党执政兴国必须以发展为第一要务

一、发展是党执政兴国的第一要务

把发展作为党执政兴国的第一要务，是我们党提出的一个重要思想。发展历来是我们党全力关注和努力实践的核心问题。邓小平同志强调，发展是硬道理。江泽民同志继承和发展了这一重要思想，明确指出：发展是党执政兴国的第一要务。在新的历史时期，党的十七大报告指出：“新时期最显著的成就是快速发展”，“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。”

我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。在新世纪新阶段，党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。

（一）发展问题关系人心向背、事业兴衰

始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，这是我们党全面分析国际国内形势，科学总结我国和外国社会主义建设的历史经验，从巩固党的执政地位和社会主义制度的战略高度，作出的一个重大判断，提出的一项重大任务。

1．发展是马克思主义政党坚持先进性的根本要求

马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起，党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化中去考察，放到维护和实现最广大人民群众根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。

2．发展是社会主义初级阶段的根本任务

我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。党的十五大报告曾经指出：社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制、社会主义文化体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的的同时努力建设政治文明、精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。这是一个长期的历史过程，这是一个不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段作为不发达的阶段，就生产力发展水平来说，还远远落后于发达国家；就社会的主要矛盾来说，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了必须把发展作为贯穿社会主义初级阶段整个过程的主题。

3．发展是新世纪新阶段我们解决一切问题的关键

发展是时代的最强音。经济全球化是当代世界经济发展的基本特征与总趋势，它正以不可阻挡之势对国际经济、政治、文化关系产生广泛而深刻的影响。我们正面对着世界经济和科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。任何国家要跟上时代潮流，在激烈的国际竞争中立于不败之地，都必须高度重视、认真研究、切实解决发展问题，把发展作为首选的国策。

中国是世界上最大的发展中国家，又是发展中的社会主义国家，牢牢把握住发展这一时代主题，把发展作为党执政兴国的第一要务，才能不断开创现代化建设的新局面。只有不断发展，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。只有不断发展，才能实现国家的富强、人民的富裕。当今世界，综合国力竞争日趋激烈，一个国家腰杆子硬不硬，在国际上说话有没有分量，要看发展水平如何。旧中国因为经济文化落后，中国人民在世界上处于被压迫、受奴役的地位。新中国成立后，我们实现了民族独立和人民解放，在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，经过改革开放实现了飞速发展，我国的国际地位得以迅速提高。改革开放30年来，党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际地位和影响力之所以不断提高，都源于紧紧扭住了发展这个主题。经济落后就会非常被动，就会受制于人。当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力较量。世界上许多国家特别是我们周边的一些国家和地区都在加快发展。如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

目前，虽然我们已经有了很大的发展，但是离发达国家还有很大差距。同时，当前我国政治、文化、社会事业与经济发展不协调的矛盾显得越来越突出，人口资源环境与经济发展的矛盾越来越尖锐，这些矛盾从根本上说都是发展不足带来的。对我们这样一个发展中大国来说，大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。只有不断发展，我们才能解决前进道路上的矛盾和问题。发展必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步提高人民的物质文化生活水平，要靠发展；增强我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴，要靠发展；实现祖国的完全统一，要靠发展；促进世界和平与发展的崇高事业，也要靠发展。社会主义要强大，不断体现优越性，关键在发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。如果我国发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安就会遇到极大困难，社会主义优越性就会丧失最根本的经济源泉。解决中国的所有问题，关键在发展；解决人们的思想认识问题，说服那些不相信社会主义的人，坚定人们对社会主义和祖国未来前途的信念和信心，最终也要靠发展。抓住机遇、加快发展，在政治上、经济上、文化上都十分紧要。必须坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。

4．发展是党的执政历史经验的科学总结

把发展作为党执政兴国的第一要务，也是一条宝贵的历史经验。新中国成立60年来，经济建设与社会发展取得了历史性的进步，但也遭受了不少挫折，包括长达十年之久的“文化大革命”，耗费了中华民族宝贵的精力，贻误了国家的发展良机，延缓了中国的现代化进程，拉大了我国同发达国家及周边国家、地区的差距。1978年，我们党在结束十年动乱之后，毅然把发展问题提到国家中心任务的地位，坚定迈出了社会主义现代化建设的新步伐，取得了一系列辉煌成绩。20世纪90年代，面对苏联解体、东欧剧变、亚洲金融危机以及国内严重自然灾害等严峻考验，我们国家稳如泰山，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上，最根本的原因就是全党坚持以经济建设为中心，牢牢抓住了发展这个执政兴国的第一要务。进入2l世纪，我国经济继续实现了较快增长，开局良好。因此，把发展作为党执政兴国的第一要务，是对社会历史经验的科学总结，也是党的性质、宗旨和先进性的生动体现，更深刻反映了发展的重要时代价值。

（二）“发展是党执政兴国的第一要务”的科学内涵(www.chuimin.cn)

发展是人类社会永恒的主题。把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面，这不仅强调了发展在当代中国的突出地位，也进一步科学地阐明了执政的中国共产党人在新世纪庄严而神圣的历史使命。

1．对发展内涵的全新认识

发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。树立和落实科学发展观，一个重要的思想前提就是要弄清什么是“发展”。

发展是一个多义词，发展观所说的“发展”与作为日常用语和哲学范畴的发展，既有词义上的渊源关系，又在内涵和外延上具有实质性的区别。即使是在发展观的研究中，人们对发展一词的理解也不尽相同。而且，由于发展本身也是发展着的，这就使发展的内涵也带有一定的动态性。因此，界定“发展”的内涵，这本身就是发展观研究中的一个重大问题。

发展观中的“发展”不同于“增长”。尽管在经济学上有时把“发展”和“增长”作为同义词。但现代发展理论认为，发展是指事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是经济、政治、社会三者相互联系的进步过程。挪威前首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的变革。”增长主要是指国民生产总值的提高，它以产出量的增加作为衡量尺度，而发展较之增长具有更广泛的含义，既包括增长所强调的产出的扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加；增长强调财富“量”的增加，而发展强调经济、政治、社会的“质”的提高；增长注重“有多少”，发展既要回答“有多少”，还要回答“有多好”。发展与增长存在逻辑上的联系与统一。没有“质”的提高的增长是不可持续的，没有“量”的增加的发展也是不可持续的。对发展来说，增长是最基本的，没有经济的增长，就谈不上发展，但是过分强调增长会导致发展的不平衡，反过来会阻碍发展。

在国际上，“发展”是一个在第二次世界大战之后新产生的专门术语。二战结束后，特别是20世纪50年代以后，随着民族民主运动的空前高涨和帝国主义殖民体系的崩溃，广大的亚非拉国家获得了独立。这些国家为了振兴本国经济，消除贫困，重新确立自己在世界体系中的地位，真正走上自主发展的道路，普遍开始了工业化的进程。相对于已经完成了工业化的发达国家，这些国家被称为发展中国家。由于发展中国家的地域占世界陆地面积的70%，占全世界国家和人口的80%，发展作为第三世界的迫切问题被提上联合国的议事日程。联合国先后于1960年开始，以每十年为一个规划期，先后提出“第一个发展十年”、“第二个发展十年”和“第三个发展十年”的国际发展战略，遂使发展研究成为世界各国共同关注的问题，成为国际学术界研究的热点问题，发展经济学、发展社会学、发展政治学、可持续发展理论等这些被统称为发展理论的新兴学科在世界范围迅速兴起。正是在这种背景下，“发展”一词成为国际生活中的通用术语。

由于对二战后独立的广大发展中国家来说，改变国家经济落后的面貌，迅速跟上时代的步伐，成为这些国家最迫切需要解决的课题。这种情况必然使发展经济学成为了发展理论产生和研究的基础，因此，发展理论中的“发展”一开始主要是指经济意义上的发展。这表明那时发展经济学家还没有把“发展”与“增长”两个概念区别开来。他们认为：发展问题，尤其是发展中国家的发展问题就是经济增长问题，发展中国家经济落后的原因就在于工业化程度不够，经济馅饼不大；而加快工业化的步伐，提高工业化的程度，把经济馅饼做大，就会导致经济发展和社会进步。

可是，20世纪60年代末以后，由于国际经济秩序和政治关系发生重大变化，联合国倡导的“第一个发展十年”计划（1960～1970年）遭到失败，许多发展中国家在实现经济增长的同时，并没有实现预期的发展目的，相反却出现了严重的分配不公，社会腐败，政治动荡。所以，这种把发展等同于经济增长的观点，被人们称为“有增长而无发展”，受到了普遍批评，此后的实践中，人们开始认识到发展是在经济增长基础上的广泛的社会变革过程。如美国发展经济学家托达罗指出，发展不纯粹是一个经济现象。从最终意义上说，发展不仅仅包括人民生活的物质和经济方面，还包括其他更广泛的方面。因此，应该把发展看为包括整个经济和社会体制的重组和重整在内的多维过程。之后，在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，人们反思把发展视为经济增长的观念，提出了发展必须是可持续的思想。1987年，联合国世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》一书中正式提出，发展必须是“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”。后来，人们把发展的视角从“物”转向“人”，转向人的需求的满足和人的发展，强调经济增长不是发展的最高目标，人才是发展的最高要求，人的发展重于物的发展，人类的选择远远超出经济福利，发展应坚持以人为中心。人们越来越倾向于认为，发展指的是从传统农业社会向现代化社会的转变，简言之，也就是实现现代化的过程。

马克思主义者认为，发展是一个促进人的全面发展的过程。马克思主义历来重视人的全面发展，认为人的发展是衡量社会进步的重要标志，共产主义就是实现人的全面发展的社会。在马克思主义者看来，社会发展的核心是人的发展，离开了人的发展就谈不上社会的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。人类社会发展的最高阶段就是“以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。这里所说的“人的全面而自由的发展”，主要是指每个人的能力全面提高、个性的自由发展、人的需要不断满足、人的社会关系丰富、人与自然的关系和谐。邓小平同志也指出，按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。江泽民同志强调，推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。胡锦涛同志强调，推动我国经济社会又好又快发展，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。

当今的世界，发展中国家为实现赶超，不断推进其现代化的进程；发达国家为保持其科技和经济优势，也在继续推进其发展。发展是当今时代的主题，不同的发展阶段，不同的发展实践，形成了各式各样的发展观。对发展观已不仅仅是对以往发展成果的简单总结，更是人类对发展过程中产生的各类矛盾问题的反思和对未来的美好期望。随着人类社会的进步，不同国家和地区在发展观上，也越来越呈现出一些共同的特征。首先，更加重视人的全面发展。人们重新审视人在发展过程中的地位和作用，更多地强调实现人的利益，增加人的选择机会和选择自由，提高人的生存和发展能力，通过经济发展和社会进步促进人的全面发展。其次，更加注重协调发展。半个多世纪以来，经济的快速增长也带来了全球贫富差距的扩大和人与自然关系的恶化，社会和谐与否、生态环境优劣已经成为衡量人们生活质量的重要标准。在发展观上，人们更加重视人与自然的和谐、人与人关系的协调，追求社会各个方面，如经济、政治、教育、文化、生态、环境等的整体推进与协调发展。第三，更加注重可持续发展。在促进经济增长的过程中，单纯掠夺自然资源的增长方式已经威胁到人类的生存和发展，人们逐渐认识到，任何只顾眼前利益而不考虑未来影响的发展，都是不科学、不理性的发展，经济社会的发展和人的生存，需要以资源环境为基础，自然资源和环境不只是属于某一代人的，而是属于不断繁衍生息的全人类的，人类的生产活动和生活方式，都不应该对未来人类改善生活条件的能力构成危害。因此，适度发展成为一个重要选择，即人口应适度增长，生产应适度扩张。

在新的发展阶段，发展机遇难得，发展任务艰巨。为了解决发展进程中的各种矛盾和问题，就需要深刻地理解和把握发展的内涵，需要在改革与发展的战略选择上进行转型和升级，进行综合、全面的改革，实现系统、科学的发展，加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加强生态环境建设，全面推进中国特色社会主义伟大事业。

2．科学认识“第一要务”的深刻内涵

第一要务，即首要的内涵与意义。第一要务，是相对于其他各种要务而言的。把发展作为党执政兴国的第一要务，说明在党所面临的各种繁重任务中，处于首要地位的重要国策和中心任务是发展问题。也可以说，在当代中国社会前进的诸方面要求中，发展是第一位的重要要求；在实现中华民族伟大复兴进程中，发展是第一位的内在需要；在中国人民根本利益实现的艰难历程中，发展是第一位的重要手段。坚持发展这个第一要务，就是要把发展作为根本任务和根本要求，毫不动摇、坚持不懈地加以推进。

科学发展观内涵丰富，首要内涵是发展。我们党担负着领导人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史使命，首要任务是发展；我们党在新世纪新阶段面临许多需要解决的问题，首要的是解决发展问题。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，就必须深刻认识发展在科学发展观理论体系中的重要地位，深刻认识发展在党和国家各项工作中的重要地位，深刻认识发展对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化、坚持和发展中国特色社会主义的重要意义，把发展作为第一要义和首要任务，努力实现经济社会全面协调可持续发展。胡锦涛总书记指出：科学发展观，第一要义是发展。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。^[1]“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”^[2]我们党要在新世纪新阶段领导人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，坚持和发展中国特色社会主义，必须牢牢抓住发展这个主题，坚定履行发展这个党执政兴国的第一要务，努力实现经济社会又好又快发展。

无论发展的内涵多么深刻，外延多么广泛，但发展首先指的是经济发展，这是其他诸方面发展的基础。唯物史观认为，每一时代的经济生产以及由此产生的经济结构，是该时代政治、精神和社会制度的存在与发展的基础。当前，我国最突出的问题是经济文化落后，这就决定了党的根本任务是大力发展社会生产力。邓小平同志多次强调了这个问题，党的“一个中心、两个基本点”的基本路线也科学地反映了这个问题，江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，更是把“代表中国先进生产力的发展要求”作为其中最基础的条件，他强调说：“全党同志无论在什么岗位上，都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正。”^[3]党的十六大报告再次强调，必须始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。

发展是党执政兴国的第一要务。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党的各级领导班子和领导干部要承担起领导全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，切实提高自己的执政能力。紧紧把握住这一点，才能适应新形势新任务的要求，不辱使命，不负重托。