山东半岛蓝色经济区合作机制的构建

2024-10-26 百科知识版权反馈

【摘要】：第六节地方政府间合作机制的构建为了更好地发展山东半岛蓝色经济区，促进各地方政府间的合作，一方面需要上级政府呼吁、宣传政府间合作的重要性，促进地方政府间合作；另一方面更重要的是在体制机制上进行创新，构建地方政府间合作的机制。在山东半岛蓝色经济区建设中，山东省蓝办已经牵头组织了市长联席会议制度，作为各地方政府间交流合作的平台。

第六节　地方政府间合作机制的构建

为了更好地发展山东半岛蓝色经济区，促进各地方政府间的合作，一方面需要上级政府呼吁、宣传政府间合作的重要性，促进地方政府间合作；另一方面更重要的是在体制机制上进行创新，构建地方政府间合作的机制。在山东半岛蓝色经济区建设中，山东省蓝办已经牵头组织了市长联席会议制度，作为各地方政府间交流合作的平台。

一、加强宣传和引导，促进地方政府间的合作

要通过不断宣传山东半岛蓝色经济区内各地方合作能够给双方带来的好处，来打破囚徒困境中的信息不对称问题，让各地市的党委书记和市长认识到在建设山东半岛蓝色经济区过程中地方政府间合作可带来的收益，可能会促进地方政府间的合作。

山东半岛蓝色经济区作为一个整体，不应在竞争过程中发生内耗，而是要让每个地方认识到本地区是整个山东半岛蓝色经济区的一部分，山东半岛蓝色经济区要与其他海洋经济区、其他国家战略经济区、其他国家或地区的海洋产业和海洋经济进行竞争。这就需要山东省作为上级主管部门或者是山东半岛蓝色经济区的真正主体，糅合各地市，使其充分认识到自身是利益相关的成员，彼此需要进行合作。

二、建立以山东省政府作为牵头单位的市长联席会议制度

在中国许多地方的区域经济建设中，都采取了市长联席会议制度，山东半岛蓝色经济区建设中也提出并召开了市长联席会议。市长联席会议要以山东省省委省政府和蓝色经济办公室作为牵头者，让各地市市委书记、市长或分管副市长参加，通过定期的联席会议交流信息，使联席会议成为各地方政府间交流与合作的平台。市长联席会议并非新事物，关键在于落实。如果落实得好，就可能会起到交流与合作的作用，否则就可能流于形式。

三、弱化行政区划和地方政府官员的政绩考核(www.chuimin.cn)

各地方政府间各自为政的一个原因就在于每个地方都是一个相对独立的行政区域和经济区域，各地市官员的政绩考核与当地经济发展、经济增长率等密切相关。为了保证各地区的密切合作，关键是要打破或弱化这种传统的行政区划和地方政府官员的政绩考核体系，特别是适用于一切地方的政绩考核体系。只要每个地方的指标相同，各地方政府间就不可避免地会存在竞争关系。

这里提出一种新的思路：根据《蓝区规划》中制定的空间布局和产业布局，依照每个地区的功能定位和重点发展产业确定考核指标，这样可能会加大考核的难度和成本，但是有利于各地区根据自身的特色、条件和优势发展适合本地区的产业，能够有效避免重复建设、过度竞争等问题。

四、稳定官员的任期和长期任职

中国各地方政府的官员任期有限，其产生通常是上级组织部门的任命，使得地方官员不需要对当地经济发展负责，只需要对上级党委、政府负责。很明显，很少有地方的书记或市长是在每一届党代会或人民代表大会上选举出来的，即便是选举出来的也通常是在选举前任命的书记或代市长，然后再通过党代会或人代会履行选举程序，使其合法化。这样，通常会使官员的预期不确定，进而导致行为的不确定。他们通常在任职期间尽可能完成上级党委或政府的要求，至于接下来会造成什么样的后果，没有人会负责。所以，稳定官员的任期，使官员通过党代会或人代会的定期选举制度选举产生，就至少可以保证他们会对当地的经济发展或经济增长负责，而不是只对上级党委或政府负责。这也是促进地方政府间合作的条件，否则地方政府官员会只考虑与其他地方政府之间进行竞争以使自己的政绩更加突出。

五、促进各地优势互补，共同实现合作收益。

《蓝区规划》的制定经过了长期的论证和讨论，各地方发展的有利条件和不利条件都已经基本上弄清楚，这在一定程度上有利于各地方政府之间优势互补，突出本地的优势产业、优势条件，从而与其他地区进行交易。

特别是，要在不同地区之间形成产业发展的梯队，鼓励各地市之间的产业转移和产业承接，充分利用山东半岛蓝色经济区有利的体制机制条件，使各地区在合作中受益，并且通过合作中切实可行、切实看得见的收益促使其进一步合作。

山东半岛蓝色经济区合作机制的构建

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