打造科学发展型领导集体

三、打造善于领导科学发展的发展型领导集体

从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。党的十七大制定了党在新的历史阶段的奋斗纲领，规划了全面建设小康社会的总体部署，为今后我国各项事业的改革和发展指明了方向和道路。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各级领导班子素质如何，对于贯彻党的十七大精神具有决定性作用。只有加强领导班子建设，使之具有较强的素质和领导能力，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，才能完成党在新世纪所肩负的神圣历史使命。

（一）领导班子建设的基本方针

党的十七大报告明确指出，“要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体”，这就为我们建设发展型领导班子提出了更加具体和十分科学的要求。按照十七大的精神和新的历史时期贯彻党的基本路线的要求，领导班子建设应当遵循的基本方针，就是全面、准确地贯彻执行干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持把革命化放在首位，确保党和国家的各级领导权牢牢地掌握在坚持四项基本原则，坚持改革开放的马克思主义者手里，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，建设成为忠诚于马克思主义的坚强核心。

（二）领导班子建设的主要内容

领导班子是党执政兴国的决策者和组织领导者，不断提高领导科学发展的能力是各级领导班子面临的重大任务。提高党的执政能力，核心是提高各级领导班子领导科学发展的能力。当前，我国改革开放正处在一个关键时期，全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，是摆在我们面前的根本任务。要完成这一任务，关键是提高各级领导班子领导科学发展的能力。因此，各级领导班子要结合各地各部门的实际，以提高领导科学发展能力为重点，大力加强自身建设，构建发展型领导班子，打造善于领导科学发展的坚强领导集体。

发展型领导班子和善于领导科学发展的坚强领导集体应该具备以下的基本要求：

1．政治坚定

无论遇到什么样的政治风浪，无论遇到多么复杂的斗争环境，各级领导班子一定要保持清醒的头脑，保持政治上的坚定性，始终不渝地坚持四项基本原则。应当看到，现在我们党和国家正处在一个非常关键的时期，各级领导班子、广大党员，特别是领导干部，都要经受两个方面的考验：一要经受我们党始终如一的廉洁奉公、密切联系群众的考验；二要经受改革开放的考验。能否经受住这两个考验，直接关系到我国社会主义的发展前途和党的执政地位。为什么有些领导班子在群众中形不成领导核心，说到底就是缺乏政治上的坚定性。我们各级领导班子都要始终保持对社会主义、共产主义的坚定性，始终保持反对“和平演变”的警觉性，始终保持抓好党的建设的一贯性，始终保持贯彻党的基本路线的自觉性，始终保持实践“三个代表”和科学发展观的先进性。

2．密切联系群众

长期的革命斗争实践证明，人民群众是推动历史前进的动力，离开了人民群众的支持我们将一事无成。“水可载舟，亦可覆舟”，如果离开了人民群众，我们就有丧失执政党地位的危险。这种党同人民群众的血肉联系是我们克服困难，战胜敌人，夺取胜利的根本保证。但是应当看到，在我们成为执政党之后，特别是一个时期以来，由于放松了党的建设，在党的干部队伍中，确实滋长了一种脱离群众的倾向，有的地方还比较严重。有些干部走上领导岗位之后，对群众疾苦麻木不仁，对群众呼声置若罔闻，特别是少数干部以权谋私的腐败行为，损害了党在人民群众中的形象，以致在少数地方党群、干群关系趋于紧张。对此我们必须高度重视，下决心改变这种状况，重振和恢复党在人民群众中的崇高威望和血肉联系。全心全意为人民服务是我们党的唯一宗旨，也是我们各项决策和各项工作的出发点和落脚点。各级领导班子，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立群众观点，坚持群众路线，关心群众疾苦，一刻也不脱离群众，这是我们实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。

3．团结进取

就是班子内部要合作共事，相互支持，不搞内耗，齐心协力干事业。领导班子的团结是做好工作的基本前提。事实一再说明，凡是领导班子能够形成一个紧密团结的战斗集体的，各方面工作就能搞上去；而工作搞不上去，问题较多的单位，大都是领导班子在团结方面出了问题。一个班子如果个体成员的能力是强的，但不团结，在那里搞摩擦，也是一个散班子、软班子；而在一个班子中，即便某个人能力弱一点，但只要大家团结、协调，扎实工作，也可以成为硬班子、强班子。在领导班子内部，必须提倡团结和友谊，提倡相互谅解和支持，大家从五湖四海来到一起共事，年龄、资历、水平、性格、志趣各不相同，各有所长，各有所好。但我们的目标是一致的，那就是建设具有中国特色的社会主义。在这个共同的目标下，班子成员之间既要坚持原则，明辨是非，又要求大同、存小异，相互取长补短，心理相容，团结一致，齐心协力干工作。特别是作为班子的一把手，一定要坚持原则，宽容大度，做团结的表率，调动各方面积极因素，形成合力，提高班子的整体效能。同时，班子与班子之间，也要相互沟通、相互配合、相互支持。各级人大、政府、政协等几套班子，都要自觉接受党委的领导，政府还要接受人大的依法监督和政协的民主监督，作为各级党委来说，也要注意发挥各个班子的职能作用，坚持用党的基本路线去统一、协调各个班子。要在贯彻党的基本路线，建设有中国特色的社会主义这个大原则、大前提下，紧密团结起来，共同做好工作。

4．廉洁实干

各级领导班子和领导干部能否保持廉洁，关系到人心的向背和社会主义现代化建设的成败。一个时期以来，少数干部特别是领导干部为政不廉的腐败行为，成为社会舆论反映强烈的一个热点问题。如果听任腐败现象蔓延，党就有走向自我毁灭的危险。对此我们必须高度警惕，决不能掉以轻心。我们应当按照从严治党的方针，坚持不懈地抓下去。首先，要从各级领导班子做起，领导干部要以身作则，严于律己，保持自身清廉，为广大党员干部做出表率。我国有句古话：吏不畏吾严而畏吾廉；民不畏吾威而畏吾公；廉则吏不敢欺，公则民不敢慢；公生明，廉生威。这段话的确富有哲理。古人尚且能认识到这一点，我们共产党人更应该为政清廉。如果班子自身不过硬，就没有权威，群众就不信任你，也根本不可能抓好廉政建设。其次，各级领导班子要敢抓敢管，敢于碰硬，敢于查处各类大案要案。不论牵扯到谁，发现一起查处一起，对腐败分子，必须坚决清除，严肃处理，决不能心慈手软，姑息养奸。容忍各种腐败分子，就是对人民的犯罪。其三，要切实抓好廉政制度的建设和落实，努力从制度上堵塞漏洞，消除产生各种不正之风的土壤和温床。制度一经建立，就要狠抓落实。现在有些群众反映，一些地方仅仅把制度作为门面装潢，“说在嘴上，写在本上，挂在墙上，并没有完全落实到实际行动上”。群众对廉政建设的信心，不仅仅是看你的制度订得如何，关键看是否真心实意地抓，是否真正落到了实处。对于领导班子来说，既要讲廉政，又要讲勤政，为官一任，要造福一方。现在有两种情况值得注意：一是有些班子精神很不振作，安于现状，无所作为；二是有的习惯于做表面文章，搞形式主义。为此，各级领导班子和领导干部要有对党的事业恪尽职守、高度负责的精神，决不能辜负党和人民的信赖和重托；要有不甘落后、勇于改革的进取精神，决不能在位数年而面貌依旧；要有不图虚名、埋头苦干的务实精神，办任何事情都坚持实事求是，说实话，干实事，讲实效，以扎扎实实的工作取得群众的信赖和支持。

以上这几条是当前加强领导班子建设的主要内容。这几条相互联系，缺一不可，概括起来，就是要努力建设由忠于马克思主义的人组成的、善于领导科学发展的领导班子。

（三）领导班子建设的基本途径

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，不断把中国特色社会主义事业推向前进，关键在党，关键在人，在于各级领导班子和干部队伍。当前和今后一个时期加强领导班子和干部队伍建设，必须全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先的原则，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，把干部队伍建设成为政治坚定、作风过硬、勇于创新、勤政清廉、求真务实、团结和谐、奋发有为的高素质队伍。

1．适应新形势的要求，切实把思想政治建设摆上更加突出的位置

思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，加强领导班子思想政治建设要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心内容，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点。要教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，引导广大干部求智于民、问计于民、取德于民，提高各级领导班子和领导干部推动事业发展的开拓创新能力。要把大力加强领导班子思想政治建设，作为一项战略任务持之以恒地抓出成效。抓好理想信念和党性教育，引导干部在发展市场经济、社会价值取向和思想观念日趋多元化的条件下，始终坚持马克思主义世界观，忠诚党的事业、执行党的路线、遵守党的纪律，坚决听党的话、永远跟党走，真正把心思用在党和人民的事业上。抓好党的宗旨和传统作风教育，引导干部牢记“两个务必”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，自觉培养和践行八个方面的良好风气，把情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上，求真务实而不图虚名、埋头苦干而不事张扬、艰苦奋斗而不慕奢华。抓好正确政绩观教育，引导干部沉下心来、扑下身子，为官一任、造福一方，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。抓好社会主义核心价值观教育，引导干部从思想道德修养这个基础做起，廉洁从政、公道正派、诚实做人、勤勉做事。使各级领导干部努力做到既有经济头脑、又有政治意识，既有领导才能、又有高尚人格，既有理论修养、又有实践经验，既有现代观念、又有传统美德。

2．改善领导方式和执政方式，健全领导体制(www.chuimin.cn)

改善领导方式和执政方式是加强党的执政能力建设的重大课题，与提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力密切相关。领导水平和执政能力，只有依托于科学的领导方式和执政方式才能得以发挥；适应科学的领导方式和执政方式，又必须不断提高领导水平和执政能力。党的十七大报告强调“改善领导方式和执政方式，健全领导体制”，对从制度和机制上保证领导水平和执政能力的提高具有十分重要的作用。

科学执政、民主执政、依法执政，是我们党改善领导方式和执政方式的重要目标。概括地讲，科学执政，就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业；民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主；依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本要求，三者相互联系，有机结合，构成了我们党领导方式和执政方式的总的目标和要求。按照这一目标要求改善领导方式和执政方式，一是要推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的各项民主权利。积极推进党内民主建设，落实党内民主的各项重大举措，以扩大党内民主带动人民民主。二是要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。各级领导班子和领导干部要带头维护宪法和法律的权威。三是要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。四是加快行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。五是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

领导体制是领导方式和执政方式的重要载体，改善领导方式和执政方式，必须进一步健全领导体制。要坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委的领导核心作用。规范党委与人大、政府、政协和审判、检察机关以及人民团体的关系。继续推进领导班子配备改革，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，充分发挥新体制的优势。研究制定实行常委分工负责的具体制度和办法，充分发挥每位常委的积极性、主动性、创造性。认真研究专职副书记的职责定位，充分发挥专职副书记的作用。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

3．以强化整体功能为目标，不断优化领导班子结构

领导班子配备，既要着眼于优化结构，更要注重整体功能的增强。要根据领导班子的功能需要，分层分类对结构提出要求。领导班子的年龄、性别结构和党外干部配备，应该在高层次领导班子中有硬性的规定，在宏观上形成梯次配备，保证后继有人，而在基层不要过于苛求，关键是把最优秀的人选上来。

4．树立正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革

选好人、用好人，是领导班子的重要职责。必须及时把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位。必须着眼于提高干部群众对干部选拔任用工作的满意度，坚持正确的用人导向，做好干部选拔任用工作，不断提高选人用人公信度。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，用好的制度和好的作风选人，是形成正确用人导向、提高选人用人公信度的根本途径和重要保证。

进一步改革和完善干部人事制度，是选好配强领导班子、不断提高其领导水平和执政能力的基础和制度保证。要按照党的十七大报告的部署不断深化干部人事制度改革，切实抓好各项改革措施的落实，形成干部选拔任用科学机制，为建设高素质领导班子和干部队伍提供人才保障，把优秀人才源源不断地集聚到党和国家的各项事业中来。

5．加强领导班子的制度建设，建立健全民主集中制的各项制度

领导班子的制度建设是一项根本性建设。随着我国社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设的不断发展，领导班子的制度建设就显得尤为重要。因此，我们必须遵循领导科学规律，实事求是地建立健全适合领导班子自我发展和完善的各项基本制度，并且依靠和运用这些制度的功能和机制来调节内部的矛盾，解决领导工作中存在的问题，监控领导体制的合理运作，协调领导机构与外部环境的关系，从而稳定有秩序地推动领导班子的全面建设。加强领导班子的制度建设，目的就在于更好地坚持和改善领导工作，使之科学化、民主化、制度化，建立领导工作的正常秩序，提高领导工作的效率和水平，促进领导体制的改革和完善。各级领导班子作为社会主义现代化建设的指挥中枢，加强其自身的制度建设对于培养和发挥领导班子的战斗力具有举足轻重的作用。

民主集中制建设是领导班子制度建设的一项根本性建设。必须着眼于领导班子建设的新情况新特点，抓紧建立健全民主集中制的各项制度，确保领导班子团结协调、高效运转。一是要建立健全领导决策方面的制度。这是关于权力和权力制衡的制度。这方面的制度建设，能够保证整个领导班子适时、正确、合理地判断和决策，并对执行机构提出行动指令和方案。这方面的制度要明确地规定各级领导班子的职能、权力范围；明确规定决策权限、决策程序、决策方式、决策论证的规章，使领导班子的目标与其效能相吻合。如此才能较大程度地发挥它的整体功能，避免事业和建设上的力不从心，或领导人才的浪费。二是要建立健全组织执行方面的制度。这方面的制度建设能够保证整体领导系统内部的组织结构合理、素质优良、配置得当、协调高效，能够坚决迅速地执行决策机构的指令。具体说来，它能保证领导班子内部成员的集中性与创造性相结合，使领导班子构成一个强有力的运行机制。三是要建立健全监督制度。这方面的制度建设能够监督执行效果与客观实际的差距，预防和纠正违规行为。具体说来，监督机制应是领导班子的各个方面的活动都处于制度规定的有效监控状态。通过监督制度的确立，使各种组织监督、成员监督、社会监督，构成一个完整和谐的制约关系。不允许任何个人、任何领导组织游离于制度之外而不受制约和制衡，使整个领导班子处于优化状态。

总之，构建发展型领导班子，是党的建设具有战略性、全局性的根本问题。因此，我们必须按照党的十七大的要求，把各级领导班子建设成为求真务实，心系百姓，善于领导科学发展的坚强领导集体，这是构建发展型领导班子的必然要求和根本目的。

【注释】

[1]列宁选集（第4卷）．北京：人民出版社1972年版，197．

[2]邓小平文选（第2卷）．北京：人民出版社1994年版，9、191．

[3]邓小平文选（第2卷）．北京：人民出版社1994年版，9．

[4]邓小平文选（第2卷）．北京：人民出版社1994年版，365．

[5]毛泽东选集（第2卷）．北京：人民出版社1991年版，526．

[6]邓小平文选（第3卷）．北京：人民出版社1993年版，380．

[7]江泽民．论党的建设．中央文献出版社2001年版，220、517．