宁夏推动中阿经贸论坛助力合作

宁夏加强对阿经贸合作的几点建议

上海外国语大学　王有勇

素有“塞上江南”之称的宁夏自古以来就是东西方交通枢纽，位于“丝绸之路”古道，在开展与阿拉伯国家的合作与交流方面具有悠久的历史传统和得天独厚的区位优势、资源优势和人文优势。宁夏是全国唯一的省级回族自治区，回族在历史、文化、宗教等方面与阿拉伯国家有相近性和关联性。对阿拉伯世界而言，宁夏在语言、宗教、习俗等方面具有情感优势，被海外宾客称为中国的“伊斯兰省”“穆斯林省”。

西部大开发10年来，宁夏在享受国家政策优惠的基础上，着力改善基础设施，努力提高教育、科技、文化水平，积极提升人文素质，充分发挥自身的比较优势，不断加强与阿拉伯国家的经贸合作，取得了令人瞩目的巨大成就。据宁夏商务厅的不完全统计，“2008年，宁夏面向30多个穆斯林国家和地区出口额达0.93亿美元，占全区出口总额的7.4%，进口0.82万美元，占全区进口总额的13.2%，出口商品由有色金属、化工医药等产品扩展到清真食品和穆斯林用品方面”^[1]。以阿联酋为例，2008年，宁夏对阿联酋的出口额就高达3000万美元。此外，宁夏还与埃及、也门、黎巴嫩、巴勒斯坦、约旦等国家保持着较为紧密的贸易关系。

“中阿经贸论坛”作为一个非官方、非盈利、定期、定址的中阿经贸合作交流机制，对宁夏与阿拉伯国家的经贸合作，无论是双边，还是多边，都具有深远的影响。诚如宁夏回族自治区主席王正伟所说，举办中阿经贸论坛“有利于我国对阿拉伯国家在更大范围进行经贸合作交流，有利于我们完善和支持对外开放的新格局，有利于宁夏利用国际国内两个市场、两种资源大范围的开展经贸合作交流”^[2]。

为了进一步加强新形势下的宁夏对阿经贸合作，现提出以下六点建议供相关部门参考。

一、培育较为开放的清真产业体系

作为全国最大的回族聚居区，宁夏的清真食品已形成一定的产业集群和规模效应。目前共有清真食品、穆斯林用品生产经营企业近万家，清真食品年工业产值2009年已达70多亿元，清真食品产业占到宁夏食品产业的80%，申请了300余项专利。

宁夏回族人口占了全区人口的36%，宁夏穆斯林与世界15亿穆斯林一样，在吃、穿、用等方面有着显著的共同性。宁夏清真食品品质优良，是按照世界穆斯林认同的饮食规约生产、加工、存储、运输、销售的，因其崇尚绿色，制作卫生、科学、清洁而备受人们青睐。

据官方资料统计，目前宁夏从事清真食品加工的企业有540多家，产品有10大类近100个品种，清真食品产业占到全区食品产业的80%以上。2009年，仅银川市和吴忠市清真食品销售额就达到140亿元，产品销往北京、上海、重庆等国内十多个城市，部分产品出口中东和东南亚。为打造宁夏清真食品的产业优势，近年来已连续举办4届中国（宁夏）国际清真美食节。宁夏制造的清真食品，正给全世界越来越多的穆斯林带来安全和实惠。

这些年，宁夏的银川市每年安排500万元专项资金用以发展清真产业，吴忠市每年拿出1000万元重点支持清真龙头企业。宁夏回族自治区政府更是加大对清真产业的扶持力度，最近一次性拿出1610万元，用于清真食品产业的新产品开发、技术改造、品牌建设、物流配送、质量安全体系建设等，受惠企业达39家。

此外，国家民族事务委员会（简称“国家民委”）、中国伊斯兰教协会（简称“中国伊协”）已批准宁夏设立“清真认证中心”；国家质量监督检验检疫总局（简称“国家质监局”）在宁夏成立了“中国清真产品质监中心”；商务部生产力促进中心拟在宁夏设立“清真产品、穆斯林用品”产品设计国家中心。《全国餐饮业发展规划纲要》已将宁夏列为清真食品工业化生产基地和清真食品原料供应基地。以回族企业家为主体的回商聚集中心，全国清真食品、穆斯林用品的产品的设计中心、生产中心、认证中心和质监中心，全国清真产品、穆斯林用品的贸易中心，中国与世界穆斯林国家的交流中心在宁夏正初步形成^[3]。所有这一切都为宁夏培育较为开放的清真产业体系奠定了坚实的基础。

因此，宁夏应以国际市场为导向，大力建设清真产品综合保税区，吸引国内穆斯林企业和阿拉伯客商前来投资办厂，同时发展清真食品、穆斯林用品出口加工企业，培育较为开放的清真产业体系。以清真食品为例，阿拉伯国家的清真食品长期依赖进口，市场容量巨大，仅海湾国家的清真食品年进口额就高达100亿美元。而我国清真食品的贸易额仅占世界清真食品贸易额的0.1%，清真食品的出口额还不足1亿美元，可见我国的清真食品在国际市场上的潜力还很巨大。所以，宁夏的清真产品生产企业应以培养“清真”品牌为目标，加快清真食品和穆斯林产业园区建设，集中培育一批清真食品类和民族用品类产品出口企业，为积极开拓阿拉伯市场做好准备。

二、打造穆斯林特色商业城

宁夏应借鉴义乌小商品市场发展模式，打造穆斯林特色商业城，不断提高宁夏产品在阿拉伯国家和伊斯兰国家的知名度和认可度，把银川打造成具有国际影响力的小商品集散地（批发市场）。在打造穆斯林特色商业城的过程中，宁夏应关注以下四个方面：

1．创新专业市场发展模式。在传统现货交易的基础上，发展电子商务、网上交易、期货交易、集中委托上市和拍卖等交易方式，实现无形市场与有形市场、现货交易与期货交易的结合。

2．丰富专业市场配套服务功能。推动专业市场从货物买卖的单一交易功能向信息发布、会议展览、价格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。专业市场与物流企业、金融机构、信息技术企业、会展企业和传统集群企业建立战略联盟，发展物流配送、会展、金融、信息服务等配套服务。

3．塑造专业市场品牌。在竞争中突出特色，依托传统产业集群主导产业，实施系统的品牌塑造和形象宣传，形成以专、精、特为特点的专业市场体系。输出专业市场品牌，在新区域和新行业发展新的专业市场。

4．完善专业市场配套环境建设。政府部门做好规划，建立专业市场的管理和支持政策，促进商贸人才的引进和培养，推动专业市场经营场地、物流、信息基础设施和交通通讯条件的改善。

事实上，为了打造穆斯林特色商业城，宁夏的银川市人民政府已率先垂范，制定了《关于特色商业街区培育扶持优惠政策》，启动了银川清真美食文化城和永宁县纳家户回族风情街的建设。其中，银川清真美食文化城是银川市政府2007年九大工程之一，是以伊斯兰餐饮文化为主导，综合旅游、休闲、娱乐以及地方土特产品贸易和民族风情展示于一体的独特商贸、旅游区。它不仅集中体现了回族风情，展示了伊斯兰文化，而且还将成为银川乃至宁夏清真食品、穆斯林用品企业走向全国、走向世界的孵化基地。至于宁夏永宁县纳家户回族风情街，则享有“中华回族第一街”的美誉，于2010年8月10日正式启动。它不仅充分发挥了回族善于经商的传统，拉开了宁夏穆斯林创业活动的序幕，将成为集餐饮、住宿、回族文化的展演、展示、商贸、旅游、生活游乐、购物等功能为一体的重要场所，也将成为清真产业创业孵化园。

三、建设中国的伊斯兰金融中心

作为我国唯一的省级回族民族区域自治地方，当世界不同国家和地区以各种方式介入伊斯兰金融领域，期待着通过业务的开展推动本地区经济的振兴和金融的繁荣时，宁夏也应积极建设中国的伊斯兰金融中心，争取中央和国家金融监管机构的指导和大力支持，制定税收、财政等特殊政策，完善银川市的软硬投资环境，通过友好协商和资本运作，引进海湾国家的石油美元，逐步实现伊斯兰金融合作组织和各穆斯林国家银行在银川市建立分支银行，逐步形成中国最大的伊斯兰金融中心，为全面经贸合作提供金融支持。

现阶段，宁夏发展伊斯兰金融中心应该遵循合理渐进的原则，既要确立优势项目，建立项目融资的合作平台，又要依靠国内金融机构，与现有的国际伊斯兰金融机构建立和加强合作，以银团贷款方式来实施项目融资。既要充分利用现有国际伊斯兰金融中心和香港金融体系，结合优势项目推出伊斯兰股票和债券等融资工具，又要大力推进伊斯兰银行与宁夏地方金融机构的合作，适当降低准入门槛，为伊斯兰银行进入中国市场创造良好的环境。宁夏的金融管理部门和各商业银行要加大对伊斯兰银行的考察力度，探索在地方建立具有中国特色的伊斯兰金融机构。宁夏伊斯兰国际信托投资公司在经过重组之后，在未来的公司发展模式上，将重点考虑农业产业信托，并与主要持股人中粮集团的优势结合起来，逐步形成“金融服务+产业资源”为主、个性化特色突出的产业发展模式，这一投资理念与富含石油但粮食生产供给严重不足的阿拉伯国家不谋而合。最后，在进军伊斯兰金融方面，宁夏回族自治区政府要出面牵头组织对伊斯兰金融理论的深入研究和人才培养^[4]。

事实上，宁夏银行已于2009年12月24日开始试点开办伊斯兰银行业务，这标志着宁夏银行成为国内首家获准试点开办伊斯兰银行业务的银行。据了解，在试点期间，宁夏银行设立了伊斯兰金融事业部，负责伊斯兰银行业务的经营与管理。同时，首批选择宁夏银行吴忠支行、广场支行、光明支行、新华西街支行、新城支行5家支行设立伊斯兰金融服务窗口，向广大客户提供伊斯兰银行产品和服务，试点初期推出了投资账户（存款）、理财和加价贸易三类产品。此外，在试点开办伊斯兰银行业务的基础上，宁夏还积极开展赴中东海湾六国的招商引资活动，建立国际金融合作模式，组建“国际性”伊斯兰银行，为宁夏内陆开放型经济的发展做好金融支撑。(www.chuimin.cn)

四、建设面向穆斯林世界开放的自由贸易区

宁夏应以建立宁夏内陆经济开放区——综合保税区、自由贸易区为目标，打造面向穆斯林世界的贸易合作平台，包括空港物流保税区、新亚欧大陆桥陆路枢纽物流保税区，全面建设空港口岸、陆路口岸和电子口岸，办好国际投资贸易洽谈会、回商大会和各种节庆活动，争取国家给予宁夏对外开放的特殊政策，建立新时期的陆空“丝绸之路”，多方组建政府间贸易促进会、民间商会等商务交流组织，实现双向开放尤其是向西（中亚、西亚、北非等国家、地区）开放的重点突破，更好地实现全方位、多元化开放战略。

因此，宁夏在中阿经贸论坛的框架内加快建设中国—阿拉伯国家联盟（简称“阿盟”）自由贸易区已势在必行。

具体的政策措施是：

1．设立与阿盟合作的管理机构。明确服务职能，配备专业人员，保障活动经费，给予政策支持。在国家战略指导下，统筹谋划宁夏与阿盟合作的整体框架内容，做到全面系统，主题明确，重点突出。

2．制定宁夏与阿盟合作的具体行动方案。通过系统打造与阿盟合作对接的重点区域、重点产业、重点组织和重点项目，提升宁夏与阿盟合作的深度和广度，扩大合作开放空间。

3．加强宁夏与阿盟合作的领导协调，成立相应的领导小组，加强对宁夏边境口岸建设、投资贸易政策制定等。

4．争取国家赋予宁夏参与阿盟相关事务的职能，允许宁夏与阿盟在交流合作中采取更加开放灵活的政策，并在商务、财政、税收等方面对接阿盟给予相应支持。

5．争取更多央企入驻自由贸易区，在自由贸易区分行业设立石化、钢铁、重型装备制造业、新能源、航空、电力等若干中央大型企业专属经济区^[5]。

五、建设具有回族风情特色的国际旅游目的地

宁夏旅游资源优势显著，兼有南国水乡的旖旎特色，塞外边陲的壮丽景观，大漠黄沙的广袤壮阔，长河落日的雄浑奔涌，高山的巍峨险峻，平原的舒缓惬意，堪称中国生态盆景。“两山一河”（贺兰山、六盘山、黄河）、“两沙一陵”（沙湖、沙坡头、西夏王陵）、“两堡一城”（将台堡、镇北堡、古长城）、“两文一景”（西夏文化、回族伊斯兰文化、塞上江南景观），使宁夏旅游文化资源别具一格、多姿多彩，令人流连忘返。浓郁的民俗和回乡的风情，如中华回乡文化园、宁夏博物馆、宁夏伊斯兰教经学院、纳家户清真寺和同心清真大寺等，让人耳目一新。

可以说，宁夏的旅游资源、回乡风情和伊斯兰人文环境应该是宁夏旅游业吸引阿拉伯游客或商人的最好招牌，然而如今来宁夏的阿拉伯游客却寥寥无几，宁夏穆斯林前往阿拉伯国家旅游及“副朝”的人数也少之又少，宁夏与阿拉伯国家的旅游公司尚未达成合作协议或组建旅游办事处，没有积极地向阿拉伯世界宣传宁夏，对旅游领域的人力投入仍显不足，发展对阿拉伯国家旅游合作尚存很大空间。在此情况下，宁夏应进一步加强对阿拉伯国家宣传力度，邀请阿拉伯驻华大使或商务参赞来宁访问，设立两地旅游公司洽谈会，积极引导宁夏各大旅行社走出去，在阿拉伯国家建立分公司或办事处，认真组织宁夏穆斯林赴沙特麦加的朝觐工作，设立专门的对阿旅游服务机构，从而进一步推动宁夏对阿拉伯国家旅游工作的发展。^[6]

六、建立由政府牵头的阿拉伯语人才培养、输出机制

宁夏加强与阿拉伯国家的经贸合作离不开阿拉伯语人才的培养与输出。因此，宁夏要充分利用民族区域自治的优势，由政府牵头建立阿拉伯语人才的培养、输出机制，把阿拉伯语翻译的品牌做大做强。实际上，为了培养高层次的阿拉伯语人才，《宁夏中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》已提出，“依托中阿经贸论坛等国际国内人才交流与合作平台”，一方面办好“阿拉伯语翻译志愿者培训班”，另一方面“鼓励和支持阿拉伯语人才进修研修和学历提升”。宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅也已提出相关的具体工作，即以召开“中阿经贸合作论坛”为契机，努力打造宁夏“阿拉伯语人才”品牌，举办阿拉伯语翻译等商贸人才培训班5期，培训600人^[7]。因此，宁夏在现阶段应在现有宁夏大学（2006年首次招收阿拉伯语专业全日制本科生）、北方民族大学、宁夏伊斯兰教经学院、同心阿拉伯语学校（全国第一所阿拉伯语中等专业学校）等相关学科基础上，“制定特色阿拉伯语人才发展战略，建立合理的、专业化的阿拉伯语人才梯队，营造良好的政府运营机制；设立相应的阿拉伯语人才组织机构，架设起政府与民间优秀阿拉伯语人才沟通的桥梁；组织对阿拉伯语从业者进行综合知识教育，改变单一的知识结构”^[8]，引进高端阿拉伯语人才，增强阿拉伯语教学科研实力，加速培育大批面向穆斯林世界的经贸合作、文化交流阿拉伯语人才，包括研究人才、实务人才、语言人才等不同类型、不同层次人才。

【注释】

[1]张学智：《着力打造宁夏与世界穆斯林国家和地区的经贸“高地”促进宁夏内陆开放型经济发展——访自治区商务厅厅长马夫》，http://www.nxyjs.com/ReadNews.asp.

[2]罗琪：《中阿经贸论坛三个“有利于”，将显现出五大效应》，http://www.china.com.cn/news/2010-06/21/content_20311333.htm.

[3]张学智：《着力打造宁夏与世界穆斯林国家和地区的经贸“高地”促进宁夏内陆开放型经济发展——访自治区商务厅厅长马夫》，http://www.nxyjs.com/ReadNews.asp.

[4]蔡笑春：《伊斯兰金融的原则、模式及宁夏利用途径探讨》，http://www.zclw.net/article/sort015/sort020/info-42359.html.

[5]杨发明：《关于在我区建设中国—阿拉伯国家联盟自由贸易区的建议》，http://www.nxzx.gov.cn/6/2010-9-2/150012@6546.htm.

[6]马义保：《宁夏与阿拉伯国家的旅游业》，http://www.yslzc.com/xsh/Class137/Class138/201005/33310.html.

[7]《关于印发2010年全区人力资源和社会保障工作具体任务分工的通知》，宁夏人力资源和社会保障网，http://www.nxhrss.gov.cn/news/zxzc/2010/326/10326846350I7ACD2I59IK09CHA5CE.html.

[8]马强：《广州从事阿拉伯语翻译工作的宁夏籍回族具有相当数量和规模》，http://www.ayuren.com/?1081/viewspace-11867.html.