谐社会提供社会环境保证，需要通过继续深入改革开放提供体制保证，需要通过切实加强和改进党的建设提供组织保证。所有这些，都需要各级领导班子去贯彻、去组织、去实施、去落实。各级领导班子在贯彻落实科学发展观、坚持中国特色社会主义道路中肩负着重大责任，发挥着领导作用。近年来，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，各级领导班子按照科学发展观的要求，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在提高发展质量和效益、实现又好又快发展上取得了显著成绩。但在少数领导班子和领导干部中，科学发展观树立得还不够牢固，坚持得还不够自觉，不惜以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题，片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题，只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题，甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问题依然存在。这些问题如果不从领导班子特别是主要领导干部的发展方式、发展理念、发展动机入手加以解决，科学发展观就很难落到实处。因此，只有全面提高各级领导班子的领导水平和执政能力，尤其是贯彻落实科学发展观的能力，才能为实现科学发展、坚定不移地走中国特色社会主义道路提供可靠的组织保证。

全面提高领导班子的执政能力，是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，就必须在坚持以经济建设为中心，增加社会物质财富的同时，把不断改善人民生活，保障社会公平正义、促进社会和谐摆在更加突出的地位。这就对党的执政能力建设提出了新课题，对各级领导班子的能力和水平提出了新要求。各级领导班子要切实担负起构建社会主义和谐社会的领导责任，就必须加强社会建设理论和社会政策的学习研究，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；必须加强对和谐社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。党内和谐是社会和谐的重要基础。这就要求各级领导班子必须坚持和完善民主集中制，切实加强团结，努力形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围，以领导班子的团结和谐带动全党的团结和谐，扩大党内民主，增进团结统一，以党内和谐促进社会和谐。

全面提高领导班子的执政能力，是保持和发展党的先进性的必然要求。党的执政能力建设和先进性建设相互联系、相辅相成，先进性要通过执政能力和执政成效来体现、来检验，又要通过不断加强执政能力建设来保持、来发展。党的先进性，体现在党的理论和路线方针政策上，也体现在党的各级组织和党员干部队伍上，体现在各级领导班子的领导水平和执政能力上。保持和发展党的先进性，必须大力提高各级领导班子的领导水平和执政能力。当前，各级领导班子的领导水平和执政能力与所肩负的重任和使命总体上是适应的，但也存在一些不足和问题。一些领导班子和领导干部思想理论水平不高，科学执政、民主执政、依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大；一些领导干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；少数领导干部甚至出现了严重的腐败问题。只有坚持不懈地加强领导班子建设，切实解决各种不适应、不符合的问题，全面提高领导水平和执政能力，建立科学高效的领导工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，才能更好地体现、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。

全面提高领导班子的执政能力，是党的整体执政能力提高的基础。党的十六届四中全会在谈到加强执政能力建设的指导思想的时候，强调执政能力建设要“以建设高素质干部队伍为关键”。党的执政能力的主体是党，党作为一个整体的执政能力同领导班子作为群体和党员干部作为个体的执政能力是既有联系又有区别的。作为党的整体执政能力，主要表现在党能够正确分析形势和把握社会主要矛盾、制定并执行正确的路线方针政策，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志、人民意志，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军，更好地应对国际局势和处理国际事务。这种能力既取决于党的领导集体以及广大党员干部的素质和能力，而且取决于党的制度和机制，包括决策机制、执行机制、监督机制和干部任免制度等。而决策的执行主要是经过各级领导班子和领导干部来行使的，是经过各级各类领导班子和领导干部把党的路线方针政策同具体实际相结合，团结带领群众来实现的。因此，各级领导班子和领导干部的素质和能力，就构成了党的整体执政能力的基础。

（四）各级领导班子要高度重视提高执政能力，勇敢地担负起历史赋予的重任

在党的执政能力建设中，各级领导班子承担着重要责任，发挥着关键作用。作为党的历史使命的践行者，各级各类领导班子和领导干部，要把自己的工作同党和国家事业的大局相联系，把提高自己的能力素质同提高全党的执政能力大局相联系，充分认识自己的历史责任，自觉提高执政能力。

胡锦涛同志曾经指出，我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。干部队伍和领导班子建设要紧紧围绕这个要求来进行，不断提高领导水平和执政水平。因此，我们要按照党的十七大的要求，把加强党的执政能力建设的重点放在加强各级领导班子建设上，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

历史的经验值得注意，我们党领导革命和建设的历史实践反复证明：党的整体执政能力同党员干部的个体执政能力有着相互影响的重大作用。改革开放以来的实践特别是十六大以来新的实践也使人民进一步地认识到：我们的事业是一个得道多助的事业，是一个符合历史发展规律的事业，是一定能够凯歌高奏的事业，但绝不是自然而然就会搞成功的事业，是需要不断提高能力加以推进的事业。各级领导班子和领导干部要重视提高自己的执政能力来勇敢地担负起历史赋予的重任。