高校毕业生就业政策文件精选

在引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作座谈会上的讲话

(2005年7月5日)

贺国强

在广大高校毕业生即将奔赴祖国各地、各条战线创业成才的时候，为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，做好高校毕业生面向基层就业工作，经中央批准，由中组部、人事部、教育部联合召开的这次座谈会，非常重要，也非常及时。刚才，周济同志、侯建良同志分别代表教育部和人事部，内蒙古自治区党委常委、组织部长陈朋山同志作为地方党委的代表，清华大学党委书记陈希同志作为高校的代表，内蒙古巴林右旗卫生局副局长、原北京大学毕业生莫峰同志和中国农业大学2005届毕业生陈发鑫同学作为往届和应届高校毕业生的代表，作了很好的发言。团中央书记处书记杨岳同志代表团中央和全国学联宣读了《高校毕业生面向基层就业倡议书》。国务委员陈至立同志作了重要讲话，就做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，发表了重要意见，我完全赞成。会议虽然时间不长，但内容丰富，开得很好，对贯彻中央《意见》精神将产生积极的作用。

党中央、国务院历来十分关心和重视高校毕业生就业问题。近年来，制定了一系列促进高校毕业生就业的政策措施。胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊等中央领导同志多次作出重要批示，要求把促进高校毕业生就业和创业作为一项十分重要的工作，全力以赴地抓好。今年2月27日，胡锦涛同志作出重要批示，要求“在深入调研的基础上，提出鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议，以推动此项工作。”为了落实胡锦涛同志的重要批示精神，中央人才工作协调小组把这项工作作为今年上半年重中之重的任务来抓，并由中央人才工作协调小组办公室牵头，中组部、人事部、教育部和共青团中央组成调研组，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提请中央人才工作协调小组第九次会议专题审议。最近，经胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊等中央领导同志批准，中央办公厅和国务院办公厅印发了这个文件。《意见》主题突出、目标明确、措施具体，是当前和今后一个时期做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的重要指导性文件，充分体现了党中央、国务院对高等教育事业发展的重视和对高校毕业生的关怀。认真贯彻好《意见》精神，对于坚持高校毕业生就业工作的正确方向，整体推进引导高校毕业生面向基层就业工作;对于促进高校毕业生健康成长，实施人才强国战略，推动全面建设小康社会进程，必将起到积极的促进作用。

下面，我就贯彻落实好《意见》，做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作讲几点意见。

一、充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义，切实把思想统一到中央的部署和要求上来

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的生力军和接班人。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，特别是到西部和艰苦边远地区就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

首先，这是新世纪新阶段党和国家事业发展的迫切需要。小康大业，人才为本。实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，关键是大力实施人才强国战略，充分发挥各类人才在现代化建设中的作用。目前，我国大学生的数量不是多了，而是远远不够，还不能适应现代化建设的需要。同时，也存在结构不合理，分布不平衡的问题。基层特别是西部和艰苦边远地区，迫切需要大批优秀人才去服务、建设。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和创业，对于全面落实科学发展观，推动西部大开发等区域发展战略，促进我国区域经济协调发展，加快现代化建设步伐，具有重要的作用。

其次，这是大学生成长进步、建功立业的内在要求。人才队伍从广义上讲，包括党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。随着教育的发展、国民素质的提高，大学生将成为这三支人才队伍的主体。加快三支人才队伍建设，要靠学校教育，更要靠实践锻炼。实践出真知，实践出人才。胡锦涛同志指出:“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”基层是高校毕业生熟悉当代中国社会、了解现阶段国情、磨炼意志、砥砺品格、增进与人民群众感情的最好课堂，也是施展才干的广阔舞台。人的一生真正能够为党和人民做点事情的时间有限。广大高校毕业生到基层、到困难的地方和艰苦的环境中去工作和锻炼，是大有可为的，能够不断提高自身素质，增强工作本领，在为党和国家事业作出贡献的过程中实现自己的人生价值。

第三，这是推动社会主义和谐社会建设的重要举措。就业是民生之本，是安国之策，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。在大学生身上，寄托着无数家庭的希望。解决好高校毕业生就业问题，直接关系到千家万户的切身利益，直接关系到广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性，也直接关系到社会的稳定和谐。因此，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对于缓解社会就业压力，维护社会稳定，推动社会主义和谐社会建设，具有十分重要的作用。

我们要从全局和战略的高度，充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把思想统一到中央的精神上来。(www.chuimin.cn)

二、坚持以市场导向为主，充分发挥市场机制在高校毕业生就业中的基础性作用

解决高校毕业生就业问题，根本出路靠市场。近年来，按照发展社会主义市场经济的要求，中央确定了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业方针。实践证明，这个方针是正确的，在高校毕业生就业中发挥了重要作用，今后还要继续坚持。这次下发的《意见》提出“建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制”的要求，就是要适应新形势新任务的要求，进一步发挥市场机制在高校毕业生就业中的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基层特别是各类中小企业、非公有制经济组织，已成为高校毕业生就业的重要渠道。但目前高校毕业生到基层就业还存在一些问题，主要是:信息渠道不通畅，用人单位的用人信息不能及时发布，高校毕业生还不能及时了解用人信息;政策体制不配套，户籍等问题得不到解决，一些企业和单位难以从市场上招聘到高校毕业生;用人行为不规范，有的企业和单位不签订劳动合同、不依法缴纳保险费用，高校毕业生合法权益缺乏必要的保障，等等。这些都影响了市场作用的发挥，影响了高校毕业生到基层就业的积极性。各地各部门要认真落实中央《意见》的要求，采取有效措施，健全和完善就业市场体系，完善社会保障机制，加强就业服务信息网络建设，规范企业的用人行为，解决户籍管理等方面存在的问题，消除毕业生到基层就业的各种限制和障碍，使市场在引导高校毕业生面向基层就业中发挥基础性作用。当前，要从实现人才和劳动力市场联网贯通、信息资源共享入手，加快建设统一规范的就业市场，逐步把各类就业市场融为一体，为高校毕业生提供更加便捷的服务，引导他们积极通过市场实现自主创业和灵活就业。

三、加大宏观调控和政策引导力度，进一步增强基层对高校毕业生的吸引力

基层特别是西部和艰苦边远地区，在工作环境、物质待遇等方面与中心城市和东部发达地区相比还存在比较大的差距，在人才竞争方面相对处于劣势，如果单纯靠市场的作用，高校毕业生还难于到这些地区就业，已经去了的也可能流失。因此，做好引导高校毕业生到基层就业工作，必须在发挥市场作用的同时，加大宏观调控、政策引导的力度。这次出台的《意见》在有关部门的大力支持下，政策力度是比较大的，通俗地说，就是含金量比较高。比如，《意见》提出，调整副省级以上党政机关考录公务员的办法，加大选调优秀应届高校毕业生到基层锻炼工作的力度，注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔党政领导干部，选拔高校毕业生到农村和社区就业，实施支教、支农、支医和扶贫计划，重点扶持到西部的县以下基层和艰苦边远地区就业的高校毕业生等，都是加强宏观调控和政策引导的重要措施。各地各部门要按照《意见》的要求，结合实际研究提出具体的办法，使这些政策措施得到有效落实。要切实加强就业指导，强化就业服务，鼓励基层用人单位多吸纳高校毕业生;要支持高校毕业生自主创业和灵活就业，全面落实扶持政策，把减免税费和提供小额贷款等政策落实到位;要发挥高校毕业生的特长，根据他们的服务意愿和专业特点，为他们充分施展才华创造有利条件。要妥善安排好他们的工作、学习和生活，满腔热忱地帮助他们解决各种困难和问题，真正做到对他们政治上信任、工作上支持、生活上关心。

四、加强组织领导与协调配合，确保各项政策措施落到实处

引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，政治性、政策性都很强，也十分敏感，就当前来讲，时效性也很强。各级党委、政府要把这项工作作为一件大事摆上重要日程，主要负责同志亲自抓，确定班子成员专人负责，形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力支持的工作格局。《意见》提出的任务很多，涉及的部门和单位也很多，大部分工作需要多个部门和单位通力合作。有关部门都要从大局出发，把引导高校毕业生面向基层就业工作作为自己应尽的责任。既要各司其职，做好本部门承担的工作，又要加强部门间的密切协作。要进一步明确责任，凡是一项工作涉及多个单位的，要确定一个牵头负责的单位，其他责任单位要加强配合，积极提出意见建议。有关部门特别是组织、人事、教育、劳动和社会保障、财政、编制等部门和共青团组织要加强联系沟通，形成解决问题、做好工作的合力。

落实好《意见》提出的任务，需要从条条和块块两个方面抓好落实。从条条来看，中央人才工作协调小组将把《意见》提出的16条措施分解到中央国家机关有关部委，有关部门要按职责、分行业、按系统抓好落实;从块块来讲，要在各级党委、政府统一领导下，各地人才工作协调小组和组织、人事、教育部门牵头抓好落实。近日，中组部、人事部和教育部将下发文件，对贯彻落实《意见》精神提出具体要求。还应当指出，《意见》提出的16条措施，有的是过去工作的深化和延续，有的是针对新情况、新问题提出的新要求。要在深入学习文件、吃透精神的基础上，提出具体的贯彻实施办法。对文件有明确要求的，要抓紧实施;对有原则性要求的，要研究提出具体的可操作性的意见。对执行过程中遇到的新情况新问题，要加强调查研究，提出解决的办法。各地各部门要按照《意见》精神，结合本地区本部门的实际，大胆创新，有条件的地方和部门，可以加大政策扶持的力度，出台一些新措施。中组部、人事部、教育部要根据工作的进展，及时通报情况，总结各地各部门贯彻落实文件精神的做法经验，并适时向党中央、国务院报告。

要认真做好舆论宣传工作。前段时间，中央和各地新闻媒体配合高校毕业生就业工作，开展了多种形式的宣传活动，取得很好的效果。这种势头要继续保持下去。要继续通过报刊、广播、电视、网络等媒体，组织一系列形式多样的宣传报道活动，大力宣传中央精神，宣传高校毕业生面向基层就业的重要意义，宣传各地各部门做好这项工作的成功经验，宣传高校毕业生在基层成才的先进典型，动员全党全社会都来关心、支持这项工作，进一步唱响到基层建功立业的主旋律和时代强音，努力营造有利于高校毕业生面向基层就业的舆论氛围和社会环境。

借此机会，我还要对广大高校毕业生提点希望。基层是一个广阔的天地，是当代大学生建功立业、锻炼成才的舞台。希望你们积极响应党和国家的号召，把到基层锻炼作为人生的重要经历和终身受用的财富，到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去;希望你们勤于学习，勇于实践，在基层工作的磨炼和与人民群众的密切联系中丰富阅历，增长才干，为今后的发展打下更加坚实的基础;希望你们艰苦奋斗，甘于奉献，把个人价值与党和人民的事业紧密结合在一起，在报效国家、服务社会的过程中实现人生的最大价值。

引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，意义重大，任务艰巨，既面临着不少困难，也具有许多有利条件。我们既要有紧迫感，又要把它作为一项长期工作努力做好。我们相信，有党中央、国务院的正确领导，有各级党委、政府的高度重视，有各部门的共同努力，有社会各界的关心支持，特别是有广大高校毕业生的积极响应，这项工作一定会取得成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，通过强有力的工作，切实把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的各项措施落到实处，为维护改革发展稳定大局，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。