陕西工业发展报告：食品工业成产值增加并列第4位

八、食品工业

2009年，陕西食品工业坚持科学发展观，认真落实省委、省政府扩内需、保增长的战略决策，积极应对金融危机和三鹿奶粉事件的冲击，行业发展保持了平稳健康的发展势头，主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划的要求。

(一)发展概况

2009年，全省规模以上食品企业578家，资产482亿元，比上半年同期净增70亿元，增长16．99%，由于外省在陕投资和企业民间投入加大，行业仍保持了高投入、高产出的良好势头，奠定了加快发展的坚定基础。

1．产值产量

全年完成工业总产值715．88亿元，实现工业增加值257．83亿元，利税108．31亿元，分别增长22．33%、22．84%和32．74%。其中，农副食品加工业完成产值306．69亿元，增长31．63%;食品制造业完成产值128．23亿元，增长22．26%;饮料制造业完成产值172．79亿元，增长14．25%;烟草制造业完成产值108．17亿元，增长12．84%。

主要产品产量为原盐40．44万吨，大米25．86万吨，小麦粉272．73万吨，精制食用植物油51．89万吨，浓缩饲料128．91万吨，乳制品117．52万吨，白酒70442．47千升，啤酒899791千升，软饮料217．59万吨，配合饲料55．73万吨，鲜冷藏肉22．34万吨，糕点2．45万吨，方便面34．26万吨，包装饮用水57．82万吨，果汁和蔬菜汁113．45万吨，精制茶0．21万吨，卷烟805亿支。增幅4%至15%的产品有软饮料、乳制品、白酒、啤酒、精制茶、小麦粉、混合饲料和卷烟。增幅15%至50%的产品有浓缩饲料、精制食用油和包装饮用水。增幅50%以上的产品有大米、方便面、糕点和鲜冷藏肉。增幅最高的鲜冷藏肉达到了103．31%。负增长的有原盐和果汁蔬菜汁，果汁蔬菜汁降幅达到了8．11%。

我省食品工业产值在全国行业排序中居第19位，增加值居第20位，税利居第18位。产值、增加值在西部地区行业排序双居第4位，税利居第3位。在本省12个主要行业门类中，食品工业产值和税利双居第4位，增加值居第5位。三项指标分别占全省工业同指标总量的8．59%、7．85%和7．28%。

2．产品产销

全年实现销售产值690．82亿元、主营业务收入657．71亿元，利润34．79亿元，分别增长23．43%、24．29%和41．74%，分别占全省工业同指标总量的8．32%、8．28%和4．31%。分别居全省12个主要工业门类同指标的第4、第4和第5位。行业产销率96．53%，比上年同期提高了0．64个百分点，高于全省轻工业2．56个百分点。全国行业同指标排序，我省销售产值、主营业务收入和利润分别居第19位、第18位和第20位。西部地区行业排序分别居第4位、第3位和第4位。

(二)发展特点

1．行业逆势发展，主要经济指标提前完成“十一五”规划目标

2009年，全省食品行业积极应对金融危机和三鹿奶粉事件的挑战，呈现了逆势上扬的好势头。工业产值超115亿元，增加值超95亿元，利税超8亿元，提前一年全面超额完成了陕西省食品工业“十一五”规划的要求。

2．规模以上企业大幅增加，提高了产业发展的总体实力

2009年全行业新增规模以上食品企业103户，增幅21．68%，再创历史之最。新增企业主要分布在粮油制品、肉制品、富硒食品行业、红枣加工和多品种果汁深加工领域，有力的提升了食品工业总体实力，奠定了行业进一步发展的良好基础。

3．四大门类全面发展，保持了稳定增长的良好态势

农副食品加工、食品制造、饮料制造和烟草制品四大类食品增速都在12%以上，持续呈现了稳定增长的良好态势。其中农副食品加工业作为“领头羊”增速达到了31．63%。乳制品产业扭转了被动下滑的局面，全年实现了正增长，增速比上年提高了5．15%。

4．食品安全管理有所加强，总体形势不断好转

2009年，为贯彻落实《食品安全法》及相关法规，省内组织了多次专项整治，及时查处了少数不良企业的违法违规行为，达到了惩处打击和保护发展的预期效果，全省食品安全管理普遍强化。食品安全师培训认证工作取得了阶段性成果，全省已有近200名食品安全师专业化人才队伍在基层企业相关岗位上发挥着积极的作用。

(三)行业投资

2009年，食品行业固定资产投资120．65亿元，增长25．62%，占全省工业同指标总量的5．34%。其中，农副食品加工业固定资产投资57．07亿元，增长59．93%;食品制造业固定资产投资26．35亿元，增长30．85%;饮料制造业固定资产投资21．82亿元，负增长10．93%;烟草制造业固定资产投资15．41亿元，负增长3．7%。

2010年重大投资项目有:雨润集团在陕新建农副产品采购中心和肉制品加工联合项目。建设地点包括西安、杨凌示范区、渭南、咸阳永寿、蓝田、安康开发区、汉中西乡等地。项目内容有农副产品采购中心建设，生猪、肉牛和肉鸡初加工建设，占地总面积4400余亩，总投资103亿元，竣工达产达效实现产值420亿元。陕西西凤酒集团公司西凤酒扩建技改项目，总投资8亿元。西安银桥生物科技有限责任公司4万吨益生菌婴幼儿配方奶粉生产线技改，总投资2．5亿元。汉中锦泰实业有限公司魔芋系列深加工综合项目，总投资1．5亿元。陕西农垦集团水果种植与加工项目，总投资1．5亿元。清涧县宏祥有限责任公司年产2000吨红枣气调保鲜冷库建设项目，总投资6500万元。

(四)存在问题

1．食品安全问题突出，管理任重而道远

三鹿奶粉事件后，我省连续出现了金桥、乐康等少数乳品企业顶风制假销售毒奶粉事件，虽经强力制止，但由此引申的食品安全问题及其管理受到了社会普遍关注。“民以食为天，食以安为先”，食品安全管理已经迫在眉睫地成了行业管理的第一要务而任重而道远。

2．产业集群和产业园区配套布局不够合理

现有集群和园区配套布局缺少更严谨的规划、设计和相关管理制度的良性配套，集群发展缺少园区的承载和龙头企业的带动，跨区域、跨学科、跨行业的现代食品产业链发展模式尚未真正建立。

3．科技转化能力低，高新技术未能很好转化(www.chuimin.cn)

全省食品产品万余种，但总体来看，精深产品少，产业链条短，产品附加值低，对相关产业带动力不强，科技转化能力低成为产业快速发展的瓶颈。生物工程技术，超高温杀菌、辐照技术、冷冻速冻、纳米技术、超临界萃取、膜分离和分子蒸馏等高新技术在占95%的中小食品企业层面推广应用程度很低。

(五)产业政策

(1)2009年2月28日，《中华人民共和国食品安全法》经第十一届全国人民常委会第七次会议通过，于2009年6月1日起施行。2009年7月8日，国务院第73次常务会议通过并公开实施了《中华人民共和国食品安全法实施条例》。食品安全法与食品安全法实施条例的出台，是我国食品安全管理工作里程碑意义的重大事件，标志着我国从此将食品安全管理纳入到社会法制环境下予以调整。

(2)2009年12月18日，工业和信息化部会同国家发改委等九部委制定印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》。主要目标是用3年左右时间，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。省工信厅随后商同有关厅局转发了工信部的这一指导意见。指导意见的具体实施，对加快推进我省食品企业诚信体系建设，提高企业诚信意识、建立食品企业诚信管理制度、规范企业诚信经营行为、营造行业诚信环境、完善诚信社会监督机制、防范食品安全事故发生、提高全省食品安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全产生极大的推动作用。

(3)2009年3月，陕西省政府印发了《陕西省关于加快工业产业集群的指导意见》，把食品产业集群作为产业重点扶持发展。2009年5月，省政府颁布《陕西省轻工业调整振兴规划实施方案》。这些政策的相继出台，对发展食品产业园区、培育壮大食品产业集群具有十分重要的指导意义。

(4)2009年6月，国家工信部与国家发改委为规范乳制品行业发展，保障乳制品质量安全，根据《乳品质量安全监督管理条例》和《食品安全法》等法律法规，结合乳制品工业发展的实际，会同有关部局委对原《乳制品工业产业政策》和《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订，发布了《乳制品工业产业政策(2009年修订)》。新政策共十三章七十条，涵盖了政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、消费与流通、监督管理和其他等多层面多角度内容。切实贯彻落实这一政策，对迅速控制我省乳制品行业质量安全总体形势、加快建立正常的行业生产经营秩序、积极构建行业诚信体系建设、推动乳制品行业健康发展产生重要的保障作用。

(六)发展预测

国家调结构、扩内需、促增长的宏观经济政策，东部产业转移和区域经济一体化进程的推进，将为食品工业创造宽广地发展空间。伴随西部大开发和关中—天水经济区重大发展战略的实施，陕西食品工业将继续保持健康、协调、快速发展的态势。

1．主要经济指标预测

2010年，预计规模以上食品企业将达到670余户，资产总额560亿元。完成工业总产值900亿元，增长25．71%;实现工业增加值320亿元，增长24．51%;实现销售产值885亿元，增长28．26%;实现税利140亿元，增长29．62%，产销率达到98%。产值贡献中，农副产品加工业完成400亿元，增长30．72%;食品制造业完成165亿元，增长28．92%;饮料制造业完成220亿元，增长27．91%;烟草制造业完成125亿元，增长15．74%。

2．主要产品产量预测

预计2010年增幅10%以上的产品有:软饮料240万吨，乳制品130万吨，白酒77500千升，啤酒989770千升，精制茶0．23万吨，小麦粉300万吨，配合饲料60万吨，卷烟890亿支;增幅20%以上的产品有:浓缩饲料155万吨，精致食用植物油65万吨，包装饮用水70万吨;增幅30%以上的产品有:大米35万吨，方便面45万吨，糕点3．5万吨，鲜冷藏肉30万吨。

(七)对策措施

1．贯彻落实《食品安全法》及其配套法规

《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的颁布，为做好食品安全管理工作提供了政策导向和法律保障。全社会全行业都要积极开展学习和宣传，认真贯彻落实，做到有法必依、执法到位，创造良好的食品安全法制环境，促进行业健康发展与经济社会和谐进步。

2．建立健全行业规范，积极推进诚信自律建设

国务院从2003年7月起开展的食品安全诚信活动和食品安全信用体系建设，有力地推动了行业规范与企业诚实信用建设。目前，中食协已经完成了《中国食品工业协会食品企业信用等级评价实施办法》、《中国食品工业企业生产经营档案通用示范文本》等基础性文件，组织召开了“食品企业信用等级评价试点工作”会议。表彰了70余户AAA、400余户“食品企业信用单位”和160多户食品安全承诺单位。吸引了更广泛的食品企业积极参与到食品安全诚信体系建设中来。由于当前社会普遍“重”经济利益，“轻”精神文明建设的现状，我省急需深化行业自律和诚信建设工作，牢固筑起社会道德根基，营造物质文明的擎天大厦。

食品安全师职业资格的培训与认证工作，是中食协认真贯彻落实《食品安全法》，积极培养专业化人才队伍，主动改善食品安全行业管理状况，努力促进我国食品安全不断好转的重要举措，此项工作在全国推行以来取得了很好的阶段性成果。我省目前通过培训认证的食品安全师(含高级食品安全师)近200余人，已经在食品安全管理岗位上发挥了突出的作用。下一步需要认真总结经验，加大工作力度，培养更多的专门化人才，适应我省食品安全紧迫形势的需要，推进食品安全工作更好的顺利开展。

3．科学规划，合理布局，加快园区建设步伐

努力改变园区盲目化、无序化和重复化现状，动态调研及时掌握园区建设食品产业新情况新变化，科学规划、合理布局、相互促进和共同发展，加快推进省级和市县级两个层面重点食品产业园区建设，不断提高和改善园区管理与服务水平，增强园区吸引力和扩张力，促进优势产业、优势企业和优势资源向园区凝聚，实现园区食品生产基地化、集约化和标准化，以园区快速健康发展，支撑六大食品产业集群形成与壮大，实现产业集群“一体两翼”腾飞的目标。

4．以集群发展为导向，抓好原料基地建设

重点抓好关中五市27个苹果基地县、20个专用加工苹果产业县和渭北300万亩绿色果品、100万亩出口苹果基地建设;按照畜牧业基地“三步走”规划，重点抓好30个奶牛基地县、10个奶山羊基地县、20个肉羊基地县、30个秦川牛基地县、30个瘦肉型猪基地、20个陕北白绒山羊基地和30个苜蓿基地县建设;继续抓好关中优质小麦，陕南优质黑米、坚果、茶叶和“双低”油菜基地建设等。

5．大力发展重点产业重点产品，支持龙头企业做大做强

倾斜扶持雨润、正大、银桥、海升、恒兴、太白、西凤酒集团、青啤汉斯、国维、石羊、八鱼、米旗、安琪、秦宝牧业、锦泰魔芋、赛德、英考和陕西烟酒企业做大做强，鼓励龙头企业进行资源整合，提高产业集中度，通过理念创新，跨地域、跨产业、跨学科发现和培育一批具有国际国内竞争优势的大型食品企业集团，带动和推进园区建设以及产业集群发展。积极支持肉制品产业、粮油加工产业、烟酒制造业、果业、乳制品制造业、酿酒和特色食品产业发展。重点发展婴幼儿配方奶粉和液态奶、多品种果蔬深加工产品、秦宝牛肉和英考鸵鸟产品、西凤酒系列和太白酒系列产品、陕北小杂粮、红枣和羊肉制品、陕南富硒绿茶和富硒系列食品以及魔芋、绞股蓝、坚果、山野菜、葛根等食品。

6．多轮驱动、借势借力，抓好项目建设

积极通过国债食品专项、产业引导发展资金、陕南突破发展资金、技改专项资金、13115计划、星火计划、农业产业化重点龙头企业扶持资金、中小企业扶持资金、扶贫专项、商业网点专项和财政补贴资金等投资渠道争取项目资金，多轮驱动，借势借力发展食品工业。同时，注意筛选、储备、包装、推介一批有发展前景的产业化项目。通过政策优惠和招商引资，引导国际国内大型企业集团、上市公司和投资机构资金注入。搞好银企合作和民间资金流入，主动缓解企业流动资金困难问题。