突破重点：差距回顾与总结

回顾总结寻找差距突破重点

——积极推进“三置换一保障”为主要内容的企业改革

（二○○一年九月）

一、关于前5个月深化企业改革工作进展情况

2001年3月份召开进一步深化企业改革现场会议之后，以“三置换一保障”为主要内容的深化企业改革工作,已经历时5个月,总体估价是：工作有进展,但是力度不够,进度缓慢,进展不平衡。分析一下，大体有四种情况。

第一种情况,改制工作抓得比较好，主要是临洮、定西两个先行试点县。从临洮县的情况来看，改制到位,出资人到位,安置职工一次性补偿到位。定西县改制面宽,对乡镇集体企业和劳服企业的改制很有特色。目前,临洮县由3月底全区现场会时的4户进展到23户,涉及总资产4498万元,转让资产（包括土地使用权收益）6090万元,各受让人累计承担债务5558万元,交纳到位现金2400万元,安置职工后上缴县财政211万元,安置职工2044人,累计发放安置费1918万元,职工以自由劳动者身份与新企业重新签订劳动合同,上岗人数达到80%以上。临洮一次性变现收益446万元，物资公司变现180万元，华茂商厦变现168万元，酒业公司变现142万元,洮大饲料公司、医药公司等企业在改制中充分维护广大职工的利益,充分调动企业技术骨干和一线工人的积极性,生产经营蓬勃发展,各方面都比较满意：职工拿到了身份置换的现金比较满意,投资者放心投资求发展比较满意,银行债务得到落实比较满意,政府从企业具体事务中解脱出来比较满意。定西县试点工作抓得早、进展快，全县已完成国有、集体企业改制35户。改革涉及面比较宽,最近又把乡镇集体企业和劳服企业的改制工作作为经济工作的重点来抓,以明晰产权、摘“红帽子”、公有资产出让为主要形式,完成乡镇企业改制43户、劳服企业改制3户,全部由原法人代表一次性出资买断,并承担债权债务,彻底解决企业产权权属不清的问题,做到了一步到位。

第二种情况,改制工作抓得比较紧，主要是陇西、漳县和地直已经批复实施方案的企业。陇西县列入这次改制范围的县属企业49户,职工6499人,涉及总资产2.95亿元。截至8月底,已完成资产整体转让5户,出让净资产593万元,一次性补偿安置职工405人,其他企业正在进行财务审计、资产评估确认及改革方案的拟定工作。漳县列入改制的县属企业32户，同时把基层粮管所、供销社、药材收购站也纳入这次改制范围,目前已审批实施方案的6户,县砖瓦厂、印刷厂、酿醋厂整体产权转让,上缴现金112万元,粮油加工厂和建筑公司实施破产重组。地直企业经审批实施方案的有春达锅炉公司、博兴铸造公司和外贸总公司3家,目前已进入组织受让人报名及资格评审阶段。

第三种情况,改制工作有了一定进展，包括通渭、渭源两县和地直少数企业。通渭县地毯总公司等10户企业正在拟定、报批改制方案，渭源县确定渭水机械公司等3户企业先行试点,正在组织实施方案。其他企业还停留在清产核资、清理劳动关系、讨论改革方案等前期准备阶段。金城水泥公司在清产核资中，积极争取并扎扎实实做工作，与金融部门通力协作,已经核销银行债务的60%,极大地减轻了企业债务负担,为进一步深化改革铺平了道路。同力运输公司认真清理劳动关系,强化财务管理,实行增收节支,提高企业效益，为下一步实施集团化发展创造条件。摊子比较大的一些企业,改制工作有所行动,但是对如何置换包括土地使用权在内的净资产,置换身份和安置职工,还没拿出成熟的、一步到位的可行办法。

第四种情况,改制工作没有动作，包括个别县和地直一部分企业。有的是按兵不动,有的是工作基本上没有实质性的进展,工作力度和总体进度要求差距较大。

二、关于存在的主要问题

从前5个月企业改革的实施情况来看,除了试点县和地直个别企业抓得比较紧，大部分企业没有完成3月底预定的进度要求，推进企业改革过程中存在着不容忽视的问题,具体表现在以下几个方面。

1.领导力度不大。首先，一些行政主管部门、企业的主要领导、分管领导对企业改革工作没有引起高度重视,没有列入重要议事日程,不能认真及时地指导和研究改革中存在的问题,有些很少过问,领导工作很不到位;有些分管县长不能亲自坐镇指挥，督导不力，还有一些企业的法人代表等待观望，维持现状，改制工作很不主动，同时派驻企业的工作组指导不得力。一些同志对这次深化企业改革的政策钻研不够,对企业情况吃得不透,摸得不准，有些工作组的组长很少到企业去,对组织交给的工作不负责任,不接触职工,知情面窄，还有些同志走马观花,没有“扑下身子”解决问题,对企业改革出谋划策少,思路不宽,推动力度不大。其次，有关部门从各自的利益出发,配合不力。涉及改制中利益格局调整时，强调部门既得利益，从改革与发展的大局考虑问题比较少。第三，宣传舆论跟不上需要。由于对宣传舆论导向不够重视,还没有形成强有力的改革氛围。新闻单位对深化企业改革的跟踪报道、专题报道、热点报道不足,全方位的综合报道更少，尤其是对临洮、定西两个试点县的深层次有力度的整体性宣传较少，没有引起轰动效应，对一些改制典型企业宣传不够，没有起到应有的试点示范和带动作用。

2.认识不够到位。一是对深化企业改革的必然性、迫切性认识不明确。不是用整体的联系的观点推动改革,促进企业机制转换,而是孤立地、片面地看待改革与发展问题,甚至把改革与发展对立起来，认为改是“穷折腾”，改了多少年，也改不出多少效益，影响了发展。这些同志不懂得经济体制改革是促进企业发展、促进经济发展的前提条件,不懂得只有彻底转换机制、抓住产权制度改革和劳动人事制度改革这两个关键，适应市场经济规律,才能扫除经济发展的障碍,提供体制保证,求得生存和发展。二是一些企业的领导人,自己受让没资本,又害怕被别人所转让,既怕丢权又怕失位,这种状况具有一定的代表性,体现在工作中患得患失,缺乏积极主动性。三是不能遵循公平、公开、公正的原则办事,而是按照给自己受让的方法操作,存有私心,置职工切身利益于不顾。四是一些企业负责人想搞又不敢搞,怕闲言碎语,等待观望,求稳怕乱。

3.重点难点突不破。这样几个问题缺乏实招：（1）对零资产、负资产的企业如何转让产权和置换职工身份,没有切实有效的改革办法,对破产重组、剥离分立等改制形式也缺乏成熟的操作意见。（2）一些较大的骨干企业如何转让产权、安置职工的问题没有得到突破,至今没有拿出比较可行的深化改革的实施方案。（3）一些有区位优势资源的企业对改革和发展缺少思路和办法,有的企业“抱着金碗去讨饭”，宁愿苦熬苦等,不愿去闯去改，还有的企业宁愿浪费资源艰难维持,也不愿变现闲置资产安置职工,启动生机和活力。（4）一些摊子大、困难多的企业对如何因企施策、以局部优势带动整体企业搞活,缺乏研究和探索，以致长期固守一方，死水一潭，起死回生乏力,深化改革的难题得不到解决。

4.政策吃得不透,把握不准。第一，对“三置换一保障”的改革从总体上理解不够全面，执行中不能统筹兼顾，出现单打一或偏重偏轻、顾此失彼的现象。第二，对指导意见中的22条配套政策理解得不深不透。突出表现为:没有高度重视维护职工利益的工作,有些企业对职工的安置费用过低,有些部门收费过高。没有高度重视降低改革成本的问题,在清理劳动关系中,存在对职工身份、工龄界定不准的问题,在清产核资及资产评估中,对高于基准地价的土地估价偏低，对已经明显有较大收益的开发性的在建工程没有计算在内,存在脱离实际的问题;在社会保险完善中,长远目标与眼下工作结合不够,过急地要求把养老、医疗等险种都补充费用，超出了企业的承受能力。第三，收费没有按照指导意见规定的标准收取,收费方面的优惠措施落实不力,加重了企业改制的负担。第四,对深化企业改革的操作程序不完全熟悉,缺乏深入的研究和探讨。

上述问题的存在,严重影响了企业改革的进程,也影响了经济发展决策部署的落实。我们必须予以高度重视,在今后工作中认真研究解决。(www.chuimin.cn)

三、关于下一阶段深化企业改革的工作重点

针对目前企业改革现状,借鉴张掖企业改革经验,下一阶段深化企业改革工作的总体要求是,全方位加大工作力度,精心组织,靠实责任,讲求实效,保证改革的成功率,确保年底全面完成改制任务。

1.思想认识进一步突破,加大转变观念的力度。剖析前一阶段企业改革中存在的思想观念方面存在的问题,进一步在理论和实践层面上统一思想,提高对深化企业改革认识水平是十分必要的。党的“十五”大和十五届四中全会都对中小企业的改革与发展做了很明确的规定,定西绝大多数企业都是小企业,通过产权转让,引入市场化、推进民营化,使小企业从传统体制下彻底解放出来，实现自主经营，激发企业的发展活力，可能培育一批带动地方经济发展的“小巨人”。这一轮改革是在以前改革的基础上进一步深化,相比较更为彻底,难度也更大一些,我们是下了决心的,总体上要放胆动产权,放心变身份,放开转机制,放手增效益,要求深化改革最好一次到位,个别一步到不了位的中型企业,至少也要全部置换企业干部和职工的全民身份，绝不能等待观望，我们鼓励有政治头脑、有管理才能、有经济实力的出资人一次性买断企业产权,妥善安置职工,然后再注入资金发展,实现产权民营化、劳动力市场化、企业自主化的总体目标。

统一思想、转变观念不是一句空话,要落实到硬措施上。这一轮改革中怕“丢位子”不愿深化改革的人有一定的代表性，对这一类人,我们要讲这样一个道理，深化改革,大势所趋,谁想阻拦改革,谁不愿出资,现有的位子想保也保不住,最终只能被改革的大潮所淘汰。谁想当企业老板,谁就得出资担风险。对职工,政府出钱转观念,发给置换身份的补偿费,而不搞人人入股,而且只要按规定缴费,就能续接社会保险,应该说置换的是空身份,得到的是实补偿,这个账是划算的。我们通过落实“三置换一保障”措施,解除了企业对政府的依赖,实现机制转变,活化了劳动用工制度,最终必将促进企业轻装发展。

思想顾虑多,有畏难情绪,企业经营者和基层一线的同志居多。要组织专门培训班,对企业的厂长、经理进行一次辅导培训,主要任务是统一思想,提高认识,启发思路,系统掌握政策,熟悉操作规程,迅速掀起深化改革的新高潮。

2.工作措施进一步突破,加大改革攻坚的力度。对高负债的企业,实行剥离分立等办法推进改革。这些企业大部分成立早,职工人数多,企业负债大,加上土地资产后企业净资产仍为负数。对这种情况,要积极协调配合金融部门搞好债务处理,利用有效资产盘活闲置资产,引导出资人注入资金置换职工身份,启动生产经营。

对安置职工困难大的企业,实行经营层持大股等办法推进改革。这些企业摊子大、职工多，置换金额高，单个出资人难以买断，虽然有净资产但是不足以安置职工，土地资源丰富但是不能马上变现。对这些企业要积极鼓励经营层持大股，用少数人的出资置换多数人的身份。根据企业实际,经营层人数还可以扩大到基层车间主任以上,以增大经营层持股数额。同时积极变现闲置资产，筹措资金最大限度地置换职工身份,使企业大多数职工,特别是生产第一线的职工一次性拿到置换身份的现金,充分调动一线工人和技术骨干的积极性。

对城区资产变现难的企业,鼓励实行“退二进三”。适合发展第三产业的，积极实行转让、拍卖、出售或集资联营搞开发，利用转让拍卖等收入和开发收益置换职工身份，妥善安置职工，盘活闲置资产。

对置换职工身份和妥善安置职工（包括离退休职工）这个重点，必须慎重稳妥地研究解决。这次深化企业改革，刚开始职工不理解，上访也比较多。这就提醒我们，必须首先要把安置职工的事情当作头等大事来抓。绝不允许给广大职工“打白条”，要杜绝在置换身份补偿金上做文字游戏，“开空头支票”。要兼顾国家、职工和出资人三者的利益，做到国有资产不流失，在这一前提下让利于职工，能给职工量化补偿走高线的，就走高线。要高度重视维护职工的合法权益，按照“产权问题宜粗不宜细，职工安置宜细不宜粗”的思路搞改革，保障职工的基本生活，以对职工群众高度负责的精神，千方百计变现资金安置职工。要给职工把道理讲透讲明白，做到入情入理，让职工自觉置换身份，鼓励职工优先转让企业产权。职工蕴藏着极大的内在积极性，只要我们把工作做到家，就能集聚起推动企业发展的强大力量。

3.工作方式进一步突破，加大组织领导的力度。主要领导要相对集中精力，抓一段深化企业改革的组织领导工作，对重点问题、普遍性问题要亲自协调，研究处理。分管领导要全力以赴，坐镇指挥，一户一户盯着改。企业改革领导小组成员单位的负责同志、企业的厂长经理，还有派驻企业的工作组，都要认真坚守岗位，自觉深入到深化改革第一线，深入到职工群众中去，讲政策，做宣传，具体搞好深化改革方案的组织实施工作。企业主管部门的领导要分头进驻企业，做到责任到人，限期保质保量完成企业改制工作。

下一阶段深化企业改革工作，要加大领导力度，加快改革进度，要求绝大部分企业在10月底全部搞结束，启动新机制运作；少数改制难度大的企业，也要在12月底以前全部完成职工身份置换，健全新的法人治理结构，按新机制规范运营。对个别企业来说，这个时间安排很紧，任务又很重，所以要求层层落实目标，靠实责任，排出工作进度表，确保完成任务。

4.工作配合模式进一步突破,加大宣传教育和督促检查的力度。我们要特别强调各部门的协调配合,在各方面为改革创造环境。各部门、各方面都要服从大局,自觉维护大局，理解改革，帮助、支持、参与改革，多做凝聚人心的工作，多做有利于企业的工作,帮助企业转换机制,加快发展。宣传部门要组织各方面力量,加大宣传力度，形成强大的改革宣传氛围。新闻宣传单位,包括电视、报纸、广播等都要统一安排部署，跟踪宣传报道改革进程，对改革中的消极现象予以披露曝光，以坚持正确的舆论导向。要确定专人，开辟专栏，专题报道；通过大标题、大文章，营造大声势,把深化企业改革的工作宣传好、报道好。督察部门要对企业改制进行督促检查,总结阶段工作，及时通报情况，宣传典型，督促后进，指导改革。12月份,组织全面检查验收，并将深化企业改革情况作为年终总结的重要内容,列入年度考核范围。

深化企业改革工作已进入攻坚阶段,要创造性地开展工作,思路要有新的突破,做到机制到位、出资人到位、安置职工的各项措施到位;政策要有新的突破,用政策攻克难点问题,用改革的办法促进发展;工作要有新突破,最大限度地调动一切积极因素,把深化企业改革同“三改一加强”结合起来,同促进企业生产经营活动结合起来,确保深化改革与生产经营两不误,推动城市经济效益跨上一个新的台阶。

（原载《工作通报》，2001年第18期）