民用航空工业：2010年陕西工业发展报告

三、民用航空工业

(一)发展概况

1．基本情况

陕西是我国中远程轰炸机、大中型运输机和民用客机科研生产地，行业资产规模、生产总值、人才总量和科技成果均占全国三分之一左右，综合实力居全国各省(区、市)首位。现有航空工业企业21家，独立科研院所5所，航空大专院校7所，航空配套企业100多家，职工12万余人，科技人员5万余人。经过五十多年的建设和发展，陕西航空工业已形成集飞机研发、设计、试验、生产、试飞鉴定、产品支援、综合保障及教学培训为一体的较为完整的航空产业体系。陕西航空工业为我国的航空事业做出了突出贡献，在航空产品方面，先后承担了轰六、运七、运八、飞豹等4个系列大中型军民用飞机的研制生产任务，生产了多种类型航空发动机及各种机载设备。

2．产业基地

西安阎良国家航空高技术产业基地是国家发展改革委2004年8月批准设立的以航空为特色的专业化产业基地。基地成立五年多来，坚持以产业链构建和产业集群建设为主线，按照“体制创新、市场导向、国际合作、军民互动”的发展理念和“整机先行、带动配套、集群发展”的模式，走出了一条“产业集群化、配套专业化、运行市场化、合作国际化”的发展道路，积极打造“一基地五园区”的航空产业发展格局，即:阎良航空制造园，规划40平方公里，重点发展干线飞机和支线飞机的整机设计、制造、试飞鉴定和零部件加工等。蒲城通用航空产业园，依托蒲城内府机场，规划20平方公里，重点发展通用飞机的整机制造、试飞、零部件加工以及飞行员培训、航空俱乐部、航空博览等。咸阳空港产业园，依托西安咸阳国际机场，规划12平方公里，重点发展大型客货机的维修、定检、大修、改装、加装以及公务机托管、零部件支援、航空物流等。宝鸡飞行训练产业园。依托宝鸡凤翔机场，重点发展飞行员及空勤、地勤人员培训、公务机试飞、转场飞行训练等。汉中航空工业园，规划23平方公里，重点发展运八系列和运九型运输机、起落架和机载设备等。截止2009年，基地注册登记的247家单位中，有从事通用飞机研制生产、航空产品零部件研发、制造、维修以及航空技术咨询服务的企业近200家。航空产业集群化发展态势已初步显现。

(二)发展特点

1．总体发展平稳

2009年，全省纳入统计口径的18家航空工业企业全年完成工业增加值64．52亿元，增长16．8%;完成工业总产值242．7亿元，增长8．0%;主营业务收入263．8亿元，增长10．4%，利润总额16．7亿元，增长47．0%，完成出口交付额25．36万元，下降3．8%，完成转包生产2．61亿美元。航空工业总体保持平稳、持续发展的良好态势。

2．民用航空产业发展前景广阔

西飞公司新舟系列支线飞机先后签订了164架订单，已完成交付38架，其中2009年交付8架，正在进行新舟60飞机改进设计、新舟600飞机适航取证和批量试验，以及新舟700飞机的研制，同时西飞公司还承担着我国首架具有自主知识产权的支线客机——ARJ21飞机的机身、机翼、翼身整流罩等60%的研制生产任务，截止2009年从中国商飞公司获得的ARJ21新支线飞机订单和意向订单达240架。陕飞公司运八民用飞机已开发出多种机型，可广泛应用于货(客)运、航测、航邮、空中救援、森林灭火等领域。

3．国际合作不断加强

陕西航空工业于1979年开始与国外航空企业进行合作生产航空零部件，近年来，航空产业转包生产业务发展迅猛，我省4家航空企事业单位已与美国波音、法国空客、美国GE、加拿大普惠等20多个国际知名航空企业建立了国际业务合作关系。2009年，西航公司转包生产交付1．4亿美元，下降22%，新增订单4．6亿美元，增长115%;西飞公司转包交付1．2亿美元，增长19%，新增订单1．7亿美元，增长10%，当年储备订单14．7亿元;庆安公司转包交付345万美元，增长55%，新增订单440万美元，增长4．8%。

4．地方航空单位配套趋于成熟

2009年，我省17家航空配套企事业单位共交付航空配套产品14．6亿元，增长52．8%。其中，陕西烽火通信集团有限公司、陕西凌云电器总公司、陕西长岭电子科技有限责任公司、西部超导材料科技有限公司、凯迪西北橡胶有限公司、西北有色金属研究院等单位航空配套值增长30%以上。

(三)园区和产业集群发展

按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的原则，2009年，我省着力推动航空产业“一基地五园区”建设，以西安阎良国家航空高技术产业基地为平台，加快基础设施、公共服务平台和技术平台建设，克服项目招商、融资、征地等多种困难，按照“三机并举，带动配套，集群发展”的产业发展思路，以项目建设带动产业发展，以产业聚集推动园区建设，努力打造以飞机设计和制造为龙头的航空产业集群，促进航空企业不断向园区聚集，以整机制造、航空新材料、零部件加工、国际转包等为特色的航空产业集群规模不断壮大，产业链条日益完善。

1．航空产业集群化发展持续壮大

2009年，航空产业基地新增注册企业87家，其中，外资企业5家，内资企业82家，累计注册企业247家。全年实现工业总产值133．85亿元，增长6．99%;工业增加值40．15亿元，增长7．15%;进出口总额8．31亿美元，增长29．04%;出口总额3．53亿美元，增长28．83%。

(1)大力引入和培育具有核心竞争力的航空新材料项目。随着炭/炭刹车盘产业化、轻质高强度镁锂合金复合材料产业化、无机高分子材料及其系列制品生产、高性能聚酰亚胺薄膜产业化等20余个重大项目相继落户基地，以及陶瓷基超常性能结构复合材料及制品产业化、KHF－Ⅱ型飞机除冰/防冰液产业化、高性能聚丙烯腈基碳纤维及其复合材料产业化等重点项目陆续投产，航空产业基地已经聚集航空新材料企业30余家，总投资超过40亿元。

(2)推进重点项目建设。围绕整机配套，加快推进大型航空模锻液件生产线、飞机飞行模拟器产业化、飞机地面空调车产业化和激光强化设备产业化等一批重点项目建设。2009年，国内最大的400MN重型航空模锻液压机项目完成厂房主体和主设备基础建设，以及液压机设备设计和总承包委托，部分设备采购到位，计划2010年下半年试运行。

(3)抓好航空零部件生产。推动西安燎原、康铖公司、飞宇公司、赛龙公司等一批基地内民营企业承揽了西飞公司、西航公司等国有大型企业的零部件加工业务，促成航空发动机叶片数字化精加工生产线、航空液压零部件及民用液压油缸产业化等大批项目聚集基地。2009年，基地实现零部件加工收入约40亿元。

2．公共服务平台不断完善

航空基地西安航空科技创新服务中心建成7．7万平方米的办公楼、标准厂房和独立厂房，引进孵化企业75家;西安航空公用型保税仓库建成1．5万平方米保税仓库，其中4800平方米保税库房和880平方米的物流管理中心为西飞公司、三角航空、蓝天阳光等7家企业提供了保税仓储服务;西安航空科技馆累计接待游客近1．5万人次，有效宣传了航空发展;航空产业信息化服务平台完成了基础网络、建设规划和总体框架，将在2年内建成一个集渠道、人才、技术服务为一体的共享平台。

3．公共技术平台卓有成效

西工大航空航天特种陶瓷基复合材料研发与检测公共技术服务平台建成，共为20多家企业提供了服务;快速制造工程研究中心完成研发大楼主体建设，部分设备采购到位。西安航空新材料工程中心、激光强化工程中心、大型锻件工程技术中心等中心建设正加快推进。

4．产业融资平台建设

由航空产业基地发起设立了西安国家航空产业基金，注册成立了西安航空产业投资平台，与中建股份、建银国际、中国中铁集团、新疆建工集团、第一创业、中冶京唐集团等实力雄厚的大中型国有企业建立战略合作关系，促成了双方在基地建设和融资方面的合作。2009年，基地实现融资8．3亿元，并争取到国家开发银行授信支持27亿元，为基地长期发展提供了资金保障。

(四)存在的问题

(1)我省航空企业多为军工企业，在发展模式、运行机制和运行效率等方面还不能完全适应新形势下的市场竞争要求，在一定程度上制约了企业的快速发展壮大。

(2)我省航空企业主要以军品生产为主，专业或辅助配套生产基本上是在军工体系内完成，企业大而全的经营模式使得专业化配套生产没有完全形成市场化协作，制约了骨干企业和配套企业的进一步发展。

(3)航空产业是高技术、高投入、高风险、高收益产业，目前多数骨干企业由于投资主体单一，融资能力较弱，造成企业经营资金不足，规模扩张受阻，制约了企业进一步做大做强。

(4)随着中航工业资源整合和产业布局的调整，以及中国商飞公司的成立和国家大型飞机项目的实施，我国航空产业已呈现向上海、天津等东部发达地区转移的趋势，人才需求加大，人才的竞争更为激烈。我省地处西部欠发达地区，将面临吸引人才困难和人才流失的双重压力。

(五)产业政策

1．航空产业发展规划

2009年，省政府正式印发了《陕西省航空产业振兴规划》，省工信厅印发了《陕西省航空产业振兴规划工作方案》。根据《陕西省产业集群发展规划纲要》要求，省工信厅印发了《陕西省航空产业集群发展规划》。两个《规划》明确了我省航空产业今后的发展方向、目标和任务，以及政府的指导思想和主要措施等，对于促进我省航空产业实现跨越发展具有重要的指导意义。

2．建立了省航空产业“一基地五园区”联席会议制度

省政府2009年第48次专题会议要求建立省航空产业“一基地五园区”联席会议制度。按照会议要求，在省政府有关部门和有关地市政府的共同努力下，7月10日省政府发文正式建立了“一基地五园区”联席会议制度，并于7月23日召开了第一次联席会议。航空产业“一基地五园区”联席会议制度的建立，有利于加强省、市政府和各相关部门间的沟通联系，统筹协调全省航空资源，形成合力，共同推进我省航空产业快速发展。

3．建立了省航空产业发展协调领导小组

为了切实加强对我省航空产业发展的协调领导，积极实施《陕西航空产业振兴规划》，结合省政府机构改革及有关领导工作变动情况，11月19日，省政府发文将以前成立的“陕西省新型支线飞机开发协调领导小组”、“西安阎良国家航空高技术产业基地建设领导小组”、“陕西省大型飞机项目建设协调领导小组”三个机构，整合为“陕西省航空产业发展协调领导小组”。

(六)发展预测

1．发展机遇(www.chuimin.cn)

2007年，国家大型飞机项目立项，标志着我国航空产业发展进入了一个重要历史阶段，也给我省航空产业发展带来前所未有的历史机遇。从市场方面来看，据预测，到2025年，世界航运市场大约需新增民用飞机(客机和货机)27200架，全球民用飞机总量将达到36000架左右，其中我国在2026年前将购置大型客机约2953架，总值1000亿美元以上。国内外巨大的市场需求，为我省航空产业创造了较大的发展空间。从研发方面来看，国家把大型运输机项目定点陕西，给我省航空产业实现跨越发展带来了难得的历史机遇。大型运输机项目的实施，能有效带动航空制造、航空动力、机载设备、航空新材料等航空相关技术的突破和飞跃，带动我省与航空配套的机械、电子、化工材料等行业的快速发展。从国际合作方面来看，全球经济一体化和产业结构调整步伐加快，加速了全球制造业向中国转移。同时，随着中国商用飞机公司的组建和其主制造商+供应商国际通用模式的推进，将进一步促进我国航空企业与欧美主要航空企业的国际合作，为我省航空企业发挥自身优势，更好地参与国际分工，寻求国际合作创造了更多的发展机遇。

2．面临的挑战

在看到机遇的同时，也应充分认识到我省航空产业发展面临的严峻形势。既有高科技环境下的技术挑战，更有全球经济一体化的竞争压力。目前，美、欧在航空领域占有垄断地位，始终将大飞机制造的相关技术、基础原材料、高性能器件等对我国进行严密封锁，使我技术引进的难度加大。同时，随着我国航空工业体制和产业结构及布局的调整，国内航空产业出现向东部发达地区转移的趋势。面对发展的大好机遇和严峻挑战，我省应用好机遇，迎接挑战，统筹规划，加快发展，努力把我省航空产业做大做强。

3．2010年发展思路和目标

(1)发展思路。以科学发展观为统领，以体制机制创新为动力，以自主创新为支撑，以大飞机项目为带动，按照“集群化发展、市场化运作、国际化合作”的发展思路，实现自主创新与国际国内合作相结合、军民互动与协调发展相结合、整机制造与专业化配套相结合、科研生产与维修服务相结合，以“一基地五园区”为发展平台，合理布局、有效整合相关资源，努力做大做强陕西航空产业。

(2)基本原则:

——坚持军民统筹与加快发展相结合的原则。正确处理好军机与民机、主机与配套协调发展的关系，巩固军机市场，加快民用飞机研发和市场开拓，加强军民技术双向转移，带动配套及相关产业发展，实现军民良性互动。

——坚持创新机制与深化改革相结合的原则。结合航空工业专业化整合战略，大力推进产业结构调整，积极推动航空产业投资体制改革，创新管理体制和产业发展机制，增强企业活力和市场竞争力。

——坚持产业聚集与园区建设相结合的原则。依托“一基地五园区”，以产业链为纽带，充分发挥产业园区载体作用，推动技术、资金、人才、装备等生产要素的高度聚集和有效整合，实现航空产业聚集发展。

——坚持自主创新与国际合作相结合的原则。以增强自主创新能力为产业发展的战略基点，积极扩大开放，加强国际合作，大力提高科研和制造水平，促进航空产业持续发展。

(3)发展目标。2010年，全省航空产业实现销售收入500亿元以上。西飞、陕飞、西航公司等龙头企业分别实现销售收入135亿元、20亿元和70亿元。航空产业基地(含西飞公司)实现销售收入240亿元。

4．发展重点

(1)做大做强龙头企业，充分发挥牵引带动作用。以大型飞机为产业发展重点，以支线飞机为产业发展基础，以通用飞机为产业发展新的突破口，坚持以我为主，加强国际合作，做大做强龙头企业，全面提升航空产品技术水平和市场竞争力。积极推进中航飞机公司专业化整合，加快飞机研发中心、起落架研发中心和市场销售服务体系建设。使其成为我国国防现代化装备主要承制商、国内外军民两用飞机起落架的专业化配套商、世界级支线飞机制造商和大型客机机体结构件一级供应商。

(2)大力发展配套产品，完善产业链。以龙头企业为核心，以大中型飞机和航空发动机整机制造为重点，带动航空新材料、机载系统以及航空零部件等相关产品快速发展，促进产业链进一步完善。依托龙头企业，以现有核心零部件生产企业为基础，加大招商引资力度，积极引导民营企业和国际资本与原有航空企业加强合作，在招商引资和项目建设中落实专业分工，在科技成果转化中深化专业分工，促进航空产业集群向规模化和专业化发展。

机载系统。不断增强通讯、导航、机电等综合航电系统的研制生产能力，提高机载设备系统产品的国际市场竞争力。

航空大部件。重点推进机身、机翼、起落架、机轮刹车等主要部件的研发制造。

航空零部件加工。通过国际合作与自主创新，加快关键航空零部件的自主研发和国产化。

航空新材料。重点推进炭/炭复合材料、金属基复合材料、陶瓷基复合材料、航空隐身材料和钛合金材料等的研发与产业化。

(3)拓展航空产业发展领域，延伸价值链。依托园区承载平台，进一步开拓与航空产业相关的专用设备研发、航空改装维修、飞机试飞、航空教育培训和航空旅游博览等业务。

航空专用设备。重点发展飞机模拟器和机场专用设备制造等，实现航空专用设备制造能力的全面提升。

航空改装维修。整合现有航空厂所、民营企业的航空改装维修力量和民航维修许可证资源，在航空发动机、机载设备、地面设备等方面做强航空改装维修业务。

航空教育培训。依托西工大、西交大及其他航空职业技术学院，加快航空人才的培养，满足航空产业发展迅速增长的技工人才需求。

航空旅游博览。发挥我省航空产业优势，通过组建具有特色的航空俱乐部，开展国际性的航空运动、飞行表演、航模比赛、航空博览、航空工业旅游等专业化旅游博览项目，提高我省航空产业的品牌知名度。

航空运输及服务。西飞公司以新舟系列客机和货机、商用大运，陕飞公司以运八货机等实物出资或技术入股，组建陕西航空运输股份公司，立足陕西，面向西北乃至全国，发展航空运输业，积极拓展航空救护、航空抢险、航空监测、飞播造林、空中灭火等市场，促进飞机产品应用产业发展。

(4)加快园区建设，促进产业集聚。建立国家、省、市、县四级共建机制，加快“一基地五园区”基础设施建设，提升园区的承载力;以园区为主体，建设基地电子政务、航空产业协同服务平台，实现“横向”和“纵向”的信息集成、过程集成和企业集成，为航空企业提供全面的信息服务;通过项目招商和兴建标准化厂房等措施，提高招商引资竞争力，吸引更多的配套企业入园进区;统筹安排航空产业区域布局，引导企业集聚，航空产业新建企业和项目，原则上全部布局在“一基地五园区”内。

(七)对策措施

1．加大企业改制力度

支持现有航空企事业单位加快体制机制创新，全面建立现代企业制度，推进规范化的股份制改造，用全球化供应链建设改造航空企业的生产组织形态，吸引民营企业参与航空产业分工，增强我省航空产业的专业化配套能力;推动投资主体多元化，实现所有权与经营权的分离，提高市场化水平;在航空企业主辅分离、社会职能分离等方面给予大力支持，努力减轻企业负担。

2．鼓励民营企业积极参与航空产业发展

充分发挥民营高科技企业创新优势，积极引导参与航空工业的技术研发，进入航空产业配套领域的民营企业在研发费用、科技保障、税费征收、产品采购上与国有企业享受同等待遇。发挥航空产业协会信息交流平台作用，为民营企业及时提供相关法规政策、社会投资领域、军工企业股份制改造、军品科研生产配套、技术标准等信息，鼓励民营企业积极参与航空产品科研、生产、采购的招投标，营造公平、公正的市场环境。

3．加大产业政策支持力度

各级政府要确保我省航空产业重大项目的实施，切实保障航空企业发展用地和水、电、煤、气等需求。对省内民用航空企业按照《高新技术企业认定管理办法》(国科发火［2008］172号)认定为高技术企业的，积极落实有关税收优惠政策。对省内民用航空制造企业实行消费型增值税。对支线飞机、通用飞机制造商以及航空关键零部件制造商给予出口退税优惠，所退税款由企业用于研究开发航空器及其相关产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入。大飞机项目及重点航空产业项目享受省政府为“高新工程”制定的“绿色通道”政策。

4．加大对园区建设的扶持力度

把航空产业园区建设用地与全省土地利用规划相衔接，确保园区发展需求。进一步改善阎良航空产业基地的人居环境，改善阎良到西安及咸阳机场的交通条件，适当减免入驻阎良基地航空企业的道路交通通行费用和新征土地有偿使用费。汉中市要做好航空产业规划布局，协调解决好陕飞大飞机项目新征用地，抓好省政府与中航工业集团战略合作协议落实。

5．提高产业投融资能力

积极帮助航空企业向国家有关部委申报项目，争取国家相关扶持资金。充分发挥国家航空产业投资基金的作用，为我省航空产业重大项目建设和企业发展提供融资平台。加大财政金融支持，利用国家政策性贷款以及省政府装备制造业发展专项资金、产业发展引导资金、技术改造专项资金、科技创新资金支持航空产业项目建设。

6．加强科技创新和机制创新

以大企业为主导，集群为载体，充分利用我省科技优势，加强企业之间、企业与高等院校和科研单位之间的合作，利用科研优势，重点围绕大型飞机关键技术进行攻关，提高陕西航空产业自主创新能力和企业核心竞争力。加快航空科技创新服务平台建设，按照市场化、国际化、专业化的模式进行管理，形成区内中小企业提供研发、生产以及办公场所的能力。鼓励技术要素参与收益分配，采取技术发明人、企业管理者及企业职工持股等办法，使技术与管理转化为资本或股权，调动科技人员创业积极性。

7．加强组织领导和人才队伍建设

充分发挥“陕西省航空产业发展协调领导小组”、“一基地五园区”联席会议和“陕西省政府与中航工业集团公司”联席会议的作用，加强对全省航空产业发展的组织、领导和协调，研究解决重大问题，抓好重点工作落实。充分发挥“陕西省航空产业高层次人才发展专项资金”的引导作用，做好航空高层次人才的引进、培养、奖励和创新团队建设。