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意大利政府能源政策:节能、可再生、减排

【摘要】:财政与税收政策方面,意大利政府于2007年年初推行能源一揽子计划,出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施。意大利对农业能源系统的优惠措施,对高效率工业电机的税收减免,对高效率家用电器的税收减免,限制汽车二氧化碳排放量。

四、意大利政府的措施

意大利的能源80%以上要依靠进口,因此意大利尤其注重可再生能源新能源的开发与利用,主要是通过节能减排的政策措施,鼓励和引导新能源技术开发等促进低碳经济的发展。意大利在应对气候变化和发展低碳经济方面的一些做法和经验有:

1.绿色证书制度

意大利可再生能源发展

1999年后,意大利通过立法的形式开始实行绿色证书制度。绿色证书是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局认可后颁发的证书。规定年产量或进口量在l亿千瓦时以上的不可再生能源企业,必须按实际产量的一定比例向电网输送可再生能源,且比例逐年提高。绿色证书可用于交易,生产商可通过购买绿色证书的方式完成任务。通过绿色证书,限制高碳能源的使用,激励具有低碳的可再生能源发展。

绿色证书是通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局认可后颁发的证书。年产量或进口量在1亿千瓦时以上的非可再生能源生产企业必须按前一年度实际产量的一定比例向国家电网输送可再生能源,该比例逐年递增。生产商或进口商可通过自己的可再生能源生产来完成规定的指标,也可通过购买绿色证书的方式完成。

2.白色证书制度

意大利自2005年1月起对能耗效率管理采取了白色证书制度。这是一种对企业提高能源效率的认证制度。企业必须申请白色证书,政府核准其最低的节能目标。白色证书可以买卖,管理部门可根据市场行情调整价格。对达到节能目标的企业,给予经济奖励。达不到最低节能目标者,可从市场上购买白色证书,否则将受到经济处罚。而且,各个企业的节能总额中,政府要求至少有一半是通过采取节能措施而非购买白色证书来实现。(www.chuimin.cn)

能源消耗企业

白色证书是对能源消耗企业提高能源效率的一种认证,可以在市场上进行交易,管理部门可以根据市场行情调整价格。达到节能目标的企业,管理部门将给予经济奖励;超出者可出售其富余的白色证书;未达标者则可从市场上购买白色证书,否则将受到经济处罚。白色证书体系的建立主要有两方面作用:一方面,它是度量工具,通过白色证书的结算,可以在规定时间内获得目标能效提高量,可以得到能效提高目标实现的数量化情况,也使得节能有了具体有形的市场价格。另一方面,白色证书提供了交易平台,供求双方既可以通过双边交易,也可以通过白色证书市场进行交易,使得节能政策的推进具有了更强的可操作性。

3.能源一揽子计划

政府出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施,目标是既要履行减排承诺,又要保持工业发展和经济增长优势。比如,出台了2007财政法规定的优惠政策的实施条例、启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划等。主要包括:

(1)财政与税收优惠政策。意大利政府为支持可再生能源的发展,从1992年对可再生能源发电厂的电价实行保护价收购,扶持可再生能源的发展。财政与税收政策方面,意大利政府于2007年年初推行能源一揽子计划,出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施。其目标是既要履行减排承诺,又要保证工业发展创造经济优势。政府启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划,对申请企业的下列投资给予资助:可再生能源领域投资;环境影响小和节约能源的新产品的开发投资;能降低能耗的新工艺的开发。意大利对农业能源系统的优惠措施,对高效率工业电机的税收减免,对高效率家用电器的税收减免,限制汽车二氧化碳排放量。

(2)能源效率行动计划。一是对农业能源系统的优惠措施、对高效率工业电机和家用电器的税收减免等;二是即将实施和正在讨论的一些措施,如欧盟关于生态设计的法令,规定所有产品或服务都必须有符合欧盟规定的能耗标签;三是从2009年开始,将汽车二氧化碳平均排放量限制在140克/千米。