企业发展历程及资源配置效率

2024-10-02 百科知识版权反馈

【摘要】：第一节企业的发展历程一、国有企业和民营企业经济指标的比较与分析1978年，我国只有单一的公有制经济。近年来，民营企业呈现出更快的发展势头。二、国有企业的发展历程国有企业改革是中国经济改革的中心环节，是建立和完善社会主义市场经济的关键所在。

第一节　企业的发展历程

一、国有企业和民营企业经济指标的比较与分析

1978年，我国只有单一的公有制经济。改革开放以来，非公有制经济迅速发展，民营企业经历了从少到多，从小到大的迅速成长历程。根据中华人民共和国国家统计局的统计，1998年国有及国有控股工业总产值占全部工业的28.2%，从业人员占26.9%；集体工业总产值占全部工业的38.4%，从业人员占42.4%；外商和港澳台商投资工业总产值占全部工业的14.9%，从业人员占7.2%；个体和私营工业总产值占全部工业的18.9%，从业人员占22.4%。^[1]经过改革开放20年（1978—1998年）的发展，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。

近年来，民营企业呈现出更快的发展势头。表2—1提供了国有及国有控股工业企业与私营工业企业主要经济指标的对比，从中可知，从1998年到2008年，相比国有及国有控股工业企业，私营工业企业的数量在不断增加，经济效益和规模也有了显著提高。1998年私营工业企业的利润总额仅为国有及国有控股工业企业的12.80%，到2008年，该比率上升到91.60%，到2011年，私营工业企业的利润总额已经大幅度超越国有及国有控股工业企业。

表2—1　　国有及国有控股工业企业与私营工业企业主要经济指标的对比

单位：亿元

续前表

注：1.统计范围1998年至2006年为全部国有及年主营业务收入在500万元以上非国有工业企业。2007至2011年为年主营业务收入在500万元以上工业企业（即规模以上工业企业）。

2.私营企业指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

资料来源：《中国统计年鉴》相关年份。　　　　　　　　　　　　

二、国有企业的发展历程

国有企业改革是中国经济改革的中心环节，是建立和完善社会主义市场经济的关键所在。改革开放以来，我国的国有企业改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四大阶段。^[2]

（一）第一阶段：扩大企业自主权(www.chuimin.cn)

在传统的计划经济体制中，国有企业没有经营权、产品的支配权以及收益处置权，企业的任何行为都是由国家指令性计划来管理的。十一届三中全会后，政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国企经营权层面的改革。1979年4月，中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。1984年5月，国务院颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。1985年9月，国务院又转批了国家经委、国家体改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》。一系列文件的出台使得企业有了一定的生产自主权。

（二）第二阶段：实行两权分离阶段

1984年开始，国有企业逐渐施行企业所有权和经营权分离的改革。1984年10月，中共中央十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出：“确立国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业自主权”、“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”、“实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”。1986年12月，国务院颁布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，提出要推行多种形式的经营承包责任制，给企业经营者充分的经营自主权。1987年，国务院颁布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，承包经营责任制在全国范围内广泛实行。承包经营责任制在一定程度上调动了企业和员工的积极性，但是，国有企业的预算软约束依然存在。

（三）第三阶段：建立现代企业制度阶段

1993年11月，中共中央十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：“进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”1994年以后，建立现代企业制度的试点在国有企业中展开。在现代企业制度中，权利、责任和义务是由法律规定的，政府的行为受到一定的限制，股东的意愿和权利可得到组织和制度的保证。在此期间，大量国有及国有控股企业进行了公司制改革，不少国有企业在境内外上市，国有企业的现代化改革取得了明显的绩效。

（四）第四阶段：国有经济布局战略调整与制度创新相结合的阶段

1997年9月，中国共产党第十五次全国代表大会提出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”1999年9月，中共中央十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，指出：“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，提高国有经济的控制力”、“继续对国有企业实施战略性改组，充分发挥市场机制作用，着力培育大型企业和企业集团，放开搞活国有中小企业”、“要继续推进政企分开，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产管理的有效形式”。2003年3月，中央和地方国有资产监督管理委员会分别成立，国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。随着国有企业改革向纵深推进，涌现出了一批具有较强竞争力的大公司和大企业集团。

三、民营企业的发展历程

改革开放初期，民营企业在法律上缺乏保护，在政策方面缺乏稳定的支持。1984年10月20日，中共中央十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，指出：“集体经济是社会主义经济的重要组成部分，许多领域的生产建设事业都可以放手依靠集体来兴办。我国现在的个体经济是和社会主义公有制相联系的，不同于和资本主义私有制相联系的个体经济，它对于发展社会生产、方便人民生活、扩大劳动就业具有不可代替的作用，是社会主义经济必要的有益的补充，是从属于社会主义经济的。当前要注意为城市和乡镇集体经济和个体经济的发展扫除障碍，创造条件，并给予法律保护。特别是在以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展。同时，要在自愿互利的基础上广泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多样的合作经营和经济联合，有些小型全民所有制企业还可以租给或包给集体或劳动者个人经营。”决定提出的积极发展多种经济形式正式肯定了民营企业在国民经济中的地位和作用。

随着改革开放的不断深入和民营企业的发展，民营经济在国民经济中的地位和作用也在不断提高。在1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会上进一步明确了在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济。中华人民共和国宪法修正案（1988）第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”上述规定为民营企业的发展提供了法律依据和保障。1992年中国共产党第十四次全国代表大会提出：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。”中华人民共和国宪法修正案（1999）第十一条修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”

2002年中国共产党第十六次全国代表大会明确提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”2005年3月，国务院出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要求放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持和完善对非公有制经济的社会服务。2010年5月，国务院出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，要求：“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资”，“以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展”。

虽然民营企业的法律地位已经得到明确和确认，但是民营企业依然会面临各种政策性歧视，而且民营企业的“隐性”成本（实际税负、行业准入限制等）也大大高于国有企业。较高的运营成本降低了民营企业的竞争能力和发展潜力。一旦面临宏观经济波动等负面影响，民营企业会首先遭受冲击。

企业发展历程及资源配置效率

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