中国集体领导制：历史与发展

2024-10-04 百科知识版权反馈

【摘要】：中国特色的“集体领导制”是一个十分有效的集体领导、集体决策、集体负责的现代政党、现代国家制度创新。当然，欧盟体制无法与中国特色的“集体领导制”的效率相比，“集体领导制”不仅使得中国的出口额超过欧盟，而且不久中国的GDP也将超过欧盟。

一、“集体领导制”的历史发展逻辑

中国作为世界人口最多的国家，中国共产党作为世界最大的执政党，如何保证国家长治久安？如何坚持走中国特色的社会主义现代化道路？如何保证党始终充满活力和创造力，并且后继有人、事业更加兴旺？这都是毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛始终所关注、所探索、所创新的根本性问题。

正是出于“天有不测风云，人有旦夕祸福”的考虑，毛泽东创意性地提出了中央政治局常委集体领导的制度，形成了以他为首的党的第一代中央领导集体。他也创意性地提出了“大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办也有决，不离原则；工作检查，党委有责”^[1]的领导核心原则。

正是出于“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会”^[2]的考虑，邓小平才格外强调“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行”^[3]的集体领导原则，并创意性地提出党的领袖是集体，采取了集体选择、集体交班、集体接班的制度安排。

正是出于“长江后浪推前浪，世上新人换旧人”的考虑，江泽民提出了“要靠制度、靠法治，而归根到底要靠高素质的能经得起各种考验的人”，“特别是中央政治局常委和政治局的同志们”，才能保证我们的社会主义江山永不变色，保证党和国家永远兴旺发达。^[4]坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则^[5]，使中央政治局常委会的领导机制更加科学、更加高效、更加完善。

也正是出于党和国家长治久安的考虑，以胡锦涛为总书记的中国共产党第十六、十七届中央政治局常委会，“坚持和完善党的领导制度”，“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”^[6]，在领导党和国家建设社会主义现代化的治理实践中进一步巩固和完善了中国特色的“集体领导制”，形成了以集体分工协作、集体交接班、集体学习、集体调研和集体决策五大机制为支撑的党和国家集体领导机制，从制度上保证了中央政治局常委会的正确领导，进而保证了中国共产党决策的科学和高效。(www.chuimin.cn)

中国特色的“集体领导制”是一个十分有效的集体领导、集体决策、集体负责的现代政党、现代国家制度创新。它是由中共中央政治局常务委员会多位委员组成，是由毛泽东所创新的制度、所创意的原则，是由邓小平所设计的制度、所制定的规则^[7]，是由江泽民、胡锦涛所遵循的制度、所完善的规则，进而成为世界上最独特的中国特色的“集体领导制”，并能够自我调整、自我修复、自我完善，保证了领导集体更加团结、更加协调、更加高效、更加统一。

没有变革型的政治领导人，中国就不能加快发展；没有良好的政治制度，中国就不能持续发展。从历史的角度和历史的评价来看，领导人最重要的任务是国家制度建设，最重要的历史贡献是制度创新的贡献。^[8]毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛对创新发展和完善中国特色的“集体领导制”都作出了各自的贡献，使其成为现代中国的基本政治制度中的核心制度，保证中国共产党能够应对各种国内外可预见的和不可预见的挑战，确保国家长治久安，坚持走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴。

从1949年以来，中国在现代执政党和国家制度建设方面，早已超越美国的“三权分立制”、“总统制”等模式，形成了所谓超级国家机构，即中央政治局常委会。它不仅是由多位成员组成的领导集体，而且还代表党和国家的主要机构。这里既有中国共产党执政历史演变的政治逻辑，也有中国作为超级国家基本国情的治理逻辑：一是中国人口最多，相当于美国人口4～5倍；二是中国地域广大，尽管与美国相当，但是各地发展极不平衡，无论是地区差距还是城乡差距都大于美国历史上最高的时期；三是中国有56个民族，它们之间的差异很大，而美国是一个“大熔炉”，没有少数民族之说，只有族裔之分；四是中国政府体系是五级政府^[9]，比美国多出两级，不同层次政府的协调难度大，治理难度更大；五是中国共产党是执政党，既要协调各方面治理国家和社会，更要“党要管党、从严治党”。这都说明了中国是超级人口国家、超级大陆型国家、超级内部不平衡国家，通常一般国家的制度安排如两党制、三权分立制、总统制、两院制都过于简单，应用到中国有着极大的局限性和明显的缺陷，许多制度都在辛亥革命之后倡导过、移植过、采用过，都先后以失败告终，这就是孙中山先生所感叹的中国是“一盘散沙”。因此后来的中国共产党人在建立新中国的过程中不断探索、不断试错、不断调整，以适应中国国情，适宜发展阶段，“摸着石头过河”，才逐步形成了我们今天所看到的“集体领导制”。历史和事实已经证明，这一制度可以更有效地实现国家治理、地方治理和社会治理，更有效地迅速崛起，赶超美国。

中国作为超级国家势必采用超级国家机构。这不只是主观的选择，也是客观的需要。人们可能担心：中国会不会走向专制呢？无独有偶，从世界范围来看，欧洲联盟的诞生及发展也采用了“超级国家机构”，已经超越了所谓“三权分立”、“两党制”、“总统制”和“联邦制”的模式，至少有六个主要机构：欧盟理事会^[10]、欧洲理事会^[11]、欧盟委员会^[12]、欧洲议会^[13]、欧洲法院^[14]和欧洲中央银行等。这也适应了欧洲一体化的客观需要。当然，欧盟不是一个国家，也不是一个联邦，而更像一个具有约束力、强制力的邦联；欧洲理事会本身就很像“集体领导制”，但是该理事会主席是轮流坐庄的，任期只有半年。这也解释了为什么欧盟无法像中国那样更加有效地协调内部，达成政治共识，强有力地实施决策。不过欧盟绝不是美国模式的翻版和放大。这是因为欧盟拥有27个成员国，成员国总面积430万平方公里，5亿人口，23种官方正式语言，但只有16个国家使用或流通欧元。如果没有超级国家机构根本就无法协调，经济一体化更是难上加难，除非进一步强化这一机构。当然，欧盟体制无法与中国特色的“集体领导制”的效率相比，“集体领导制”不仅使得中国的出口额超过欧盟，而且不久中国的GDP也将超过欧盟。

中国集体领导制：历史与发展

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