中国-阿拉伯国家经贸论坛：回顾与展望

中国与阿拉伯国家经贸关系的回顾与展望

商务部研究院　武　芳

中国与阿拉伯国家的友谊源远流长。1949年新中国成立后，中阿友好合作关系不断发展和巩固，双方在政治、经济、文化等领域的合作日益深化，成立了中阿合作论坛，确立了全面合作，共同发展的战略合作关系。过去的两年，世界经历了国际金融危机的严重冲击和严峻考验。作为发展中国家的两支重要力量，中国和阿拉伯国家的经济也遭遇到前所未有的挑战。面对国际格局的深刻演变，中阿双方共同利益有所增加，相互需求不断增强，双方合作的前景日益广阔。

一、改革开放之前的中阿经贸关系（1949～1978年）

新中国成立至改革开放前的近30年间，是中阿经贸合作关系建立和起步发展的阶段。这一时期，中国与众多走上独立之路的阿拉伯国家开始建立外交关系，为双方经贸关系的正常化开辟了道路。

1949年新中国成立时，大多数阿拉伯国家尚未独立或刚独立不久，受西方国家的影响较大，对新中国缺乏了解。当时，该地区没有任何一个国家与新中国建立外交关系。在这种形势下，当时的中国政府采取了积极稳妥地同该地区国家建立联系进而建交的方针。1956年，埃及成为阿拉伯国家中第一个承认中华人民共和国并建立外交关系的国家。随后，西亚的叙利亚、也门、伊拉克和北非的摩洛哥、苏丹、阿尔及利亚等相继与中国建交。到1978年，中国已与17个阿拉伯国家建交。在这一阶段，中非经贸往来局限于双边和官方，贸易和援助在双边经贸发展中作用较大，合作领域和方式较为单一。

（一）贸易

双边贸易方面，早在20世纪50年代，中国与沙特阿拉伯就开始了贸易往来。中国与其他一些阿拉伯国家也开始了经贸往来。但受当时的主客观条件所限，中阿双方经贸关系发展的步伐是缓慢的，双方贸易额也不大。1966年，中阿贸易额仅为1.4亿美元。20世纪70年代，随着中国在联合国合法席位的恢复，中国重视与阿拉伯国家开展平等互利的经贸合作，取得了一定成效。1978年，中阿贸易额上升到10亿美元左右。但总体来说，这一时期中非贸易金额仍然较小，贸易商品结构也较为单一。

（二）援助

援助方面，1955年，中国从埃及购买1.3万吨棉花，帮助埃及抵制西方经济制裁。1956年，中国向埃及赠送2000万瑞士法郎，支持埃及收回苏伊士运河、抵抗英法侵略。这是中国首次对阿拉伯国家提供经济援助。这一时期,中国的援助主要集中在一些与国计民生关系比较密切的基础行业，如交通运输业、文教卫生和公共建筑等；援助内容主要包括成套项目、技术合作以及一般物资如粮食、食品等的援助。全长231.46公里的也门萨那—荷台达公路是新中国在西亚北非地区修建的第一条公路，从1958年11月开始，中国交通部派人到也门进行踏勘选线，并组织人员进行了精心设计。中国公路专家组于1959年2月动工，于1962年1月全面竣工，该公路成为中也友好合作的一座丰碑。

二、20世纪末中阿经贸关系发展（1979～1999年）

20世纪80～90年代，正值中国经济快速增长时期，而阿拉伯国家也普遍开始自由化和私有化进程，着力促进经济发展、进行结构调整，中阿关系发展迅速。到1990年，中国已与全部22个阿拉伯国家建立外交关系。到1999年，中国已与沙特、巴林、阿联酋、叙利亚等11个阿拉伯国家签署了投资保护协定，与摩洛哥、埃及、阿尔及利亚、索马里等8个阿拉伯国家签署了经济贸易协定。在经贸发展方面，由于整个80年代国际油价都处于急剧下挫时期，而90年代受海湾战争、亚洲金融危机等的影响，中阿双边经贸的发展有所波动。

（一）贸易

双边贸易方面，中国与阿拉伯国家的贸易额逐年增加。中阿贸易额从1978年的约10亿美元增加到1999年的79.34亿美元；1999年，与中国贸易额超过1亿美元的阿拉伯国家增长到14个；超过10亿美元的国家有2个，分别是沙特（18.55亿美元）和阿联酋（16.33亿美元）。贸易品种也有所丰富，中国的食品、五金矿产、土畜产品、机械设备、化工产品和技术含量高、附加值多的产品逐渐受到青睐。

应当注意到，在20世纪80～90年代，阿拉伯国家经济并不十分景气，国际石油价格连续下滑，海湾战争使阿拉伯国家经济的发展受到严重影响，再加上90年代末的亚洲金融危机，造成一些阿拉伯国家经济发展停滞和衰退。在这种形势下，中国与阿拉伯国家的贸易发展是来之不易的。

（二）投资

双边投资初具规模。20世纪70年代末的石油危机使一些阿拉伯国家，特别是中东石油输出国家积累了巨额石油资产，银行资金普遍比较充足，对外投资需求旺盛；而中国自实行改革开放以来，引资政策优惠，合资经营便利，劳力充足。同时，中国大规模进行石油开采及兴办石化企业的产业规划有利于扩大对中东国家的引资工作。因此，在互惠互利、共同发展原则的指导下，中阿双方逐步开始双向投资。

1．阿拉伯国家对华投资。

中国利用阿拉伯国家的资金主要包括政府贷款和直接投资两种方式。中国最早利用阿拉伯国家资金是在1982年，科威特政府与中国政府签订了三项贷款协议，科威特基金会向中国提供总价值3030万第纳尔（约合1.07亿美元）的低息贷款，分别用于安徽宁国水泥厂、长沙人造板厂和厦门机场的建设。此后，科威特政府又向中国政府提供了数笔价值数千万美元的贷款，主要用于国内生产企业和基础设施建设。到1995年为止，科威特是阿拉伯国家中唯一向中国提供政府贷款的国家，也是中国利用阿拉伯国家资金最多的国家。

直接投资方面，1984年，黎巴嫩、约旦和利比亚三国开始在中国进行直接投资，建立合资和合作企业。从1984年到1991年，阿拉伯国家在中国的直接投资项目每年不超过10个，并且大多数为中小型项目，集中在服装生产等行业。但其中一些项目，如1985年成立的中国—阿拉伯化肥有限公司就是由中国、突尼斯、科威特三国共同投资建设的大型氮、磷、钾（NPK）复合肥生产企业，是中国同第三世界国家经济合作的第一个大型项目，并被誉为“南南合作典范”。

1992年以后，阿拉伯国家对华直接投资额有所增加。1992年合同外资金额874万美元；1993年达到高峰，合同外资金额3312万美元；1994年后又逐步回落，当年合同外资金额1775万美元；1995年进一步降到1155万美元；1997年再次达到3660万美元的阶段性高峰，到1999年则回落到2110万美元，呈现出波动发展的态势。这一阶段，对华投资的阿拉伯国家主要包括科威特、阿联酋等国，投资领域进一步扩大到石油化工等规模较大的领域。例如，1992年，中国海洋石油总公司与美国阿科公司和科威特国家石油公司联合开发南海崖城13—l气田，是中国改革开放后第一个与外国合作的大型海洋石油天然气项目。1998年，科威特石油机构与中国石油天然气公司达成协定，共同改建山东省一家炼油厂，将该厂的提炼能力由原来的每天12万桶提升为28万桶。这项工程是科威特石油机构在我国化工行业的首次投资。然而总体来看，这一阶段，中国利用阿拉伯国家的资金数量无论是与阿拉伯国家实际对外投资能力还是与中国吸引外资的总量相比，都是微乎其微的。

2．中国对阿拉伯国家投资。

中国对阿拉伯国家投资方面，截至1999年底，经中国政府部门批准的，中国在阿拉伯国家的投资项目共计85个，其中中方投资额为6065万美元，分别占我国整个对外投资2616个项目的3.25%和中方投资额31.74亿美元的1.9%。这些项目分布在北非的埃及、利比亚、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亚、苏丹和中东的也门、沙特、卡塔尔、阿联酋、阿曼、叙利亚、约旦、科威特等15个阿拉伯国家。从投资数额上看，阿联酋和苏丹是中国在阿拉伯国家中投资最多的两个国家，中方投资额分别为1436万美元和1082万美元。从经营范围上看，中国在阿拉伯国家的投资主要集中在渔业、贸易、承包工程和餐馆服务业等领域。由于当时中国的国内建设资金和外汇资金都较为紧张，因而对外投资较少且现汇项目所占比重不大，以设备和实物投资为主。如在摩洛哥和毛里塔尼亚的较大项目就是中方以渔船作价进行投资的。这些投资项目分为独资和合资两种方式，其中承包工程项目以合资为主。由于某些阿拉伯国家的法律要求在当地开展承包工程业务必须以当地人作为代理人或与当地公司成立合资公司，这样组成的合资公司具有当地法人地位，可以享受当地公司的一切优惠条件。

总体来说，这一阶段，中阿双方在合资经营和其他投资形式方面有了长足的进步，但是由于资金、技术和其他方面的原因，双方在合资经营和其他投资形式方面的业务合作仍不尽如人意，存在一些制约因素。

（三）工程承包与劳务合作

此外，阿拉伯国家还是中国最早开展对外承包工程与劳务合作的地区，在也门、伊拉克、埃及等国较早。20世纪80年代，中国公司在阿拉伯国家的承包劳务以土木工程建筑为主，80年代中后期逐步转向水电、石油、服务业等。1998年，中国公司在阿拉伯国家签订的承包劳务合同额达到110亿美元，承包6000个项目，主要涉及交通设施、农田水利、建筑、电力能源、医院学校等。

三、新世纪以来的中阿紧密合作（2000年至今）

进入21世纪后，国际形势呈现复杂深刻变化态势，经济全球化深入发展，科技进步日新月异。“9·11”事件后，阿拉伯世界面临的形势更加复杂严峻。国际社会上许多人把矛头指向伊斯兰教，阿拉伯国家首当其冲，遭到了一些不公正的对待。针对这种状况，为体现中阿长期的友好关系，中国于2001年底成立了中阿友好协会，2002年设立中东问题特使，2004年又成立了中阿合作论坛，为中阿双方各个层面的交流与往来搭建了更加广阔的平台。到目前为止，中国已与除科摩罗以外的21个阿拉伯国家签署了双边政府经济、贸易和技术合作协定，并成立了经贸混委会机制，定期或不定期地召开混委会；已与除索马里、巴勒斯坦、毛里塔尼亚、科摩罗、伊拉克、利比亚以外的16个阿拉伯国家签署了投资保护协定，与埃及、苏丹、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥等阿拉伯国家签署了避免双重征税协定。

2009年中国与阿拉伯各国贸易情况　　单位：亿美元，%(www.chuimin.cn)

资料来源：根据海关统计整理。

（一）贸易

双边贸易快速增长。2000年，中阿双边贸易额达到152亿美元，同比增长91.6%；此后逐年递增，2008年突破千亿大关，达到1328.4亿美元。2009年，受国际金融危机影响，中阿贸易额下降18.5%，为1082.39亿美元（其中，中国向阿拉伯国家出口商品金额559.63亿美元，自阿拉伯国家进口522.76亿美元，中国顺差36.87亿美元）。中阿贸易额在中国对外贸易总额中的比重从2000年的3.2%上升至2009年的4.9%，增加了1.7个百分点，贸易发展仍有很大潜力。从国别分布来看，中阿贸易地区分布不均。2009年，中国与12个西亚阿拉伯国家贸易总额达808.93亿美元，占中国与阿拉伯国家进出口总额的74.74%。非洲10个阿拉伯国家，除埃及、苏丹、利比亚、阿尔及利亚与我国贸易额较大外，总的来说占的比重较少。

在与西亚国家的贸易中，中国与沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔和巴林等海湾合作委员会国家（以下简称“海合会”）贸易额达到679.62亿美元，占中阿全部贸易的62.79%（其中中国出口312.48亿美元，占中国向阿出口总额的55.84%；中国进口367.14亿美元，占中国自阿进口总额的70.23%）。1981年成立的海合会是世界主要能源生产和出口基地之一，已探明的原油储量占世界总储量的45%。其政局稳定，人民生活十分富裕，各国人均GDP均在1万美元以上，是阿拉伯国家中经济发展较为活跃的地区。近年来，中国与海合会之间的经贸关系发展相当迅速，并已就中国—海合会自由贸易区进行了5轮谈判，目前双方已在货物贸易谈判大多数领域达成了共识，并启动了服务贸易谈判。

从单个国家来看，阿拉伯国家中，沙特阿拉伯是我国最大的贸易伙伴。2009年，中国对沙特的进出口总额为326亿美元，占中国对所有阿拉伯国家进出口总额的30.12%。2009年，中国向沙特出口89.78亿美元，进口236.2亿美元，逆差额为146.42亿美元。逆差主要来源于石油进口，沙特是中国进口原油的最大来源国。2009年中国自沙特进口原油4186万吨，占中国进口原油的五分之一。阿联酋是中国在阿拉伯贸易的第二大伙伴国，同时也是中国对阿拉伯国家顺差最大的。2009年中国对阿联酋的进出口额为212.27亿美元，占中国对所有阿拉伯国家进出口总额的19.61%。其中，中国向阿联酋出口186.32亿美元，进口25.95亿美元，顺差额为160.37亿美元。顺差主要来源于机电产品、纺织原料及纺织制品等。2009年，中国向阿联酋出口上述产品（海关统计第11、16和17类）占全部出口产品的58.8%。

2009年中国对阿拉伯主要出口商品类别（以沙特与阿联酋为例）　　单位：亿美元，%

从贸易商品结构看，中国从阿拉伯国家进口主要集中在石油及其相关产品上。近年来，中国与阿拉伯国家石油贸易在逐年扩大,阿拉伯地区成为中国进口石油的主要供应地区。2008年，中国从阿拉伯国家进口原油达8341.8万吨，占中国全年进口原油总量的46.6%。2009年，在中国原油进口前十位来源国中，沙特列第一位，阿曼、苏丹、伊拉克、科威特和利比亚分列第五到第九位。其中，沙特是中国进口原油的最大供应国，占中国原油进口总量的20.6%；来自伊拉克的进口量则猛增2.85倍，达到716万吨。中国向阿拉伯国家出口则以机电产品、轻纺产品和钢铁制品等为主,有很大发展空间。值得一提的是，近年来，中国从阿拉伯国家进口产品日渐丰富，除原油和石化产品外，埃及的大理石、约旦的钾肥、突尼斯的橄榄油、苏丹的芝麻等产品逐渐得到中国消费者的青睐。

（二）投资

在相互投资方面，新世纪以来，中国与阿拉伯国家的双向投资持续增加。截至2000年底，中国企业对阿拉伯国家直接投资金额累计只有约1.03亿美元，但2004年中阿合作论坛成立当年就达到1.82亿美元，2008年度中国对阿直接投资金额更增至7亿美元，比上年增长40%；2009年受国际金融危机影响，中国对阿投资额有所减少，但当年实际投资金额仍然达到4.85亿美元。阿拉伯国家对华投资方面，截至2000年底，阿拉伯国家对华直接投资金额累计只有约2亿美元，而2008年一年就达到4亿美元，可谓实现大幅增长。

中国在阿拉伯国家的主要投资对象分别为苏丹、突尼斯、也门、约旦、沙特、阿联酋和阿尔及利亚等国。投资领域从资源开发、轻工、纺织服装向机械制造、汽车组装等不断拓展，有效带动了当地产业提升和中国成熟技术对阿转让，并为当地人民提供了大量就业机会。

阿拉伯方面，主要是科威特、突尼斯、阿联酋、沙特等国在中国进行投资。除传统石化领域的投资外，阿拉伯国家，特别是海湾国家对华投资涉足了纺织、房地产、物流、金融等多个领域。2006年，中国银行和中国工商银行首次公开募股，海湾资本高调竞购。沙特王子瓦利德联合几家公司斥资20亿美元购买中行股份，最终获得3.9亿美元新股，随后又斥资约20亿美元认购中国工商银行股份。卡塔尔投资局购买了2.06亿美元工行股份，科威特投资总局购入7.2亿美元工行股份，成为此次工行上市最大的投资者。

案例：沙特阿拉伯阿齐兰兄弟有限公司在枣庄投资。

沙特阿拉伯阿齐兰兄弟有限公司是沙特王国颇具影响力的知名企业，是沙特王国最大的纺织品经销商，在沙特的纺织品市场份额占到40%以上。目前公司的总资产已经超过50多亿元人民币，在中国的投资也已经超过了15亿元。2003年，在枣庄市中区独资建设海之杰纺织公司。2005年，该公司投资的阿尔曼达纺织项目奠基。项目总投资1300万美元，主要建设服装漂染和生产流水线。一期工程完成后，阿尔曼达纺织项目二期工程投资700万美元，引进当今世界最先进的喷气织布机，完成服装生产线配套。项目投产后，年可生产阿拉伯民族服装3600万件，出口创汇3000万美元，安排就业4000人，产品全部外销中东、沙特阿拉伯、巴基斯坦等地。紧接着，由阿齐兰公司在枣庄市中区投资建设的第三个项目山东斯巴克彩印包装项目，于2008年8月2日开工建设，产品全部销往海湾地区阿拉伯国家。随着斯巴克彩印包装项目的顺利投产，阿齐兰兄弟公司又果断决定，利用枣庄广顺针织公司，投资7000万美元新上20万纱锭项目，使其成为在市中区独资建设的第四个项目。这四个项目全部建成投产后，总投资将达到11.26亿元，安排就业人员1.6万人，海之杰将成为山东地区最大的外资纺织企业集团。2009年1月，山东省外经贸厅批准枣庄经济开发区设立沙特纺织服装产业园。

（三）工程承包与劳务合作

新世纪以来，中国在阿拉伯国家开展工程承包和劳务输出方面也取得很大进展。截至2009年底，中国企业在阿拉伯国家累计完成承包工程699.7亿美元，完成劳务合作金额35.9亿美元，业务涉及住房、通讯、交通、石油、化工、渔业和医疗卫生等领域，开展业务的主要企业有中石油公司、中建总公司、中国港湾建设集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国铁路工程总公司、中国冶金建设集团公司、华为公司等，承建了一大批有影响的项目。其中仅2009年当年，中国企业就在阿拉伯国家完成工程承包及劳务合作210.3亿美元，占中国在全球完成营业额的26%。其中，中石油工程建设公司在阿联酋承揽原油管线建设项目，合同额32.9亿美元。

阿尔及利亚东西高速公路是中国企业在海外实施的单项金额最大的工程项目。该公路横贯阿尔及利亚北部，东连突尼斯，西接摩洛哥。全长1216公里的阿尔及利亚东西高速公路，在建部分共927公里，分为东、中、西三个标段，是阿尔及利亚有史以来最大规模的基建项目。2006年4月，中国中信—中国铁建联合体中标承揽了全长528公里、合同金额达65亿美元的西标段和中标段工程，成为目前中国企业在海外中标承建的单项工程合同额最高的公路项目。2009年9月，中国铁建承建的阿尔及利亚东西高速公路中标段二期工程首段建成通车，全长169公里的中标段工程已全面进入收尾配套和最后冲刺阶段。

此外，中阿之间还在援助（主要是非洲国家）、航空、旅游、教育、人才交流、医疗卫生等诸多方面展开合作，极大地促进了中阿双边民间交往和经贸关系的密切。例如，在埃及，中兴通讯已建成一套覆盖埃及各主要城市的远程教学系统，目前已累计培训埃及各类教师、学生上万人次，得到埃及教育部的高度赞扬。鉴于该项目的成功实施，埃及政府再次提出扩建请求，中国政府决定再次为其援建该系统的二期工程。

四、中阿经贸关系展望

展望未来，中国与阿拉伯国家的经贸关系发展当中，挑战与机遇并存。中阿间良好的政治关系和巨大的经济互补性为我们开展合作奠定了坚实的基础，中国和有关阿拉伯国家加大基础设施投入将为双方企业创造新的投资和合作机会。但同时，阿拉伯地区政治形势脆弱性和经济结构的单一性，也为中阿经贸关系的顺利发展带来长期挑战。

（一）有利因素

第一，中阿经贸合作的势头良好。一方面，政府间合作基础稳固。随着中国经济实力的增加，中阿政府间经贸交流加快，高层互访频繁。另一方面，企业家间交流频繁。中阿合作论坛及北京奥运会召开后，推进了阿拉伯企业界对华了解，许多阿拉伯国家的企业家由以前的仅与欧美做生意，开始东向与中国做生意，目前，每年参加广交会的阿拉伯商人都过万人。

第二，中阿经济互补性强，中国出口产品适合阿拉伯市场需求。中国对阿拉伯出口集中在机电、纺织等领域。目前，阿拉伯国家普遍实行工业化强国战略，对中国具有比较优势的机电设备、信息通讯等高新技术产品需求量较大且在一定时期保持稳定增长。在纺织品方面，大部分阿拉伯国家，特别是经济主要依赖石油出口的中东地区，各种轻工类商品基本依靠进口。目前，中国出口到中东市场的纺织品以面料、服装辅料、家用纺织品和初级抽纱制品等为主，面向中、低档市场，具有市场批量小、周期短、交货快的特点。就纺织品来说，目前我国还没有与这些国家发生过贸易摩擦，很多中东国家都希望能与中国加强在纺织业上的合作。中东贸易的中心在阿联酋迪拜，而当地进口的相当一部分纺织品又被转往中亚、东欧、西非等地。欧盟将部分环地中海国家作为服装加工地，以满足欧盟国家低级消费市场的政策也进一步刺激了当地对纺织品的需求。

第三，金融危机发生后，欧美国家受到危机影响较深，阿拉伯国家普遍重视与中国的经贸合作，这为中阿经贸往来提供新的机遇。

（二）不利因素

第一，金融危机对阿拉伯国家经济造成不利影响。有关资料显示，金融危机以来，阿拉伯国家在国外投资和本土市场的损失已高达数万亿美元。即使是埃及这样不以石油为主要收入来源的国家，也因金融危机导致进出口贸易急剧下滑，外贸逆差加大，作为主要外汇收入来源的石油天然气出口、苏伊士运河、旅游均受到影响。

第二，比金融危机影响更为长远的，是阿拉伯经济当中出现的贫困加剧、失业率攀升和通货膨胀严峻等负面现象。据阿拉伯国家联盟和联合国开发计划署2009年底发布的一份报告称，有1.4亿阿拉伯人生活在穷困线以下，这一数字占阿拉伯总人口的40%。同时，阿拉伯国家失业率居高不下，尤其是青年失业率列全球之冠，不少国家青年的平均失业率甚至达到五成。究其原因，一是历史原因使然，二是国际金融危机冲击的结果，三是不稳定的地缘政治所酿成的。中东地区长期动荡，地缘政治的脆弱性和局势的复杂性，使阿拉伯国家经济的“挤出效应”越来越明显，严重制约地区国家经济的进一步发展。近年，伊拉克战争、巴以冲突、黎巴嫩战争等战事连绵不息，不但搅动世界石油价格波动起伏，而且重挫市场信心和投资者的期望值，弱化经济改革应有的效果，已成为制约阿拉伯国家经济发展的“瓶颈”。

第三，目前中国产品对阿出口也存在一些问题。主要表现在，产品集中于中低档市场，缺乏质量和品牌优势；一些出口企业无序竞争，致使市场价格一跌再跌。其次，信息不灵。一些阿拉伯国家，如阿联酋对原产地证明、进口单据、进口口岸等有特殊规定，中国出口企业对此不了解，往往货到港才发现问题，直接影响到产品的正常通关。此外，中阿之间运输时间长、产品保质难、阿拉伯国家消费者对中国产品不了解等因素，也使得中国产品与欧美以及与周边西亚远东国家产品相比优势不明显。