宁夏：打造黄河善谷实现生机勃发

2024-10-03 百科知识版权反馈

【摘要】：打造慈善产业战略平台2010年，自治区党委、政府经过深思熟虑和反复论证，作出了打造“黄河善谷”的战略构想。初始之作“黄河善谷”正式运作后的首个“动作”，就是组织实施红寺堡弘德福利企业创业园和利通区立德工业园区。在政策创新方面，吴忠市、红寺堡区和海原县等市县先行先试，分别出台了一系列优惠政策，为“黄河善谷”建设创造了良好的法律政策条件。

07　打造“黄河善谷”

何谓“黄河善谷”？通俗地讲，就是在建设宁夏沿黄经济区的过程中，引入“善谷”的理念，引进国内外慈善投资，打造我国慈善产业战略平台。

打造慈善产业战略平台

2010年，自治区党委、政府经过深思熟虑和反复论证，作出了打造“黄河善谷”的战略构想。黄河是中华文明的发祥地，在宁夏孕育了黄河文化、回族文化、西夏文化，集中彰显了宁夏开放、创新、包容、和谐的文化品格；“善”即善行，是扶老济困、助残救孤、赈灾助学的具体体现，“谷”就是洼地，寓意聚集、承载资源之地。“黄河善谷”依托沿黄经济区建设，通过慈善兴业与生态移民、扶贫开发有机结合，实现社会目标、民生目标与经济目标的有机统一，使其成为慈善发展创新的承载体、慈善资源聚合的吸纳区、慈善能量辐射的释放地、贫困群体受助的新领域、经济社会发展的增长极。建设黄河善谷的主要任务是创立六大慈善园区：红寺堡区弘德、利通区立德、同心县同德、原州区圆德、西吉县吉德、海原县厚德慈善园区；实施八项工程：政策法规创新、体制机制创新、慈善园区建设、慈善组织培育、弱势群体救助、慈善城市创建、慈善人才培养、慈善文化建设工程，使黄河善谷成为建设和谐富裕新宁夏的重要舞台。

宁夏编制了《“黄河善谷”建设规划》，计划利用10年左右的时间通过加快慈善园区建设，着力培育慈善公益组织，加大弱势群体救助力度，深入开展慈善城市创建，加强慈善人才队伍建设，提升慈善文化软实力等重大举措，探索一条具有宁夏特色的慈善兴业、慈善扶贫、慈善富民之路，最终目标是逐步把传统的救助型、输血型慈善改变为可持续的现代产业型、造血型慈善，把“黄河善谷”建设成为民族地区扶贫济困试验区、国家级慈善创新平台和产业基地以及具有国际影响的慈善之都，成为我国慈善创新发展的政策洼地、全民慈善的道德高地和慈善家、企业家投资兴业行善的理想之地。

央视三维电影传媒公司董事长张庆永坦言，“宁夏提出的这个慈善规划，已从传统意义上的个别输血行为转变成了规模性输血的产业模式”。雄牛资本（香港）有限公司主管合伙人黄灌球通过几天的走访以及与政府部门领导的沟通，认为黄河善谷“吸引企业家将慈善和投资置业完美结合，通过在贫困落后地区的投资置业，改善当地人民生活”，感叹“黄河善谷”理念真是中国慈善事业的一个创新的思路和理念。

适应全球慈善发展潮流，抢占现代慈善制高点，在更广阔的空间聚合慈善资源，促进慈善事业与现代产业相结合，宁夏“黄河善谷”开创了民族地区扶贫济困的新路。

初始之作(www.chuimin.cn)

“黄河善谷”正式运作后的首个“动作”，就是组织实施红寺堡弘德福利企业创业园和利通区立德工业园区。“凡集中安置具有一定劳动能力的残疾人就业、具有社会福利性质的企业均可入驻红寺堡福利企业创业园”。对浙江积派服饰有限公司董事长黄卫斌来说，这项政策最吸引他。按照规划，该创业园的产业形态主要是纺织品业、服装业以及残障用品装配、家具制造业等。他说，“政府给我们降低了入园门槛，又提供了广阔的投资方向，这就是最大的便利”。

黄河善谷建设规划方案论证会

“黄河善谷”的创新，不只体现在理念和规划上，更配套有大力度的政策扶持。为慈善事业健康发展营造良好的生态环境，宁夏实施了八项创新举措。而第一项就是出台《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，这在全国是第三家。与此同时，相关部门比对宁夏现有涉及土地、税收、资源供给、创业就业、工商登记等产业发展政策，制定出更具吸引力的《宁夏慈善园区招善引资优惠政策》，园区所在地政府依据园区功能定位又出台特殊政策。座谈会上，宁夏当地一制衣有限公司负责人表示，“宁夏此次在鼓励行善的税收政策上较其他省份对本土企业政策倾斜而言，显得更有诚意”。他指出，“‘凡本区企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向我区做慈善捐赠的，符合条件的，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除’，这个决策的力度不仅前所未有，更建立起了企业和政府之间的相互信任，是绝对的双赢”。

“黄河善谷”前景广阔

弘德工业园第一家慈善企业——爱德福利制衣厂生产车间

“黄河善谷”提出以来，招商引善及宣传推介工作卓有成效，先行先试区建设已取得了丰硕成果。在政策创新方面，吴忠市、红寺堡区和海原县等市县先行先试，分别出台了一系列优惠政策，为“黄河善谷”建设创造了良好的法律政策条件。在招商引资方面，不到一年就签订招善项目75个，落实资金147亿元，其中落地项目12个，引进资金7.4亿元。在慈善园区建设方面，吴忠市利通区立德工业园规划面积13平方公里，红寺堡弘德工业园规划面积30平方公里，已完成供水供电、主要道路及绿化工程。在公益慈善组织培育方面，降低准入门槛，简化登记程序，大力培育慈善公益组织，全区已有基金会28家、慈善会14家，当年募集善款1亿多元。在慈善城市建设方面，大力开展支持生态移民、扶贫助残、医疗卫生、爱心助学等系列慈善活动，在武警宁夏总队医院开办了第一家慈善医院，在全区启动了开办百家慈善超市项目。银川、吴忠等地制定了慈善城市建设方案。

今后，宁夏将集中建设六个慈善园区，创建慈善城市，形成具有宁夏特色的慈善体制机制创新模式，使慈善政策法规体系进一步完善，与国内外慈善组织交流合作进一步深入，慈善产业带动效应进一步显现，基本解决残疾人和贫困人口生存、生活、发展等突出问题，初步构建起慈善事业可持续发展体系，为宁夏与全国同步实现小康发展目标作出重要贡献。

宁夏：打造黄河善谷实现生机勃发

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