中国-阿拉伯国家经贸论坛：宁夏的地位和作用

中阿经贸合作论坛与宁夏的地位和作用

浙江师范大学　刘鸿武

一、引言

中阿经贸论坛举办在即，这既是作为中国西部边疆民族内陆地区的宁夏回族自治区利用和发挥自身优势，抓住国家推进国际国内发展战略而加快自身发展的一次特殊机遇，也是中国经济社会快速发展及与外部世界关系结构重大变化的一个缩影，其意义当从一个开阔而长远的战略视野上来理解与把握。

笔者认为，作为中国西部内陆省区的宁夏回族自治区，一个外国人眼中的“穆斯林省”，如能充分利用自己在中华文化与阿拉伯—伊斯兰文化之间的独特中介桥梁作用，如能充分发挥自己联结中国内陆汉民族与西北穆斯林各民族的特殊纽带作用，通过精心谋划与战略筹备，建构起“中国中阿经贸合作论坛”这一联结国内与国际两个发展大局的战略性平台，敏锐把握好这一特殊的战略机遇，顺势而谋，趁势而上，有所作为，则不仅可对未来中国整个西部大开发战略的实施产生积极影响，也会对中国与阿拉伯国家的长远合作起到特殊的推进作用。同时，通过这一符合国家战略发展大局的特殊举措的贯彻实施，宁夏将有可能大大提升自己在中国开发大西部、发展与阿拉伯国家战略合作关系中的地位与作用，有力提升宁夏在中国国内发展和国际发展中的战略地位，及宁夏在中国国内和国际社会作为发展竞争软实力的知誉度，使宁夏现有资源、区位、民族、文化等各种发展要素的品质与价值获得倍增之功效。

因而，即将举行的“中阿经贸合作论坛”应该上升到宁夏谋取自己独特发展战略机遇并争取实现跨越式发展的一个关键性战略举措而给予高度重视。虽然从长远来看，宁夏选择这一发展战略在起步阶段尚面临一系列困难与障碍，自然需要循序渐进，审慎把握，但从长远来看，只要战略谋划高瞻远瞩，政策措施把握精当，其意义与结果必将在未来逐渐显露出来。

笔者认为，中阿经贸合作论坛要获得实质性成效并持续推进，在起步阶段，做出某种战略性的理性思考与谋划是十分重要的。概而言之，对于宁夏致力于想要推进的“中阿经贸合作论坛”发展战略来说，战略目标的清晰定位、运行机制的有力建构、重点领域的优先推进、服务对象的准确选择及扬长避短战略的切实推行，都是至关重要的。

就此笔者略陈管见，以供相关部门参考。

二、关于中阿经贸会议的战略目标定位与路径选择

1．中阿经贸论坛要获得持续推进并产生特殊成效，它必须在两个方面同步推进并形成良性互动结构，概而言之，那就是“中阿经贸论坛”，一方面应该纳入国家加速西部大开发进程的整体战略中，另一方面则是必须同时纳入国家推动的中阿战略合作的整体框架中，更重要的是，它还应该作为贯通中国西部大开发战略和中国发展与阿拉伯国家战略合作关系这“国内——国际”两大战略的一个天然纽带，在国家推进的这两大战略间推演桥梁之作用，并以此来加快实现宁夏社会经济发展的国内与国际两个大局的有效统筹与整合，提升宁夏经济社会发展在中国国家发展战略中的特殊地位与作用。

按照这样的战略思路，宁夏的“中阿经贸论坛”就能上升到中国未来一个时期国家社会经济与对外关系发展的战略层面，并因获得国家的重视支持而建构起可持续推进的坚实基础。

可以预期的是，持续推进中国西部大开发战略，加速发展与阿拉伯国家的战略合作关系，都是今后相当时期内中国国家发展的大局性、战略性举措。宁夏必须紧紧抓住国家发展的战略大局与特殊机遇，有所作为。宁夏的发展当然需要国家支持，东部的援助，但宁夏也不能只是一个被动的因素等待国家的支持和援助，宁夏自己也应该知道国家对于宁夏有何期待，有何需求，宁夏能为国家的发展大计与战略实施担当什么？贡献什么？而宁夏的特殊之处，就是应该充分发挥自己的种种特殊优势而成为国家这两大战略间的一个天然纽带，一个天然中介。做到了这一点，宁夏在中国发展战略大局中的地位就会获得重大提升。这方面，宁夏的政府界、学术界、经贸界、舆论界，当更深入地思考与讨论。

2．今天，中国的发展越来越需要将国内与国际两个大局统筹起来通盘考虑与谋划。作为统筹中国国内大西部地区与国际上阿拉伯穆斯林国家的两种资源、两个市场、两个机遇的战略平台与天然中介，“中阿经贸合作论坛”要充分发挥作用并形成有竞争力的、可持续发展的机制，一方面，它就应该在中央政府的有力支持下，逐渐形成一个以宁夏地方政府为核心主导，以宁夏本土经贸企业为实施主体，以宁夏穆斯林地域文化为优势的有宁夏特色的中国内陆国际经贸发展平台与运行机制。同时，还应该有一个更开阔的战略视野，将宁夏的发展置于整个中国大西部发展的总体格局上理解。也就是说，“中阿经贸论坛”虽然立足于宁夏，却必须具有辐射大西部、内联中国广大腹地的志向。包括充分利用目前宁夏回族在诸如中国浙江义乌国际商贸城已经建立起来的商贸合作、文化交流、阿拉伯翻译群之类的特殊资源优势，而在中国东部沿海发达地区与西部民族边疆地区之间起到中转、联结、承东启西的作用。如此，宁夏的战略地位方可获得实质性提升。

3．“中阿经贸合作论坛”要获利可持续发展，还应该有清晰明确的战略目标，那就是它应该努力追求三个主动服务于：一是主动服务于推动宁夏与阿拉伯国家的经贸合作发展的需要，探索宁夏与阿拉伯国家建立新型战略合作关系的新模式，推动宁夏经济结构由内陆封闭型经济向内陆开放型经济转型进程，将宁夏打造成为中国向阿拉伯国家开放的先行区、桥头堡或发展基地；二是主动服务于提升区内宁夏各族人民生活水平的战略需要，发挥阿拉伯传统技术与伊斯兰食品生产优势，改进自治区内各民族生活的水平。只有这一战略平台的实施切实提升了宁夏600多万回汉人民的生活水平，改善了宁夏区内各阶层民众的物质与精神生活，它才会有来自民间的真心认可与持续支持；三是主动服务于中国发展与整个阿拉伯世界新型战略关系的需要，推进中国与阿拉伯国家建立政治上相互信任、经济上合作共赢、文化上交流互鉴、国际上相互支持的新型战略关系。这样，它也才会得到国家和中央政府的重视与支持。

三、“中阿经贸论坛”与“中阿合作论坛”的关系及起步重点(www.chuimin.cn)

要实施上述战略目标，“中阿经贸论坛”在起步阶段，应该认真研究和考虑作为中央政府主导的“中阿合作论坛”的基本战略与政策，仔细研判宁夏在推进中阿战略合作关系方面所可能发挥的作用，所可以扮演的角色，努力在这一国家战略中起到一个积极的、先行者的作用。

1．要仔细研判中国政府期待推动的“中阿合作论坛”的战略走向和实施重点，利用宁夏地方优势与特点，对“中阿合作论坛”各项举措作出积极配合并适当加以主动拓展。“中阿经贸论坛”作为一个突出中阿在经贸领域开展合作的地方政府主导的二级论坛，在论坛主旨与发展方面上，应该符合“中阿合作论坛”历届会议特别是2010年在天津召开的中阿合作论坛第四届部长会议形成的《中国—阿拉伯国家合作论坛2010年至2012年行动执行计划》的基本宗旨与发展趋势，把“中阿经贸论坛”作为落实“中阿合作论坛”战略宗旨与举措的一个重要环节向前推进，并因此而成为中阿合作论坛的一个有机组织部分。这样，“中阿经贸论坛”就会既能形成自己的特色，又能得到国家的支持与重视，保持宁夏在中阿战略合作框架中的特殊地位。

2．分析中阿合作论坛第四届部长会议通过的中阿合作《2010年至2012年行动执行计划》，可以看出，在未来三年，中阿双方都十分强调推进在经贸合作领域加强全方面的合作，并认为双方应该发挥双方优势、突出重点领域。《2010年至2012年行动执行计划》指出，未来三年，中阿双方将采取措施，鼓励中阿双方“继续举办各类贸易和投资促进活动，积极参加在对方举办的展览会、投资贸易洽谈会等活动，鼓励相互投资，介绍双方经济城市的投资机会、投资法律法规和优惠政策，制定投资信息交流机制，密切双方企业家的面对面交流，举行贸易与投资促进专题研讨会，加强在支持中小企业发展方面的合作”。行动计划还强调中阿双方应该积极探讨签署双边基础设施建设合作协定、劳务合作协定，在上述领域合作制定法律框架。行动计划还提出将鼓励中阿双方通过双方有关部门、行业协会和企业等渠道，加强经验交流，在项目设计、沙漠治理等实用技术领域开展技术合作，以及加强与阿拉伯国家的银行合作，为双方贸易往来提供资金和便利。长期以来，宁夏在沙漠治理、干旱农业技术、节水灌溉工程方面已经积累了成功经验，技术与管理经验也有相当的积累，宁夏可考虑发挥优势，在上述合作领域积极努力，先行一步，探索中阿合作在这些领域合作的具体方式与途径。

3．中阿合作论坛第四届部长会议通过的《2010年至2012年行动执行计划》还有一些重要举措值得宁夏特别关注。首先，该行动计划提出，要积极推进中国与阿拉伯国家开展金融与银行业合作方面，这对宁夏作为一个回族自治区来说，是一个十分值得关注的动向，因为宁夏发展的核心问题是如何吸引外部投资，解决资金短缺问题。其次，行动计划还提出中阿双方将积极筹备2011年在巴林举行的中阿合作论坛第四届企业家大会暨第二届投资研讨会，此会将由巴林工商会主办。在这方面，宁夏可以考虑如何与中阿企业家大会暨投资研究会对接，将宁夏举行的中阿经贸论坛作为在巴林举行的相关活动的前期准备，提供经验与案例，并在我外交部、商务部支持下，力争成为巴林会议的重要参与者甚至中方主办者之一。再次，行动计划提出为鼓励阿拉伯国家对华推介优质产品，中方将在中国上海五角世贸商城设立“阿拉伯国家产品展销中心”，而按照中非合作论坛第四届部长会议通过的《沙姆萨伊赫行动计划》，中国政府也将在浙江义乌国际商品城建立“非洲产品展销中心”。对此，宁夏可以通过适当方式，积极参与上海的中阿产品展销中心、义乌的非洲产品展销中心筹建，寻求介入筹建过程，或在宁夏建立具有合作连锁性质的“阿拉伯（包括非洲）伊斯兰产品展销中心”。

四、“中阿经贸论坛”的优势领域选择与政策配套措施

1．回族是中华民族的重要组成部分，“回族文化”则是中华文化开放包容传统下，与外来的阿拉伯伊斯兰文化融合并推陈出新后传承下来的一笔伟大精神财富与智慧，是中华文化最具魅力的表现之一。今天，生活在宁夏的数百万回汉人民，正是这笔巨大精神文化财富的守护者与受益者。宁夏应该充分发挥与阿拉伯穆斯林国家在文化上的这种纽带作用，将文化纽带转化成推进宁夏与阿拉伯国际开展经贸合作的有利优势，实现宁夏的“经济文化一体化”发展战略，也为我中华民族与阿拉伯民族现代关系的长远发展作了新的贡献。

2．宁夏可以依托中国快速发展的经济实力和国家的支持，大力加强宁夏伊斯兰文化与学术的研究，着力提升宁夏在伊斯兰的物质世界创造与精神生活建构方面的创新能力和技术进步实力。对此，宁夏各级政府应该有长远的战略目标，努力建设好宁夏现有的世俗性大学与研究机构，以及符合国家发展要求与规划的伊斯兰宗教学院，并努力在现代教育与伊斯兰教育之间开展建设性的对话，寻求科学与宗教的良性互动与综合，在秉持和遵循和谐、进步、平等、富裕、开放的基本原则下，努力追求宁夏回族地区现代世俗教育与宗教传统教育两方面的有机结合，从而逐渐将宁夏建设成为中国伊斯兰世界的知识创新中心与思想文化繁荣基地。通过树立宁夏区域内的科技创新的软实力、技术服务与人才竞争的优势，大大提升宁夏在伊斯兰和阿拉伯世界当代知识创新体系中的地位和影响力。

3．充分发挥宁夏在沟通中华文明与伊斯兰—阿拉伯文化方面的特殊作用，将宁夏建设成为中阿文化友好对话、共创现代富裕世界的典范，建设成为现代文明与伊斯兰阿拉伯文明并存且走向现代文明的典范。这方面的成功对于整个国家的长远战略意义更应该给予高度重视，并采取强有力的实质性举措加以推进，如果这一步走好了，其影响必将是长远的、世界性的。中阿合作论坛的一个突出特点，是应该特别重视中阿文化交流，重视倡导全球文明对话与跨文化艺术交流。在中国天津举行的中阿合作论坛第四届部长会议上通过的《2010年至2012年行动执行计划》，对此领域合作的意义有了更完整、清晰、明确的表述，且内容丰富，举措有力。在这方面，宁夏正可以发挥自己的特殊优势，大有作为。

4．笔者建议，在争取成功办好“宁夏中阿艺术节”基础上，建设永久性的“中国宁夏中阿艺术博物馆”，组织中国与阿拉伯艺术家合作开展展演、艺术考察与交流、收集民间艺术文献作品，推出“中阿艺术交流杰出贡献奖”，建立多个专题性的中阿文明与艺术合作交流中心（如中阿历史与宗教文献收藏与研究中心、中阿艺术中心交流与传播中心、中阿典籍互译出版中心），设立国家重大项目，与阿拉伯学者合作编辑《中阿交流文献丛书》，用各自的语言介绍、翻译、出版对方的优秀文化艺术典籍，用切实有力的行动推进中阿文明对话实质性地开展起来，并培养起中阿年轻一代的“中国通”与“阿拉伯通”。

5．加强宁夏与阿拉伯国家的地方政府和民间人士往来、非政府组织和民间机构交流，在中阿、中非友协支持下，进一步推进宁夏与阿拉伯国家建立友好城市。随着宁夏对阿拉伯世界的开放，可以考虑设立宁夏阿拉伯国家领使馆区，以增强阿拉伯国家对宁夏和中国西部地区的关注度，吸引更多阿拉伯商人来宁夏经商贸易和生活。需要扩大银川国家机场规模，建构更便捷方面的“中国（银川）—中东非洲”国际空港与物流中心。通过上述措施，克服宁夏地处中国内陆、传统区位劣势，创造出新的开放平台优势，为宁夏经济社会的长远发展奠定有力的基础。

6．可以考虑在国家支持下，把宁夏银川建设成对整个中国乃至亚非伊斯兰世界都有辐射和影响力的“清真产品产业基地”和“清真食品与穆斯林用品集散地”。同时，筹建“伊斯兰清真产品设计中心”“清真食品质监中心”和“清真食品标准化中心”，提供和制定清真食品与穆斯林生产的标准化体制与监测体系，同时，要努力提升和扩大“中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会”的质量与知誉度，可考虑建立永久性的“宁夏清真产品自由贸易区”“宁夏清真产业工业园区”，设立清真产品政府发展基金，宁夏清真产品国外销售中心，举办各种专题性的“宁夏清真产品博览会”。这些基础性的制度建设工作，将大大提升宁夏在阿拉伯伊斯兰世界的经济与科技竞争力。

7．在经济与科技合作领域，宁夏可以发挥自身优势，在如下重点领域探索双方合作的具体举措：一是推进宁夏与阿拉伯有关国家开展防治荒漠化、水资源管理的交流合作。利用宁夏在荒漠化治理方面的经验，积极参与中阿合作论坛中提出的中阿开展沙漠治理合作的项目，参与生态恢复项目建设。宁夏可以在国家支持下，探索到中东（包括北非的苏丹、阿尔及利亚、摩洛哥等）建立防治荒漠化试验示范区，帮助阿拉伯国家建立交通防护体系，绿洲聚居区防沙治沙体系。二是积极探索拓展与阿拉伯国家在农业和粮食安全领域的合作领域与举措，包括建立“宁夏中阿干旱农业滴灌设备与节水技术研究与推广中心”，开展干旱热带农业节水灌溉技术运用与推广研究，从而提升非洲国家实现粮食安全与减贫目标，也为中国海外食品安全空间的拓展探索道路。

8．利用中国银监会同意宁夏开展伊斯兰银行业务的特殊条件，探索在伊斯兰世界各国发展基于现代平等互利原则的国际金融合作新途径，拓展中国与伊斯兰世界的经济合作空间与渠道。中东伊斯兰教国家特别是海湾石油国家拥有巨大的国际金融资产，但这些国家的工业化、基础建设、科技产业和服务业都还相对落后，金融业务与实体经济相互结合的发展空间还十分广阔。因此，借助宁夏穆斯林（回族）善于经商、民间金融业传统久远的特点，通过体制创新与政策调整，将国际金融合作的一般规则与体制，与伊斯兰金融习惯结合起来，建立具有中国特色的伊斯兰银行与金融体制。为中国与伊斯兰国家开展金融、贸易、投资、证券市场业务，探索出新的路径与方式，从而更有效地引进和利用阿拉伯伊斯兰世界的金融资本与银行技术。在此方面，宁夏中阿经贸论坛也可以作出积极的探索努力。

总之，宁夏应该努力利用国家推进中阿合作的战略机遇，在中阿合作论坛框架下，发挥宁夏地方政府与区域经济的特色与优势，有所作为，率先拓展。