新时期领导班子建设的重要性

一、领导和领导班子的概念

领导是群体活动中最重要的现象，凡是有人类群体生活的地方就必然有某种形式的领导存在。领导是领导科学中一个最基本的范畴，又是进行领导科学研究的出发点和构成整个领导科学体系的基石。

（一）领导的含义

领导，顾名思义就是带领和引导。它有时指领导活动或领导过程，有时指领导者。

1．领导活动

通常情况下，人们常常把领导活动或领导过程称之为领导。领导活动，是指以一定的方式带领、引导被领导者为实现一定目标而努力的实践活动。美国行政学家费富纳和普里秀士说：“领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。”美国管理学家孔兹等认为：“领导乃是激发部属的热情和信心，以完成工作使命的艺术。”美国管理学家狄德认为：“领导系影响他人，并使其合作无间，共同趋向于所期待的目标和行动的一种力量。”我国台湾学者苏伯显认为，领导的本质是影响力。这种影响力不完全来源于正式的权力地位，因为影响力的大小不完全决定于职务的高低，有的身居要职，不为民办事，影响还不如那些获得社会承认的实干家。看领导应从职能出发，而不是从职务出发，领导科学研究的对象不限于官员，还包括一切有影响力的职员。这种领导观念的改变，开拓了领导理论的新境界。我国学者俞文钊认为：“领导是指引导和影响个人或组织，在一定条件下实现目标的行动过程。”

综上所述，我们认为领导活动就是依靠某种影响力，通过组织、指挥、协调、控制等引导他人或组织以实现一定目的的活动过程。对这个定义，可以从以下几个方面进行理解：

——领导产生于一定的组织，又服务于一定的组织。没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。

——领导是一种统御和指引他人的行为过程。现代领导必须善于运用带有强制性的推动力和非强制性的引发力两种形式，对被领导者施加影响，以促其努力去达到某个特定目标。

——领导是从管理中分化出来的高层次组织管理活动。在生产力十分落后的情况下，领导和管理是“合二为一”的。只有在生产力发展到一定程度、社会活动日趋复杂的情况下，领导从管理中分化出来才成为可能。

——领导是一个历史范畴，是一个发展的概念。领导具有一般和特殊两重含义。从一般意义上说，领导的概念有两层：其一，领导的本义是指对生产过程以及建立在生产活动基础上的社会生活过程的组织、指挥、管理和协调。随着人类社会的发展，社会分工越来越细，社会生产劳动越来越复杂，组织、指挥、管理和协调在社会活动中的作用就愈来愈突出、愈来愈重要，于是人们把这项工作叫做领导。虽然这项工作并不直接创造劳动产品，但它却比直接创造劳动产品的活动更重要。其二，领导是服务，是通过拥有一定的权力、履行一定职责权限的人，为社会的全体成员服务。这是从第一层含义引申出来的。例如，原始社会的首领、氏族机关是在全社会的监督之下，代表全体成员处理公共事务。因此，在他们处理公共事务时，实际上他们手中的权力是全社会赋予的。而他们在行使权力、履行职责时，实际上是为全体成员服务。他们代表全体人民处理公共事务，并无条件地服从全体人民的共同利益。从特殊意义上讲，领导是对人的统治，是对政治权力的运用，这是领导的特殊含义。这主要是针对私有制社会中的领导而言的。随着剩余产品的出现，随着阶级社会的出现，领导的概念被赋予了特殊的含义和内容。人类社会的领导由对物的管理和对生产过程的组织、指挥、管理、协调变成了对人的统治。领导的中心含义不是服务而是统治和剥削。特别是在剥削阶级看来，领导就是运用权力为本阶级或本集团谋利益，而且这种权力是通过暴力，用强制性手段获得并得到保证的。社会主义社会消灭了私有制，消灭了剥削和阶级压迫，因此，社会主义国家的领导在本质上应是一般意义的领导，即对生产过程以及建立在生产活动基础上的社会生活过程的组织、指挥、管理和协调，是为人民服务的。但是由于中国特殊的历史环境，有着两千年的封建历史，目前我们还处在社会主义的初级阶段，社会生产力水平还不高，社会主义的民主与法制还不健全等原因，特权思想（如以权谋私、领导就是管人的、高人一等）还相当严重地存在于一部分干部思想当中，这正是当前我们政治体制改革所要革除的弊端。

2．领导者

我们在本书中所使用的领导的概念是指领导者。

领导者，是领导活动过程中的指导者、指挥者、组织者。领导者有广义和狭义之分。《国际通用社会学辞典》说：“广义领导者，是指以声望、影响力或地位启发社会行为、组织和控制社会行为的人，亦即对他人的行为具有影响作用的人。狭义领导者，系以其说服的能力领导别人，并使其心悦诚服接受领导的人。”还有些学者认为，领导者是主动权力的掌握者；团结群众追求共同目标的人；具有相当的影响力，能满足他人需求的人；等等。

简而言之，领导者是实行领导行为的人，即在社会共同活动中带领、引导被领导者为实现一定目标而努力的个人或集团。从领导者的这种一般涵义中可以看出，领导活动体现了一种人与人之间的关系，即领导者与被领导者之间的关系。在这种关系中，领导者处于主导的地位。

领导者的基本内涵包括“权力、责任、义务”三个方面的特征。

（1）拥有职权

职权是领导者从事领导活动时的必要条件。领导者要从事领导活动，必须先担任一定的职务，然后再根据职务的性质、轻重掌握一定的权力。职权是领导者行使权力、履行职责的身份。领导者要担负起社会活动的领导任务，履行领导职责，必须具有组织或团体授予的职位和相应的法定权力。领导者的职权是领导者领导活动的资格。领导者的权力是法定的，与职位是相关联的。它不因人而异，一般情况下，谁在那个职位上，谁就具有那个职位相应的法定权力。职位越高，权力越大。如果一个领导者仅在某一职位上，而没有相应的权力，那么他就无法进行领导。

（2）负有责任

责任是由职务所决定的。领导者担任某种职务，行使一定的权力，必须对其负责，意味着他要承担这个职务岗位所应承担的责任。依据权责一致原则，领导者职权越大，其所负的责任也越大。任何社会的领导者，只要其拥有领导职权，就必然承担相应的责任，只是性质各不相同罢了。剥削阶级领导者的责任主要表现为维护剥削阶级利益。他们凭借手中权力和国家机器对广大人民群众进行剥削和压迫，以维护本阶级的利益。由此可见，必须坚持责权统一的观点，有权就要有责，同样，有责就要有权，二者不可分离。如果一个领导者担任了领导职务而没有权力，他就没有办法履行他的职责，就很难做好工作，很难完成领导任务。同样，也不能允许只要权力而不负责任的现象。有权但不负责任，就会滥用权力，也搞不好工作，甚至造成以权谋私，成为腐败的温床。

领导者的责任包括政治责任、法律责任、工作责任和社会责任等。

（3）提供服务

社会主义的领导者应是全心全意为人民服务的人。领导者之所以存在，是因为群体的共同劳动或共同生活需要领导者的服务。这种服务包括指导性服务、管理性服务、事务性服务等。领导就是服务，这是每个社会领导者的共性，只不过服务的性质、对象和方式不同而已。在阶级社会中，领导者是剥削阶级的政治代表，代表了剥削阶级的根本利益，是为剥削阶级服务的，领导者成为社会的统治者。尽管统治者有时也关心社会公共利益，甚至关心和解决人民群众的一些困难，但这些不能从根本上掩盖剥削阶级领导的实质，也改变不了剥削阶级统治者的本质。在社会主义社会，消灭了剥削阶级存在的经济基础，领导者始终是广大人民根本利益的忠实代表，领导者已不再是统治者，而是社会的公仆。邓小平说：“什么是领导，领导就是服务。”这是对社会主义的领导者本质进行的科学概括。全心全意为人民服务是社会主义各级领导者的根本宗旨，也是社会主义的领导者区别于其他任何领导者的显著标志。各级领导者应该按社会主义领导者的本质要求，自觉地做到全心全意为人民服务，努力做一名人民的忠实公仆，负责的服务员。

（二）领导班子的基本内涵

1．领导班子的含义

现代领导活动的一个主要特点是，领导者对被领导者实施领导，通常不是以“个体”方式，而主要是以“群体”方式来实现。也就是说，每个领导者，都是作为领导群体中的一员，与其他领导成员组合成一个整体，来从事有效的领导活动。这个整体，人们通常称之为“领导班子”。

领导班子是对领导集团的通俗称谓，即在一个组织或团体中由若干成员组成的领导者群体。

一般地说，由若干领导成员组成的领导班子群体，是为了达到特定的目标，由多种因素组成的有多种功能的整体。各个地区、各个部门、各个单位都有不同层次的领导集体，它们是动员、率领、组织被领导者进行各项工作的指挥部，是一个组织或团体的领导核心，是一个地区、部门和单位制定决策、组织实施的中心。领导班子对组织和团体工作的好坏起着决定性的作用。列宁曾使用过“集团”这个概念来界定领导班子，他说：“群众是划分为阶级的，……阶级通常是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”^[1]

一个领导班子，并不是几个领导者的简单相加或拼凑。一个有效的领导班子，不仅同每个领导者的个体素质、能力、经验、水平有关，更重要的是与这些成员组合得是否合理有关。作为一个有效的集合体，领导班子成员之间关系的和谐程度，直接影响领导班子的战斗力和领导工作的成效。为了增强领导班子的合力，不仅要注意提高领导班子中每个领导者自身的素质，更重要的是要建立起合理的、优化的领导班子结构。

一个结构合理优化的领导班子，可以集许多领导者的优秀素质于一体，产生优化的整体功能，这种整体功能是优于领导班子的各个领导者个人素质之和的功能。因此，必须认真研究领导班子的科学结构。

2．领导班子的科学结构

领导班子的结构是指一个领导班子成员的排列组合方式。它包括领导班子成员的数量配备、职务分工、顺序排列和知识结构、专业结构、年龄结构、气质结构、职能结构、性格结构等配置状况。一个领导班子整体功能发挥的如何，不仅取决于各个领导成员的个体素质，而且还取决于领导班子的群体结构。群体结构是指组成群体的个体之间的相互关系。现代系统论告诉我们，任何一个事物都是一个系统，系统是由要素组成的，每一个系统都是一个有机的整体，它的整体功能，并不是其组成要素个体功能的简单叠加，而是其组成要素个体功能的合理组合。我们都知道，一台完整的功能齐全的发电机组，需要无数个品质优良的零部件。但是，光有品质优良的零部件，还不等于发电机组的完好，它需要经过最佳的结构组合，才能发挥其整体功能，否则，零部件再好，整体功能也不一定好。

从现代系统论的观点来看领导班子的群体结构，一个领导班子整体功能的高低，首先取决于组成这个领导班子的成员个体素质的优劣，同时还取决于这些成员之间的结构合理与否。在这里，如果说一个领导班子由1+1+n个人组成，那么，1+1+n=1+1+n，1+1+n<1+1+n，1+1+n>1+1+n，这三个公式都是成立的。我们研究领导班子的群体结构，就是要求得1+1+n>1+1+n，而不是1+1+n=1+1+n，更不是1+1+n<1+1+n。

从广泛的意义上看，领导班子也是一个组织，但它是一个特殊的组织，与其他组织相比，有着自身的特点，主要表现如下：

——目的性。任何领导班子都是适应某种工作需要而建立起来的，有明确的目的和相应的功能。一个领导班子只有保持思想上、政治上、工作上的目的一致，才能发挥出领导班子的战斗力。

——集合性。任何一个领导班子都是由若干个成员组成的，根据工作性质、任务、职责范围，合理确定班子成员的人数，既无多余，又无不足，多了人浮于事，内耗丛生；少了捉襟见肘，顾此失彼。

——责权性。领导班子是拥有一定权力和有一定责任的集团。因此，在领导班子中，既要清晰地划分各个成员的职责范围，做到人各有职，职有专司；又要明确地规定各个成员的职权，做到按责授权，按权分责。切不可有权无责，有责无权；或权大责小，权小责大。

——整体性。领导任务的完成，依赖领导班子发挥整体功能，而领导班子的内部结构，对于该班子的整体性能具有决定性的意义。为此，除了每个成员个体素质好，还要研究组合方式，使之形成很好的整体。如果只有个体素质好，并不一定能组合成好的集体，这样就需要从合理的班子结构着眼，选择有利于构成优化整体的合适个体，而不是追求每一个个体的全优。

——环境适应性。任何一个领导班子都处在一定的环境之中，是要随着客观环境的变化而变化的。要分析领导班子与周围环境之间的关系是否合理，能否在动态的变化过程中保持平衡和稳定，是否具有很强的自我调节能力。

（三）领导班子的地位和作用

我们分别从领导学意义的领导班子和我国党政领导班子两个层面来分析领导班子的地位和作用。

1．领导班子的地位和作用

领导班子是由担负一定领导职务的负责人组成的领导集体，在领导活动中有着重要的地位，发挥着重要的作用。

（1）领导班子的地位

根据马克思主义认识论，主体是认识和实践对象性活动的发动者、实施者和责任承担者。主体性的含义可以概括为：自然性、主动性、主观性和创造性。领导班子是领导活动的主体，为了使群体目标得到实现，领导班子必须把众多分散的个体力量动员组织起来，实行有效的指挥、协调和控制。就这个意义而言，实施正确的领导是一切事业成败的关键，领导班子是决定因素，处于领导活动的中心地位。

具体来讲，领导班子的这种中心地位表现在以下两个方面：

——领导班子是领导系统的核心。领导班子是领导系统的核心和灵魂，它在领导系统中处于最高层次，是最关键的部分。因为领导班子是最优秀的分子组成的，其主要任务就是负责制定涉及全局的重大决策和任用重要干部，它对全局的工作起着主导性、方向性的作用。正如毛泽东同志指出的，在一个单位中，如果没有一个按照实际形成的（不是勉强凑集的），最积极、最正派、最机敏的几个人，乃至十几个人的领导骨干（或领导核心），这个单位就一定办不好。由此可见，领导班子在领导活动中处于核心的地位。(www.chuimin.cn)

——领导班子是完成各项任务的组织指挥部。现代社会的实践证明，任何一种社会活动和共同的生产劳动，都需要强有力的组织指挥系统带领广大群众共同实现既定目标。正如毛泽东同志所说的，只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性与之结合，便将成为少数人的空忙。但是，如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。只有依靠强有力的领导核心，才能带领和团结少数先进分子去提高中间分子，争取落后分子，才能带领人民群众共同前进。实践证明，一个坚强有力的领导班子是完成各项任务的组织指挥部。

（2）领导班子的作用

领导班子在领导活动中起着重要作用，具体表现在以下几个方面：

——主导作用。“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”领导活动中的领导班子，其主导作用就像乐队指挥一样，体现在其对领导活动的发动、运行和深化之中。首先，领导班子是领导活动的发动者。只有领导班子有力的组织、指挥，才能使整个组织朝着群体目标而“动”。领导班子根据群体目标进行决策、规划、发布指示和命令，进而广泛深入发动，其发动程度取决于领导班子个人或集团的组织能力。其次，领导活动的良性运行是领导班子主导作用的内在要求。一个完整的领导活动，是一个不间断、有计划、有目标、一环扣一环的连续性过程。但是，在这个过程中，有时会产生某种偏离的现象，领导班子要根据情况不断修正和完善决策，调整目标，协调各种关系，以推动领导活动连续地良性运行。第三，深化领导活动。领导班子随着生产力的提高和科学技术的发展，利用一切先进的科学技术，推动领导向广度和深度进军，这是时代的要求。因此，领导班子不断主动地深化领导活动，是领导班子主导作用的落脚点。

——统率作用。随着生产力和科学技术的迅猛发展，领导活动的规模日益扩大，与领导活动相关的制约因素也越来越复杂，在这种情况下，领导班子协调、组织和指挥的活动，表现为一种统率作用。首先，在组织方面。既然群体目标的实现是依赖于被领导者完成的，那么领导班子只有通过选人用人、设置组织机构、安排工作计划等，把被领导者组织成有机的战斗集体，才能实现群体目标。其次，在协调方面。要使领导活动良性运转，就必须协调领导班子与被领导者之间、领导班子之间、被领导者之间、人与物之间、上下左右之间的关系。通过协调，进行疏导，不断解决矛盾，使团体稳定健康地向前发展。第三，在指挥方面。领导活动中强制性的行政命令，是一个团体统一行动的准则。被领导者接到指令后，必须有所行动。而他们行动的有效与否，在很大程度上取决于领导班子指挥的正确与否。

——中枢作用。领导班子是全部领导活动的中枢。“火车跑得快，全凭车头带。”事实证明，领导活动诸要素协调持续地运行，取决于领导班子科学地编制运行程序，这就是领导班子中枢作用的表现。具体表现在以下三个方面：一是轴心作用。领导班子在领导活动中居于首脑和核心地位，被领导者和客观对象以其为轴心，向其靠拢和聚集，从而产生改造客观世界的力量。二是吸引作用。领导班子以自己高尚的道德品质、渊博的知识和高超的领导艺术，像磁铁一样，产生一种巨大的吸引力，能把下属紧密地团结在自己周围，把分散的、不同方向的力量聚集起来，向着有利于群体目标实现的方向运动。三是感召作用。领导活动是一种有目的、有意识的活动。处于中枢地位的领导班子要在科学决策、规划目标和制定实施计划的基础上，采用多种方式，向下属宣传和贯彻自己的意图，使下属明确客观目标的意义和条件以及自己的责任，从而感召下属将领导班子的意图变成下属的自觉行动。这样就能够使领导活动的群体达到认识一致、行动一致，努力实现既定目标。

——定向作用。领导活动是一种有既定目标的活动，因此，领导活动必须沿着一定的路线，向着一个确定的目标运行。在这个运行过程中，领导班子必须做好两方面的工作：一是科学地规划目标。目标既是一个组织（团体）成立和存在的前提条件，也是一个组织（团体）为之奋斗的动力。有了明确的目标，才能给下属指明奋斗的方向。二是制定实现目标的路线、方针、政策和具体的实施计划。这是一个组织（团体）沿着正确方向前进和实现群体目标的可靠保证。

2．我国党政领导班子的地位和作用

党章规定，党的干部是党的事业的骨干。党政各级领导班子是党的干部队伍的核心部分。只有把各级领导班子建设成为坚持科学发展观的坚强领导集体，我们党才能在新世纪承担时代赋予的历史重任。就我们党和国家的实际情况看，领导班子一般是指党政领导班子。党政领导班子的成员是由各级党委、政府、人大等组织的骨干分子组成，都是担负着一个方面重要领导责任的负责人。党政各级领导班子作为各级党政组织的核心系统，在发展中国特色社会主义的事业中有着及其重要地位和作用。

（1）我国党政领导班子的地位

我国党政领导班子是实现党的奋斗目标的根本保证。各级领导班子是党在各地区、各部门的领导核心。党中央的路线、方针、政策的贯彻执行，首先是通过各级党政领导班子进行的。各级党政领导班子是上级机关和下级群众的结合部，他们担负着上传下达的任务，党的方针政策要靠他们强有力的思想政治工作，才能变成群众的自觉行动；党的各项任务要靠他们强有力的组织领导，才能调动群众的积极性，形成一股合力得以完成。所以，各级党政领导班子的工作状况如何，工作水平如何，对贯彻执行党的路线、方针、政策，实现党的奋斗目标，起着决定性的作用。具体来说，党政领导班子的地位体现在以下几个方面：

第一，党政领导班子是党的路线方针政策的制定者和实施者。

一个政党实施对国家和社会生活的领导，关键要制定一整套符合社会发展规律和最广大人民利益要求的路线、方针、政策。党的路线、方针、政策和国家政策法令是否体现和反映社会发展的规律和最广大人民的利益要求，是判断一个政党纲领和路线是否正确的根本标志，影响和决定着事业的盛衰成败和党的前途命运。党政领导班子是党的路线、方针、政策的主要制定者和执行者。党政领导班子的素质和工作效果如何，直接关系着党的路线、方针、政策制定是否科学合理，是否能够得到贯彻落实。制定正确的路线、方针和政策，需要科学地总结历史经验，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，正确地集中群众的智慧和意见，使之变为党的主张。作为执政党，有些还要通过法定程序变为国家的意志。党的路线、方针、政策和国家法令制定颁布后，还要在群众的实践中接受检验，不断地得到修改和补充，从而进一步加以完善。在这一系列工作过程中，各级党政领导班子都起着加工厂的作用。要使党的路线和政策为群众所认识并变为实际行动，要靠党政领导班子进行大量的宣传、组织和创造性的工作，使广大群众自觉地为实现党的路线、方针、政策而奋斗。正因为如此，邓小平同志指出：“领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。”他还指出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”^[2]

第二，党政领导班子是完成党的使命和任务的行动指挥部。

俗话说，蛇无头不走，鸟无头不飞。一个组织达到一定的目标、完成一定的任务，需要有一个不断发出正确的指令，协调整个组织行动的中枢指挥系统。没有这样一个系统，一个组织就难以实现自身的目标。对于中国共产党这样一个拥有7500多万党员的庞大组织系统来说，要承担起时代赋予的历史使命，在社会发展进程中发挥自己的领导核心作用，更要有一个坚强有力的领导集体来统一领导和协调整个组织的活动。在革命战争年代，领导战争要有一个统一的作战指挥部，没有这样一个指挥部，就无法统一协调运筹各个军事组成单位的行动，战争就不能取得胜利。在改革和建设时期，同样也需要有一个坚强的行动指挥部。邓小平同志指出：“领导班子就是作战指挥部。”^[3]各级党政领导班子工作水平的高低，指挥能力的强弱，直接关系着改革目标的实现和建设任务的顺利完成。改革开放和社会主义现代化建设是有计划、有目的、有领导的社会实践活动。它不仅需要我们党对整个改革和建设事业实行总体领导，而且需要各级党政领导班子按照自己的职责对本地区、本单位所担负的任务进行具体的领导。只有把党的总目标和总任务变为各个地区、各个单位的具体目标和具体任务，并且随着这些具体目标和任务的完成，党的总目标和总任务才得以实现。这就需要各级党政领导班子根据党的总体规划，提出本组织、本系统内的具体奋斗目标，并为实现这一目标而科学地进行决策、规划、指导、协调和监督。离开了各级党政领导班子的这些领导和管理活动，整个建设和改革就无法进行。改革开放以来，我国之所以取得了举世瞩目的伟大成就，不仅是因为党提出了正确的路线方针政策，有了明确的目标和行动方针，而且还因为党始终加强各级领导班子的建设，使之充分发挥了作战指挥部的作用。在社会主义初级阶段，党的奋斗目标是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。根据十五大提出的到2010年建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。党的十七大指出：“全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”要把党的十六大、十七大所确立的前进目标和基本政策落到实处，有赖于全党同志的努力和全国各族人民的共同奋斗，而各级党政领导班子起着决定性的作用。

第三，党政领导班子是加强党的团结和维护社会政治稳定的主导力量。

中国共产党作为执政党，党的团结不仅关系着党自身的生存和发展，而且也直接关系到全国各族人民的团结和党的政治任务的实现。在加快改革开放和现代化建设的关键时期，尤其需要全党同志在基本路线的基础上加强团结。增强党的团结统一，需要全党同志共同努力，而增强各级党政领导班子的团结统一，是巩固与发展全党团结统一的关键。在党政领导班子内部，应树立互相信任、互相支持、互相谅解和批评与自我批评的良好风气，领导干部应带头做维护大局、加强团结的模范。只要各级党政领导班子团结一致，齐心协力地做好工作，我们的事业就有了胜利的保证。

中国的改革开放和社会主义现代化建设需要一个团结稳定的政治局面。没有政治稳定，社会动荡不安，改革开放和经济建设就统统搞不成。在新的历史时期，由于当前改革处于攻坚时期、发展处于关键阶段的特点所决定，我国各方面的利益关系变动较大，各种利益矛盾比较突出，维护社会稳定的任务十分繁重。各级党政领导班子承担着维护社会稳定的主要责任。这主要表现在：其一，党政领导班子影响着社会政治、经济、文化的发展。党政领导班子坚强有力，就可以促进社会政治、经济、文化的发展，形成政治民主、经济发展、文化繁荣、人民安居乐业、生活不断改善的局面，而这种局面正是社会稳定和政治稳定的基础。其二，党政领导班子影响党风廉政建设的实效。党政领导班子在党风廉政建设中廉洁自律，真抓实干，在党风廉政建设过程中以身作则，就会对党的作风建设和社会风气发挥示范效应。各级党政领导班子作风端正、政治廉洁，就能充分调动党员和人民群众的积极性，推动党风廉政建设的顺利进行。其三，党政领导班子是教育群众、稳定局势的主导力量。在社会转型时期，各个方面的问题比较复杂、矛盾比较集中，搞得不好就容易引发社会问题。各级党政领导班子坚强有力，才可以做好群众的教育疏导工作，在社会变革的过程中有效地协调和解决各种矛盾和问题，以维护安定团结、社会稳定的良好局面。

（2）党政领导班子的重要作用

在建设中国特色社会主义事业中，党政领导班子的重要作用体现在：一是把好方向。最主要就是把好政治方向。党政领导班子必须善于从政治和全局的高度想问题和办事情，确保党的路线、方针、政策在本地区得到准确、全面的贯彻执行。二是抓好大事。大事主要是党的路线方针、政策的贯彻落实、重要地方性法规的制定和完善、重大问题的决策及组织实施，等等。三是安排人事。毛泽东同志讲，领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。安排好重要人事是各级党政领导班子的重要任务，关系重大。各级党政领导班子要坚持党管干部的原则，不仅要管好干部的选拔、任命，而且要加强对干部的培养、教育和监督。四是统筹协调。党政领导班子要发挥好领导核心作用，就必须加强统一协调，把各方面联络起来，整合起来，统一步调，提高凝聚力和战斗力，同时加强督促检查，确保领导班子的重大决定落到实处、取得实效。

（四）领导班子的任务和职责

1．领导班子的任务

社会主义的根本任务是解放生产力、发展生产力。只有解放生产力，发展生产力，才能使社会物质财富不断增长，人民生活水平不断提高。而解放生产力、发展生产力的任务是由领导者带领、组织人民群众实现的，领导的成绩要表现在社会生产力的发展上，体现在消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕的社会主义本质上。可见，我国各级领导班子的任务就是使人民共同富裕，过上和谐、安康、幸福的生活。

2．领导班子的职责

概括起来，领导班子的职责，主要有以下四项：

（1）引导规划

领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。

正确的规划目标是引导的核心。领导是为实现某种组织目标而开展的活动，目标应该看成是领导工作的起点。没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作。作为领导，必须要有宏观的头脑，战略的眼光，考虑根本的、长远的问题，但领导工作效率高低的评定，最根本的还是看其是否能够正确地规划目标，把握前进的方向。

正确地提出任务是实现引导的中心环节。实际上，制定正确的奋斗目标与正确地提出任务是大系统与小系统、远期目标与近期目标的关系。有了正确的奋斗目标，就确立了前进的大方向，同时，还必须明确地提出任务指向。只有群众确实知道要做什么，引导才是具体的。

科学地制定领导方法是引导的重要内容。只有当群众不但知道需要做什么，而且知道应当怎样做的时候，引导才能落实。当然，领导工作的方法主要是指那些带有根本性质、普遍意义的方法，贯穿于群众全部实践活动之中的基本方法。领导工作应当把主要精力放在把握制定政策的原则上，使政策的目标背景切实准确、政策的含义表达明确清晰、政策的内容对策连续系统、政策的行动影响提前预后。此外，领导工作还必须制定和建立一系列制度、章法，特别是岗位责任制度。

（2）统筹决策

统筹即统一筹划。各级领导班子的工作都带有全面性的特点，要求善于掌握和驾驭工作全局的发展规律，从整体上合理布局，运筹规划。按照党的路线方针政策的要求，从空间上能照顾到各个方面，主次清楚，互相照应；从时间上能顾及到整个工作过程以及各个发展阶段，节奏分明，紧张有序，而且能全面而正确地规划目标，提出任务，制定实施的步骤和方法。决策即决定策略或办法。作为领导决策来讲，就是按照党和国家总的经济和社会发展战略和规划，根据自己所辖地区或单位过去的情况、当前的条件和对未来发展情况所作出的预测分析，为达到一定的目标，从各种选择方案中选出最佳方案，并付诸实施的过程。决策要做到吃透上情，结合下情，创造性地进行决策；调查研究，集思广益，科学地进行决策；抓住机遇，审时度势，果断地进行决策，切实保证决策的正确和有效地防止重大决策失误。统筹与决策互相融合，贯穿于领导班子领导活动的全过程，是领导班子的基本职责。

（3）组织指挥

组织就是按照目标合理设置机构、建立体制、分配权力、使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力，这是领导者权力的突出表现。指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。

有了正确的规划和决策，还必须使之落实，化为群众的自觉行动，变为改造客观世界的物质力量。作为实现党的奋斗目标的行动指挥部，领导班子需要具有组织指挥的职责。这主要是正确地选用干部，调兵遣将，合理地调配人力、物力资源，运用适当的组织形式使之形成有机整体，发挥最大的积极性，产生最佳的经济效益和社会效益。履行组织指挥职责，最重要的是按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍。要大胆起用群众公认为坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部，努力培养和提高干部的工作能力，在改革和建设的主战场培养社会主义事业接班人。还要注意用各种方式调动和保护广大党员和人民群众发展社会主义事业的积极性，并结合实际创造有利于改革和建设发展的组织体系。

（4）协调统一

协调就是通过及时地调整，使各个方面、各个部分的工作配合得当。一个组织中的各个分支、各个部门由于工作性质不同，彼此之间信息阻塞，受客观外界种种影响，就可能出现步调不一致的情况。而工作态度不同，力量发挥程度不同也会在它们之间产生矛盾、拉开差距。这些都需要领导进行协调，融合各方面利益，培养集体主义精神，加强横向联系，畅通渠道，达到行动上的一致。在实现党的任务的过程中，领导班子必须注意协调好各方面的关系，调动各方面的力量，齐心协力地把工作搞上去。事物的发展是不平衡的，工作过程也是这样。一个地区或单位同另一个地区或单位之间，一个地区或单位内部各个部门之间，工作步调不一致的状况会经常发生。这就需要领导班子及时发现、及时调整，使各方面的工作和各部门和谐地配合，以取得更大的整体效益。比如，经济建设是中心，各级人大、政府、政协，以及工青妇等群众团体和各行各业，都应对经济建设负有重大的责任；而要把这方方面面的力量都集中起来围绕经济建设开展工作，就必须靠各级领导班子进行组织协调工作。协调好各部门、各单位既要做好本职工作，又要服务、服从于经济工作的关系，协调好经济部门与非经济部门的关系，协调好直接从事生产经营的单位与间接为经济工作服务的单位之间的关系，协调好这个经济部门和那个经济部门的关系。只有这样，才能统一思想，统一行动，把各方面的力量集中到以经济建设为中心的目标上来。

（5）控制监督

控制是指领导班子通过思想的、行政的、法律的各种手段，使组织成员正确地执行班子的决策，及时修正工作方向，保证工作运行的有序性和方向性，从而圆满实现工作目标的过程。比如，一定时期的宏观调控政策的出台，党风廉政建设的各种措施，都属于控制之列。控制能力是领导水平的重要体现，各级领导班子要重视这一职责的运用。失去控制甚至控制薄弱，是领导班子的失职行为。

监督就是经常检查规划、目标、任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。在社会主义条件下，权力本身也同样具有二重性特征。在组织系统中，决策和执行两种主体在理顺关系上有一定差距，有一些执行人员不能够及时、正确地理解决策而出现执行有误、执行不力现象；还有一些工作人员缺乏工作热情和服务观念，自觉程度很差，工作中经常懒怠、疲沓、推诿，严重地影响了工作效率；少数工作人员在权力的腐蚀下，产生了滥用职权、以权谋私的不轨行为。因此，领导的监督工作是完全必要的。监督活动应该是具体而丰富的，可以通过各种形式进行。例如，按监督对象的活动过程可分为：在制定决策中为防止错误决策产生的事前监督；在执行决策中及时发现错误、纠正偏差的事中监督；对于失误的执行效果及时查明原因、吸取教训的事后监督。按监督的主体划分为：专门的监督机构，如党的纪律检查委员会、政府的行政监察部；一般的工作监督，由上级领导对下级组织和人员进行工作指导、工作检查、工作考核；广泛的群众监督，它既可以通过一些群众团体，也可以由个人单独来进行。

（6）教育示范

教育是指领导班子对党员、干部和广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们的素质，以适应实践的需要的过程。教育的内容十分丰富，主要包括帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。

政治思想教育是实现领导决策的保证，尤其成为社会主义国家领导的重要职能之一。政治思想教育的目的在于解决人们的思想、观点、立场即世界观问题，它突出地表现为要把共产主义思想理论体系变为广大人民群众的思想观点和行动指南，要把党的路线、方针、政策化为群众自觉的行动。邓小平同志指出：“改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”“党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”^[4]

业务技术教育是帮助群众完成具体业务的保证。在现代化生产条件下，科学技术知识发展呈爆炸趋势，知识陈旧周期大为缩短，发达国家都十分重视在职人员的继续教育和终身教育。为了推动我国现代化科学技术的发展，加速现代化建设的进程，提高全民族的文化、科学、业务、技术水平具有战略意义。因此，还要为广大党员、干部和人民群众学习市场经济知识、先进经营管理和现代科学文化创造好的条件，鼓励他们刻苦钻研业务，努力成为本职工作的内行和能手。

示范是要求领导班子成员率先垂范。领导班子成员都应坚持身教重于言教的原则，要求群众做到的事情，自己要首先做到，时时处处以身作则，以自己的模范行动去影响带动广大党员、干部和群众，这是领导班子的重要职责。