低碳经济模式：英国的成功实践

2024-05-08 百科知识版权反馈

【摘要】：英国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。2009年6月26日，英国能源和环境变化部发布题为《通向哥本哈根之路》的报告称，建筑节能是执行低碳经济最简单有效的方式。三是向全球推广低碳经济的新模式。

一、英国的低碳经济模式

欧盟是低碳经济发展的倡导者，他们视低碳经济为新的工业革命。自《京都议定书》签署以来，欧盟一直主导着减排的前进步伐，对本区域的工业产品制定了更严格的节能与排气量指标，深深地影响了全球工业产品的竞争格局，使欧盟赢得了新经济竞争的初步优势，引导着新兴低碳经济、环保产业的发展。

在欧盟国家当中，英国是低碳经济的“领头羊”。早在2003年，英国政府就发表能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。英国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。在能源白皮书中，英国首次提出了建设低碳经济和低碳社会的目标，引起了全世界的广泛关注。这份能源白皮书是英国走上低碳经济道路的宣言书，英国希望在二氧化碳减排方面成为世界的引领者。他们在应对气候变化领域创造了许多第一：发达国家中第一个完成并有望大幅超越《京都议定书》第一阶段减排目标；第一个提出2050年可减排60%～80%；第一个征收“气候变化税”和拟定《气候变化法》；第一个制定涉及整个经济领域的碳排放交易制度；主要大国中第一个设立有关气候变化的巨额国际合作基金。时任英国首相布朗从国家战略高度对待气候问题，认为应对气候变化的努力堪称“第四次技术革命”，是类似“马歇尔计划”的“命运抉择”，可为英国提供巨大机遇。

2006年10月30日，受英国政府委托，前世界银行首席经济学家、英国政府经济顾问尼古拉斯•斯特恩爵士领导编写了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，对全球变暖的经济影响做了定量评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失；目前应对这场挑战的技术具有可行性，在经济负担上也比较合理；行动越及时，花费越少；如果现在全球以每年GDPl%的投入，即可避免将来每年GDP5%～20%的损失。《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。主要措施有：提高能源效率；对电力等能源部门“去碳”；建立强有力的价格机制，如对碳排放征税和进行碳排放交易；建议全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。

美国的价格机制

2007年3月，英国通过《气候变化草案》，这是世界上第一个关于气候变化的立法，主要内容包括：碳财政预算提供目标管理，成立气候变化委员会，为英国2050年达到温室气体减排量60%的法定目标出谋划策，给政府在碳排放交易方面提供更大的权力等。2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》，使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。2008年12月1日，根据英国《气候变化法》成立的英国气候变化委员会正式成为法定委员会，负责就英国的碳预算水平、实现碳预算的政策措施等向政府提供独立的咨询和建议。委员会于当天提交了他们的第一份相关报告《创建低碳经济——英国温室气体减排路线图》。报告详细阐述了英国到2050年的温室气体减排目标以及实现目标的原则、方式和路径，提出了一个涵盖2008-2022年三个五年期碳预算的未来减排路线图，并分析了其可能给英国带来的广泛的经济和社会影响。通过一系列可能的全球减排情景分析，报告认为，如果要将气候变化所带来的风险控制在可接受的水平，2050年全球温室气体排放必须在目前的水平上至少减少50%，而英国届时对此的合理贡献应该是在1990年的水平上减排80%。根据英国《气候变化法》的要求，为了实现80%的减排目标，报告就前三个阶段的碳预算提出了建议。减排路线图采取了2套方案，并与哥本哈根会议的结果紧密相关：一是如果哥本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取“倾向性碳预算”——到2020年实现在1990年的基础上减排42%；二是如达不成全球减排协议，则采取“过渡性碳预算”——到2020年实现在1990年的基础上减排34%。(www.chuimin.cn)

2009年4月，布朗政府宣布将碳预算纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布碳预算的国家。财政大臣阿利斯泰尔•达林在公布财政预算的同时，也宣布了具有法律约束力的碳预算。而要完成这项特殊的预算，低碳的绿色能源推广是重要一环。根据计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%，其中30%的电力来自可再生能源，相应温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推广是完成任务的关键，而风能利用是英国新能源利用中的一大重点。英国还推行“政府投资、企业运作”的模式，促进商用技术的研发推广，占领低碳产业的技术制高点。同时，英国正在运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方式转变。根据要求，英国所有新盖房屋在2016年要达到零碳排放。2009年6月26日，英国能源和环境变化部发布题为《通向哥本哈根之路》的报告称，建筑节能是执行低碳经济最简单有效的方式。比如简单地给窗户换上双层玻璃，这个举动就能每年省下80英镑的能源费用。

双层玻璃窗

2009年7月15日，英国发布了《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。具体内容包括以下三个方面：一是大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低碳领域。二是推广新的节能生活方式。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。三是向全球推广低碳经济的新模式。同时，英国政府还积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术，从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。

目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从低碳技术研发推广、政策发挥作用到国民认知姿态等诸多方面都处在了世界领先位置。从某种程度上讲，英国已突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路。值得一提的是，就在许多国家受全球金融危机影响纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国却宣布启动了一项“绿色振兴计划”，尝试以低碳经济模式从衰退中复苏。

另外，英国还正在着力将低碳经济模式向全世界推广。2009年6月26日英国首相布朗发表演讲，呼吁发展中国家不应再延续发达国家历史上的高能耗的发展模式，因为旧模式带来了巨大的环境成本，发展中国家可以考虑发展低碳经济的新模式。对发展中国家来说，向低碳经济转型是现实的需要，因为发展中国家更容易受到干旱和洪水的影响，应对手段也相对匮乏。因此，发展中国家对实施低碳经济以抑制气候变化有着更紧迫的需求。

低碳经济模式：英国的成功实践

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