建设高素质领导班子的重要性

二、建设高素质领导班子的重要性

组织路线的核心内容是干部问题。我们党领导中国革命、建设和改革的一条基本经验就是：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。现在，我国改革发展已进入关键阶段，全面建设小康社会的任务日益艰巨繁重，我们面临的机遇和挑战前所未有，这对各级领导班子和干部队伍素质提出了新的更高要求。在新形势新任务面前，建设高素质领导班子和干部队伍，已经成为全面推进党的建设新的伟大工程必须着力解决的一个关键问题。

（一）建设高素质领导班子是党的建设的一项重要任务

党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党的路线方针政策要靠广大干部去贯彻执行，党的各项任务要靠广大干部带领群众去完成，党同人民群众的血肉联系也要靠广大干部去实现。他们的素质如何，对党的建设和党的事业的发展至关重要。因此，我们党历来十分重视干部队伍建设问题。

在革命战争年代，毛泽东同志就指出，一个领导伟大革命斗争的党，没有很多德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。因此，他十分重视干部问题，始终把干部队伍建设作为党的建设的一项主要任务。他指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”^[5]在新中国成立以后，毛泽东同志强调，执政党要高度重视干部队伍建设。1956年，当世界社会主义运动中出现风波时，他曾经意味深长地说，我们党有成百万有经验的干部，我们这些干部，大多数是好的，是土生土长的，能联系群众，经过了长期的斗争考验。我们有这么一套干部：有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财富。我们有在不同时期经过考验的这样一套干部，就可以“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。毛泽东不仅深刻论述了干部队伍建设的极端重要性，而且为我们党制定了一整套正确的干部路线、干部政策和干部队伍建设的方针、原则。

在改革开放和现代化建设新的历史时期，邓小平同志多次强调，思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证。他说，实现现代化要解决的前提之一，就是要有一支坚持走社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍，而且是一支宏大的队伍。要保证我们政策的连续性，就要解决组织路线问题，把接班人选拔培养好。这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。在1992年南方谈话中他再次强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”^[6]为了适应社会主义现代化建设的需要，邓小平创造性地提出了实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针；强调要把人们公认为坚持改革开放路线并有政绩的人大胆地放进领导班子，勇于改革不合时宜的干部人事制度，为优秀人才脱颖而出创造条件。党的十一届三中全会以来，正是因为我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针，从组织上保证了改革开放和现代化建设的顺利进行，取得了举世瞩目的伟大成就。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，同样高度重视领导班子和干部队伍建设问题。由于改革开放的不断深化和错综复杂的国际环境对各级领导班子提出了新的要求，以及新老干部交替的加快进行，江泽民着重强调要努力提高干部队伍的素质。1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确提出，在干部队伍建设方面必须解决两项重大而紧迫的任务：一是全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体；二是抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。1996年江泽民在建党75周年座谈会上的讲话，题目就是“努力建设高素质的干部队伍”。他指出：“要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部。大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”在建党80周年大会上的讲话中，他又强调：“中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”^[7]江泽民指出，党的领导干部特别是高级领导干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国治军的政治家。领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学发展观等重大战略思想，从完成党执政兴国使命的高度，把建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，培养造就一大批善于治党、治国、治军的优秀领导人才和其他各方面人才，作为加强党的执政能力建设的重点来抓。为此，党中央就加强和改进新形势下的干部队伍和人才队伍建设，提出了一系列任务和举措：例如，以科学化、民主化、制度化为目标，与建立社会主义市场经济体制相适应，从整体上不断推进干部人事制度改革；坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加大人才工作创新力度，把各方面优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到提高党的执政能力上来；提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质，强调重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党；提出把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；提出按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，等等。

总之，由于我们党一贯高度重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正因为有了一支在各种考验中不断得到锻炼的干部队伍，带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。

（二）建设高素质领导班子是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求(www.chuimin.cn)

党的执政能力建设和先进性建设都是党的根本性建设，关系党的建设新的伟大工程的全局，关系党和国家事业发展的全局。党的十七大报告强调，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。而无论是党的执政能力建设还是先进性建设，其关键都在于提高各级领导班子和干部队伍的素质。

党的执政能力建设是一项系统工程。按执政主体的层次划分，包括党的整体执政能力，各级领导班子和领导干部的执政素质和能力，党的基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。其中，各级领导班子和领导干部是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，他们的执政意识和执政素质如何，直接决定着整个党的执政能力。因此，加强党的执政能力建设，必须以建设高素质领导班子和干部队伍为关键。正如胡锦涛2003年在全国人才工作会议上指出的，增强党的执政能力，巩固党的执政地位，最根本的是要不断培养造就出一大批高素质的善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才。只有努力成为一个吸纳更多优秀人才和善于凝聚各类人才的马克思主义政党，我们党才能始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力，才能不断提高创造力、凝聚力和战斗力，才能不断提高执政能力和巩固执政地位。

加强党的执政能力建设，需要从多方面做工作。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，强调：加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。党的执政能力建设的总体目标是：使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民主振兴、社会和谐、人民幸福。主要任务是：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。贯彻落实《决定》精神，做好加强党的执政能力建设的各项工作，需要全党共同努力，但最关键的还是各级领导班子和领导干部要起骨干作用。如果没有各级领导班子和领导干部去组织实施，再好的文件也只能是一纸空文。因此，这就要求把加强党的执政能力建设同建设高素质领导班子和干部队伍结合起来，努力使加强执政能力建设的过程成为各级领导班子和领导干部提高治国理政的能力和本领的过程。

进入新世纪新阶段，国际局势正在发生深刻变化，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化任务繁重，我们党所面对的执政环境更加复杂，所肩负的执政使命更加艰巨，所面临的挑战和考验更加严峻。这对加强党的执政能力建设特别是领导班子和领导干部的能力建设，提出了新的更高要求。党的十六大提出，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高执政素质和执政能力。必须提高马克思主义理论水平，善于进行理论思维和战略思维，在错综复杂的矛盾和斗争中学会科学判断形势，牢牢把握大局，掌握工作主动权；必须增强宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，切实改进领导方法和作风，始终把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，努力把人民的根本利益实现好、维护好、发展好；必须提高领导科学发展的能力，深入贯彻落实科学发展观，坚持第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，正确处理各种社会矛盾和利益关系，不断促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展；必须增强法制观念，坚持依法执政，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，模范遵守宪法和法律，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家；必须增强创新精神，解放思想，锐意改革，善于把党的路线方针政策同本地区本部门实际情况结合起来，创造性地开展工作，奋力开拓中国特色社会主义事业更为广阔的发展前景。

党的十六大以来，通过加强党的执政能力建设和先进性建设，各级领导班子和干部队伍的素质和能力有了很大提高，同上述要求总体上是适应的。但是也要看到，在一些领导班子和干部队伍中，仍然存在不少差距。主要是：一些干部和领导班子的思想理论水平不高，科学执政、民主执政、依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实科学发展观的要求还不适应；一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出；一些领域的腐败现象还比较严重，特别是有些领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落的案件时有发生。这些问题不解决，必然会影响党的执政能力和先进性的充分发挥。正是基于对党的历史方位、执政使命以及干部队伍素质现状的清醒认识，党的十七大突出强调要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子和干部队伍。只有抓住并解决好这一关键问题，才能有效提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）建设高素质领导班子是实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要

党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，切合我国实际、符合各族人民愿望，是我们在新世纪新阶段必须紧紧抓住不放的目标。经过党的十六大以来的努力，我们已经朝着这个目标迈出了坚实的步伐。根据国内外形势的新变化、顺应各族人民过上更好生活的新期待，党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。这主要是：譹訛增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。譺訛扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。譻訛加强文化建设，明显提高全民族文明素质。譼訛加快发展社会事业，全面改善人民生活。譽訛建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。今后几年是全面建设小康社会的关键时期。我们党最重要的任务，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，带领人民更加有力地推动全面建设小康社会，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家打下更加牢固的基础。

必须看到，要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。经过30年的改革开放，我国取得了举世瞩目的发展成就，综合国力大大增强，但我国仍处在并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。特别是进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，在实现经济快速增长的同时，也面临许多新的困难和问题，如粗放型的经济增长方式，发展的资源、环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展不平衡，收入分配差距拉大，等等。我国对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济上科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。这表明，我国改革发展已进入了一个新的关键阶段：我们党要带领人民从新的历史起点出发，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，必须立足于社会主义初级阶段基本国情，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。面对初级阶段的基本国情和我国发展新的阶段性特征，我们既要毫不动摇地把发展作为党执政兴国的第一要务，又要创新发展理念、转变发展方式，实现科学发展、和谐发展、和平发展；既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，又要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；既要毫不动摇地坚持改革方向，又要提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。所有这些，对我们党的执政能力无疑是一个新的挑战和考验。只有努力提高各级领导班子和干部队伍素质，特别是提高领导科学发展的能力，才能为贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利提供可靠的组织保证。

加强领导班子建设，确保各级领导核心由忠于马克思主义的人组成，这是直接关系到维护和巩固我们党的执政地位、直接关系到党和国家盛衰兴亡的一个至为重要的战略问题，也是保证我们的国家沿着有中国特色的社会主义道路胜利前进的一个根本性问题。