甘肃中小企业信用担保业协会的实践与发展

第四节　甘肃省中小企业信用与担保业协会

甘肃省中小企业信用与担保业协会于2004年9月22日成立，是经甘肃省民政厅民间组织管理局注册登记，并受甘肃省经济委员会行业指导和资格审查的社会团体法人，现有202个会员单位，其中各类中小企业155家、信用担保机构41家、中介机构6家。协会办公地址为兰州市城关区东郊巷21号新华通讯社甘肃分社后二楼（原为兰州市城关区南滨河东路541号）。其组织框架为：名誉会长吴碧莲（原甘肃省人大常委会副主任）、名誉会长邵克文（原甘肃省政协副主席）、会长金福存（原甘肃省经济委员会巡视员）、副会长刘宗福（原甘肃省经济委员会助理巡视员）、副会长徐元（国家开发银行甘肃省分行副行长）、副会长吴恒（天水投资担保公司董事长）、副会长李艳龙（甘肃大河中小企业担保公司董事长）、副会长赵庆海（甘肃宝信电力投资担保有限公司总经理）、副会长高岑（甘肃省中小企业信用担保有限责任公司总经理）、副会长张健民（兰州市中小企业信用担保中心主任）、秘书长李俊海（甘肃省工信委处长）、副秘书长郝永瑮（甘肃省工信委处长）、副秘书长李文亮（兰州市城关区中小企业担保中心副主任）。协会内设秘书处、业务发展部、资信服务部、人力培训部。协会秘书处由聘用的5人构成，其他部门由协会依托会员单位分别承担其职能，协会还聘请甘肃省委党校教授欧阳锦为组长、兰州商学院财政金融学院教授孟钊兰、兰州商学院财政金融学院特聘教授国际特级金融分析师白东辉、原人民银行兰州中心支行行长张书林为骨干的专家咨询组。

根据《甘肃省经济委员会关于成立甘肃省中小企业信用与担保业协会筹备组的资格审查意见》（甘经济非公有〔2004〕22号），协会的业务范围是：宣传贯彻政府的政策法规，向有关政府主管部门反映会员和本行业的愿望与要求；开展行业情况调查与统计，提出本行业中、长期发展规划的咨询建议；对本行业发展的政策、法规的制订进行研讨以及提出决议，并积极宣传贯彻有关政策法规；为中小企业和会员单位提供融资担保与信用评级、资产评估、会计审计等社会中介业务的推介服务；订立本行业行规行约，约束行业行为，提高行业自律性，提倡公平竞争，维护行业权益；经政府部门授权，对申请成立的信用担保机构进行资质审批；建立全省信用担保和企业的信用信息平台，收集、整理信用担保行业信息和企业融资担保需求，定期向会员及有关单位、企业发布，为会员提供查询的咨询服务；反映会员单位的要求和意见，组织协调会员单位之间的关系，协助担保机构和企业开展跨地区业务；协助政府部门组织制定、修改本行业的管理规则，并推动行业标准的贯彻实施；经政府授权，组织实施建立全省中小企业信用担保体系的资金补偿与扶持计划；组织开展信用与担保行业重大课题研究，组织协调实施担保再担保；加强与全国中小企业信用担保行业的交流与合作，组织行业人才培训考核，人才交流合作，配合国家协会组织执业人员资格认证；完成政府业务主管部门委托的其他工作，开展与本会宗旨相关的其他活动。协会成立以来，本着“推动融资担保、服务中小企业”的宗旨，依据协会章程，做了大量卓有成效的工作。

一、开展重大课题研究

2006年至2007年，受甘肃省中小企业局委托，省担保协会开展了《甘肃省中小企业信用制度评价体系研究》和《中小企业信用与融资研究》，经覆盖全省的课题问卷调查，相关金融机构的重点走访，各类中小企业的座谈访问，科学地统计分析，2007年8月20日，《甘肃省中小企业信用融资研究》通过了省级验收，完成了立项计划内容，达到了立项预定目标，2007年8月24日举行了课题成果发布会，课题形成的解决中小企业融资难的八项对策和建议，得到有关领导和部门的高度重视。课题延伸形成的《甘肃中小企业融资培训教材》和《甘肃省成长性中小企业的评价体系》两大技术成果，得到了广泛的推广和应用。

二、反映推动担保行业发展重大政策建议

2005年4月，省担保协会在充分调研的基础上制订了《甘肃省关于进一步促进中小企业信用担保体系若干问题的意见》即“二十三条”，在征询相关方面意见后上报原甘肃省经济委员会，由省经济委员会上报省政府。

2006年3月，省担保协会结合甘肃实际编制了《甘肃省中小企业信用与担保业发展报告书》，对“十五”期间行业发展进行了总结，对“十一五”期间行业的发展方针、目标、措施进行了规划，报省经委和相关部门。

2006年12月，对《中国银监会办公厅关于银行金融机构与担保机构合作风险提示的通知》（银监办〔2006〕145号）文件下发后产生的负面效应，协会及时向政府主管部门做了反映，得到了重视和改进。

2008年4月，省担保协会参加中国银监会在甘肃的调研，重点就贯彻落实中央1号文件，为“三农”服务的信用担保体系建设，提出了放宽担保机构准入条件，推广互助担保，扩大农村担保物权的建议。

2008年5月下旬，省担保协会在参加甘肃省金融办召开的贯彻落实《省委、省政府关于启动六大工程，促进农民增收的实施意见》的会议上，针对关于加快农村金融体制改革的具体措施，协会就新农村融资体制的重点措施提出了意见和建议。

2008年9月初，为了全面了解甘肃大河中小企业信用担保公司积极参与陇南灾后重建，为受灾企业和群众提供贷款担保情况，省担保协会赴陇南一区三县进行调研，经过与陇南市中小企业局、县（区）政府、受保企业和农村信用合作社广泛的交流，向有关方面上报了“信用担保参与陇南灾后重建调查”的报告，受到有关方面高度重视。

2009年2月，针对国际金融危机对中小企业的影响，在充分调研的基础上，撰写了《甘肃省中小企业信用担保业2008年发展研究分析报告》提出了应用信用担保帮助中小企业摆脱困境，信用担保机构承担的社会责任、对策及建议；制订行业发展中长期规划，提出基本思路、阶段性目标，引导并推动建立全省功能齐备、布局合理、运作规范、发展有序的中小企业信用担保体系。

三、启动县域担保体系的建设

为建设社会主义新农村提供融资服务的需要和完善甘肃省“一体两翼三层”的信用体系建设，2007年6月，省担保协会在认真调查了张掖市和庆阳市发展县域担保体系的成功经验，上报了《张掖、庆阳两市县域中小企业信用担保体系建设的调查》，提出了适应甘肃省县域担保机构发展的互助制、委托制、公司制三种模式，得到了省中小企业局的重视。

2008年初，省担保协会向11个市（州）、46个县（区）的政府和中小企业局发出了《关于为县域经济创新融资体系提供配套服务的实施意见》的征询函，“实施意见”提出4个方面23个项目为县域创新融资体系提供各项无偿服务，旨在与一批重点县（区）建立信用担保体系建设的合作关系。与此同时，协会分赴定西、平凉、陇南、张掖、武威等市的14个县（区）进行专题调研，深入担保机构，开展一对一指导，深受地方的欢迎和好评，收到了积极的效果。表现在：一是发展很快，全省为县域经济服务的中小企业信用担保机构由2007年的9家发展到31家，尤以陇南、天水、定西、张掖、庆阳最为明显。二是创新体制，按协会开发总结的县域信用担保体制三种模式统计，2008年底，公司制10家，委托制18家，互助制3家。

四、发挥技术优势，广泛开展为信用担保机构的业务咨询、培训工程

2005年6月，根据省担保协会会员单位提出的突出问题，对武威市担保公司、兰州高科创业投资担保公司、兰州市城关区中小企业信用担保中心和天水市部分中小企业在融资、担保等方面的问题进行了“诊断”咨询，解决了部分经营方面的问题。(www.chuimin.cn)

2006年8月，根据甘肃省中小企业“融资难”的实际，启动了全省中小企业信用与融资培训工程，临夏、张掖、平凉三市和临洮县，就中小企业融资现状及成因，中小企业信用制度的基础管理，中小企业融资的十大有效途径，中小企业信用担保体系的地位与作用，中小企业融资与银行金融业创新五个方面，对375名企业法定代表人及业务人员进行了现场培训。在此基础上编纂了《甘肃省中小企业信用与融资培训大纲》。

2006年11月，为了落实财政部关于印发《担保企业会计核算办法》的通知精神，经省财政厅会计局批准，省担保协会承担了担保机构会计核算培训的工作，于11月8日，举办了“全省信用担保机构会计核算办法培训班”，并要求2006年担保机构要统一按照新标准执行，收到了预期的效果。

2008年6月18日，根据部分县（区）的需求，省担保协会在临洮县成功举办了第二期“县域经济信用担保体系孵化辅导班”，有20个县（区）中小企业局和28家担保机构参加了培训班，全面系统地讲授了县域信用担保体系的政策解读、业务流程、案例分析等方面的内容，编辑发放了《甘肃省县域信用担保机构辅导教材》的专业论著。省中小企业局局长王志贵、副局长康娅红亲临培训班指导，给这次活动以极大的鼓舞，培训班效果明显。

2009年7月15日，省担保协会紧紧以推进县域信用担保体系建设为目标，注重服务、强化自律，求真务实，在兰州市举办了第三期“全省县域经济信用担保机构孵化辅导班”，取得了明显的效果。

2009年10月30日，举办了“全省信用担保行业网络信息管理员”培训班，截至目前，已有20余家担保机构积极筹建网站。甘肃金桥投资信用担保有限公司、甘肃联合信用担保有限公司、甘肃大河中小企业信用担保有限公司、兰州市城关区中小企业信用担保中心、庆阳市众信投资担保有限责任公司、张掖市甘霖投资信用担保有限责任公司、金昌良硕信用担保有限公司、甘肃机械信用担保有限公司的网络化建设进展很快。

五、构筑网络信息化平台

2008年省担保协会启动了担保行业信息化建设。首先依托省信息中心编制了《甘肃信用担保网项目建议书》，经申报得到省中小企业局和省信息化建设办公室的肯定与支持。其次举办了《甘肃省信用担保行业信息化建设实施意见》专题培训班，提高了认识，统一了思想，明确了目标，确立了重点。最后全面改造了“甘肃信用担保网”网站，改版后的网站（hppt://www.gscredit.org.cn）拓展了信用咨询、信用企业、担保机构、担保指南、融资动态、会员注册、政策法规、相关服务等栏目内容，全新开发了网站后台发布管理系统，实现了网站字体颜色、字体大小的自定义，栏目自定义，发布信息自定义；升级了网站在线编辑功能，实现word、Excel、flash、视频导入和附件上传和在线编辑；实现了首页图片自定义管理和首页栏目模块显示顺序的自定义排序，注册会员免费发布信息，自助建站。开发完成信用担保机构业务统计报表系统，实现在线上报数据、自动生成统计报表，在线自动分析业绩，并具备其他专业化服务功能。改版后的“甘肃信用担保网”为担保行业发展提供了全面的信息化服务和有力的技术支撑。

六、对外交流

1.省担保协会已与香港担保联盟、科技鑫报、甘肃省会计研究所、北京银联信息咨询中心、甘肃方舟高级商务学校、甘肃经天地律师事务所等单位签订了合作协议，并多次派员参加国家和兄弟省市组织的各种专业会议和活动。

2.2007年11月，省担保协会组织重点担保机构到安徽省考察学习，这次考察不仅学习了安徽省信用担保机构联合重组实施再担保的成功做法，而且借鉴了安徽省在优化发展环境和加大政策支持方面的有益经验，同时对甘肃省信用担保机构在可持续发展上找到了出路，增强了信心。这次考察学习后提出的甘肃省信用担保机构联合重组实施再担保的工作建议得到省中小企业局的肯定并上报省委、省政府。

3.2009年6月协会派员赴意大利学习互助担保经验，意大利由欧盟“亚洲投资计划”资助，意大利手工业和小企业联合会和德国经济发展及职工培训基金会共同实施的“中欧中小企业信用担保合作项目”，旨在通过向中国传授意大利和德国在互助担保方面的工作方法和创建担保体系的技术手段，从而将这些经验和技巧“移植”到中国信用担保行业。

七、对外宣传

为适应担保行业的发展，宣传甘肃信用担保，协会编辑了定期内部刊物——《信用与担保》，以前瞻性的视角观察担保行业过去、现在和未来的发展方向、推广甘肃新的创新模式与先进案例经验；及时准确地反映担保行业的政策法规，给甘肃担保行业呈现最全面最新鲜的信息和观点。《信用与担保》紧跟担保行业前行的脚步，搭建社会各界思想交流和信息共享的平台，记载甘肃担保行业日新月异的发展，伴随担保行业一路成长，得到了业内人士的好评。

八、完成政府部门委托的工作

1.建立了全省担保行业统计报表和信息发布制度，经省经济委员会同意下发各担保机构执行，通过对统计资料的收集、统计、分析和评价，全面掌握了全省信用担保业的运行动态，为相关部门提供了可靠的依据。

2.确定了担保行业定期调度分析制度，通过调度会分析当前形势、交流互动、协调合作，剖析难题，使担保行业形成了规范发展的合力。

3.省担保协会根据《甘肃省经济委员会关于委托甘肃省中小企业信用与担保业协会负责全省中小企业信用担保机构资质审查的通知》（甘经非〔2005〕122号）和《甘肃省经济委员会关于转发〈甘肃省中小企业信用担保机构资质审查暂行办法〉的通知》（甘经综〔2005〕184号）文件精神，全面负责新成立担保机构的资质审查，审批了23家信用担保机构，业务基本正常开展。