山东诸城企业改革考察报告

关于山东诸城企业改革的考察报告

（一九九七年四月）

一

根据1997年企业改革工作的安排,4月22日—24日，我们赴山东诸城就企业改革进行了考察学习,听取了关于诸城企业改革工作电视报告,参观了诸城四达绝缘材料股份有限公司,又与诸城市有关对口部门进行了座谈。诸城企业改革给我们总的印象是:改革起源于领导思想的解放,措施得力于用活、用好、用足政策,顺利实施在于同心同德、外部环境宽松，改革得益于生产力的解放。

（一）领导重视,措施得力

首先,诸城领导对企业改革的高度重视来源于按市场经济规律分析问题,揭露问题,提出解决问题的办法。党的十一届三中全会以来,诸城市的企业改革也和全国各地一样,先后采取了放权让利,扩大企业经营自主权、利改税、承包经营、内部三项制度改革等也起了重要作用。但是,由于这些改革措施没有触及深层次的矛盾,企业产权关系不明晰、经营机制不活、效益不高的问题没有得到根本解决。问题的集中表现和全国各地一样,大体分四个方面:一是企业亏损面大,亏损额高。1992年4月,该市对150家独立核算企业审计结果是103家亏损,占68.7%,亏损额高达1.47亿元,而实际情况比审计结果还要严重得多，有些企业早已成了“空壳”。二是经营管理不善,国有资产流失严重。其中最主要的流失渠道是明亏、暗亏。据对32户进行股份合作制改造的国有企业资产评估看,明亏、暗亏达11564万元。三是企业债务沉重,且后续乏力。仅市属国有改制企业负债就达8.77亿元，资产负债率达78.6%。四是财政收入增长缓慢,职工收入水平低。1992年全市财政收入1.09亿元,始终是个“吃饭财政”,市属企业职工年收入2097元,有的企业人均月收入100多元。针对这种状况,诸城市的党政主要领导通过调查分析,深刻认识到，企业走到这一步,以往的办法都不能奏效,必须着力制度创新,转换经营机制。1992年，诸城被列为全国经济体制改革综合试点市。同年7月，江泽民视察诸城,要求各级领导同志积极探索,和中央一起研究解决国有企业困难的办法。党的“十四大”报告中明确提出“国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营”，这就构成了诸城下决心改革的大背景。在中央、省市领导的指导下,根据十四大精神,诸城真正拉开了企业改革制度创新的序幕。从此,市党政主要领导对企业改革走制度创新之路充满信心和决心,始终将企业改革作为城市经济工作的重头戏紧抓不放。成立了由市长任组长、三名副市长任副组长、有关部门负责人参加的领导小组。为企业改制提供指导、协调、监督和服务。值得一提的是,市委书记以惊人的胆识于1994年的一天当场拍板,将市农用汽车厂的576万元资产无偿转让给北汽摩公司，组建为北汽摩公司诸城车辆厂,两年引来资金7200万元,年生产能力由2000辆发展到5万辆,1995年实现产值3.1亿元,利税1200万元,其中税金415万元。在改制中出现非议,遇到阻力时,他们始终坚定改革信念，坚持以“三个有利于”为标准正确对待,妥善处理各种矛盾和问题，从而保证了改革的顺利进行。

其次,诸城改革措施的得力来源于领导措施到位,亲自抓点,亲自推进,亲自完善。诸城的企业改革,采取先搞试点、探索路子,因地制宜、全面推开,深化完善、规范运作等三个阶段进行。从1992年10月开始,为第一阶段,即试点阶段,由分管市长牵头,组成专门工作组,选择国有小企业市电机厂进行改制试点,经过广泛征求意见,邀请专家论证,采取企业全体职工内部持股的形式,将企业的270万元生产经营性净资产全部买下,成立了诸城市开元电机有限公司,把国有企业变成由277名股东共同拥有的股份合作制企业。新机制从1993年元月开始运行,很快显示出勃勃生机和活力,各项经济指标成倍增长,企业面貌发生了深刻变化。于是,他们又选择了1家市属集体企业、1家商流企业和1家乡镇企业,进一步扩大试点范围,都取得了成功,在此基础上,市委市政府作出了全面深化企业改革的决定。从1993年7月开始为第二阶段,即“面”上铺开阶段,市里成立了由市长任组长、有关部门主要负责人参加的企业改革领导小组，抽调150名领导干部组成了35个工作组，经过培训，进驻企业现场指导，各改制企业也成立了领导机构和工作机构，负责企业改制的各项筹备工作，经过一年多的工作，到1994年7月，“面”上改制基本结束。全市共有乡镇以上企业288家,已有272家进行了不同形式的改革，占94.4%。对关系国计民生、基础性、非盈利性以及具有部分宏观调控联营的企业，没有列入改制范围。“面”上的企业改制基本结束后，他们及时转换工作重点,从1994年8月开始为第三阶段，即深化和配套完善阶段，主要抓了完善组织形式、完善企业法人治理结构、加大约束力度、正确处理积累与分配的关系、配套改革企业内部管理体制、加强企业经营管理者队伍建设、加强对转让产权收回资金的使用和管理、引导企业进行第二、第三次改革等八个方面的完善、配套和深化,从而促进了全市企业快速、健康发展。

第三，诸城企业改革的顺利实施来源于全心全意依靠职工群众。全心全意依靠职工群众是诸城企业改革的一项基本原则。1992年初,市电机厂被确定为试点，开始市里设计了两套方案：一是按有关规定，个人股不超过20%，国家完全控股；二是将企业存量资产出售给职工，国家以土地作价入股。在企业座谈讨论征求职工意见时，两套方案职工都不同意。他们要求将企业资产全部买下，土地有偿使用。经过比较分析，广泛征求意见，最终采纳了职工的建议，形成第三套方案，即前面讲到的方案。所以说是职工群众自己选择了股份合作制这一使产权明晰的有效形式。

在股份合作制企业建立以后，职代会和工会组织的作用较好地得到了发挥，保证了职工当家作主。在处理股东大会和职代会的关系上，实行“两会”合一，职能分开，简化程序，提高效率。有个企业召开股东大会选举董事会时，一连两次没有结果，职工三顿饭也顾不上吃，连日昼夜，第三次才选出结果，真正表明了职工的关心程度。

（二）用足用活各级已出台的政策,实事求是地制定本地的政策

诸城市在企业改革中，凡国家和上级有明文规定的,严格按照规定办；没有明文规定的，尽量往相近的政策上靠；实在靠不上的，及时请示上级解决；有些拿不准的，就及时召开领导小组会议，形成会议纪要执行，或者等有了明确规定后再作处理。他们自己制定的配套政策主要有资产政策和税收政策。资产政策主要是：（1）在资产评估中，对企业的呆账、死账作适当处理，从评估基准日向前推10年，以每年年末应收账款之和的5/1000作为企业坏账准备金，从资产中扣除。对企业结余的工资基金、奖励基金、福利基金、教育基金，在评估时，视同负债处理。（2）根据企业资金比较紧张的状况，确定企业出售的公有价款分档收缴。净资产在10万元以内的一次缴清；净资产在100万元以内的，一年内缴清本息；100万元以上的两年缴清。（3）土地严格按有关规定评估作价，并经主管部门确任，考虑到企业职工的承受能力，使用权暂不出售，由企业租赁使用，按规定缴纳租金和税费，以后新占用的土地，由土地管理部门代表政府向企业一次性出让土地使用权。（4）对有净资产的企业，将职工宿舍从净资产中剥离出来，评估作价出售给职工使用。（5）对改制前企业承担的离退休职工医疗费按人均1500元的标准一次性从净资产中扣除；原有抚恤对象的抚恤费，工伤和职业病职工的诊疗费，提前病退人员的抚恤费和医药费等，改制时也从净资产中一次扣留给企业，由企业支付。税收政策主要是：（1）改制企业上缴所得税率，自创立之日起一年内按25%、次年起按33%的比例征收。（2）对资不抵债企业的资不抵债部分，根据数额大小，在改制后3～5年，用税前利润弥补，数额较大或政策性亏损的，5年内税务部门从该企业征收的地方税，由财政部门全部予以返还，用于弥补企业债务。全市272家改制企业，评估总资产为21.1亿元，总负债17.1亿元，净资产4亿元，退去土地、职工宿舍等非经营性资产，实际出售8910.6万元，其中实行股份合作制改造的32户市属国有企业，改制前账面总资产76150万元、总负债67673万元，净资产8477万元；改制时评估总资产94124.7万元，总负债67310万元，处理资产损失11564万元，净资产15250万元；资产评估升值率为23.6%，剥离非经营性资产后，实际出售15250万元，占当时全市企业国有资产总量（不含土地）的6.8%。对银行债务，以新的企业法人名称，重新签订借款合同，办理手续，防止了债权悬空，避免了逃债废债，维护了国家利益。产权界定按照谁投资谁所有的原则，国有企业的资产全部界定为国有资产；集体企业资产全部作为待界定资产，上缴国资管理部门设专户管理。股权设置，企业净资产确认后，根据职工的承受能力和入股的自愿性，采用定额认购和自愿认购两种方式。为增强企业的负亏能力和职工的风险责任，规定认股最低限额不少于5000元。出售资产收缴使用，由国资部门具体行使国有（集体）资产监督权、投资经营管理权和收益权。对出售股份回收的生产经营性资产价款，市属企业由国资局负责收缴，乡镇企业由财政所负责收缴。全市出售的8910.6万元国有（集体）生产经营性资产价款已全部收回。收回资金的管理适用原则是“卖差的、上新的、干大的”。

（三）既宽松外部发展环境,又制定内部约束机制

机构改革，首先是转变了政府职能。政府目前面对企业的部门只有两个：经委和商委。主管部门对企业只发挥规划、协调、监督、服务职能,减少了过去过多的干预。一是加强对企业经营者的管理。公司选举董事会、监事会成员之前,组织人事部门会同主管部门到企业进行民主测评,帮助酝酿候选人,然后按照程序选聘,从而有效地防止了因改制而弱化对企业干部管理的问题。二是加强对企业经营活动的监督。由财政部门统一管理、指导、检查和督促企业财务工作,确保“两则”、“两制”的贯彻实施；由审计部门定期审计企业经营结果、资产来源和投向等,企业更换法人代表时进行离任审计。建立经营责任制,对因经营管理不善造成亏损的,第一季度董事长、总经理向董事会检查，并提出改进措施;第二季度仍不能扭亏的，向股东大会检查；第三季度继续亏损的,主管部门给予黄牌警告；一年内不能扭亏的要主动辞职。三是引导企业增加投入扩大生产。所有改制企业每年必须有技改投入，上新项目；公司法定公积金和任意公积金主要用于扩大再生产,不得改变用途；资产年增值率低于10%的企业，董事长、总经理不得评为先进,上缴利税年增幅度低于28%的企业不得受奖。四是对企业分配进行宏观调控。工资总额的提取,坚持“两低于”的原则,由企业自主确定,报劳动、财政部门审核。企业税后利润的分配，首先用于弥补亏损，再提取10%的法定公积金和5%～10%的法定公益金，并根据企业经济效益情况提取任意盈余公积金后，才能分配红利。五是督促企业履行应尽的社会义务。其次是加快了社会保障体系建设,为企业改革创造了条件。一是建立职工养老保险制度,全市共有48830名职工参加,其中市属改制企业27180名职工已全部参加。二是改革职工医疗保险制度，主要是建立大病医疗统筹、职工个人医疗保险专户金和医疗调剂金三项制度,已在市属企业全面推开。三是试行工伤保险,按行业伤亡事故发生频率，确定投保比例，投保后发生的安全事故全部由劳动部门负责善后处理，统筹人数达56105人。四是失业保险实行单位筹集与个人交费相结合，有53864人参加了失业保险。

（四）改革解放了生产力,实现了“三个有利于”

诸城市的企业改革,经过4年的实践表明,产权明晰使企业焕发了生机，解放了被束缚已久的生产力，已取得明显效果。可以说，生产力的解放，使诸城企业“一活百活”。一是企业开始转换经营机制。首先，较好地实现了自主经营。重大决策自己定，从根本上保证了企业自主进入市场。其次，实现了自负盈亏。实行股份制改造的企业，由于对资产拥有了法人财产权，盈了多分利，亏了往里赔，自然生成了自负盈亏机制。再次，克服了短期行为，实现了自我发展。克服了随意性，实现了自我约束。二是政府较好地转变了职能。政府对企业由过去包揽一切，转向集中精力抓规划、协调、监督和服务，政府各部门的服务质量有了显著提高。1996年，政府有关部门帮助企业引进资金4亿元，招揽人才300多名，引进外资5300多万美元，有力地支持了企业发展。三是国有（集体）资产在流动中实现了保值增值，企业扭亏效果明显，1995年，所有改制企业盈利。一些资不抵债的企业，改制后弥补了多年的亏损，如橡塑公司，改制前资不抵债150多万元，到1996年已全部填平。许多微利企业成为利税大户。折股出售的国有（集体）资产在流动中实现了保值增殖。210家股份合作制企业收回的生产经营性资产价款，全部投放企业周转使用，既缓解了企业资金紧张的矛盾，政府又每年收利息近千万元。过去，土地被企业无偿占有，现在是有偿使用，每年从市属改制企业中收取土地租金和税费达200万元。四是企业实现了较快发展。通过改革，企业普遍实现了生产发展，效益提高，后劲增强。大型企业由1992年的1家发展到7家，中型企业由7家发展到25家，利税过千万元的企业由1家发展到12家。五是实现了“国家多得、职工多收”。1996年，市属改制企业职工人均工资性收入4097元，加上股本分红，人均年收入达到5149元，是1992年的2.4倍，最高的四达公司人均收入超过万元。工商企业缴税金1.88亿元，比1992年增长135.6%；财政收入达到15887万元，增长129.4%。1996年财政收入3.2亿元，比上年翻一番，70%的来源于工商企业，使原来的“吃饭财政”变成了“盈余财政”。

二

考察诸城企业的发展，学习诸城改革的经验，我们应当在四个方面有新的突破。

（一）进一步在转变观念、解放思想上有新的突破，增强企业改革的紧迫感(www.chuimin.cn)

定西的企业改革,通过多年积极探索,大胆改革,调整结构，增加总量，初步收到了成效。以股份合作制为主，完成各类改革试点146户，但是,和诸城相比,改革的气氛还不浓,改革的步子比较慢，改制也不彻底,仍然存在着体制不顺、机制不活的问题，需要再认识。

1.所有者不到位的问题。国有经济虽然是全民的,但是，全民中的任何一个人又都不能直接拥有属于自己的资产。再加上国有企业厂长是委派的,职工是固定的,资金是银行的,因而,企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭的状况仍然没有从根本上改变。

2.改革不到位的问题。已经改了制的企业,大部分属于增量扩股型,即在明晰产权关系的基础上，将原有企业净资产作价入股，同时吸收内部职工参股，改组为股份合作制。这类企业通过改制，增加了动力，调动了积极性，显现出改制的效应，但是，由于职工参股的份额较少，对企业的关心程度也是有限的，搞得活搞得好的还是少数，多数一般化、没有大的起色。一些企业名义上是改制了，但是运行还是老一套，换了个牌子，“穿新鞋走老路”。

3.思想不到位的问题。产权转让、重组,只意味着国有资产由一种形态变成了另一种形态,国家并没有财产损失。在市场经济条件下,资产的形态是不断变化的。资本所有者经常会为了资本增殖的需要，把货币资金投入企业取得对实物资产的产权,或者反过来出售资产收回货币资金,再以金融资产的形式投资。资本的这种流动和重组,使所有者得以规避风险和实现资产增值。因此,以售股改制为重点,积极推进出售国有（集体）小型企业产权是社会主义市场经济深入发展的必然要求，对推进产业结构调整,实现资源优化配置,促进转换企业经营机制,摆脱企业困境有着十分重要的意义。要消除在盘活国有存量资产过程中害怕国有资产流失、害怕丧失公有制的主体地位、害怕成为“败家子”,害怕影响社会稳定的疑虑,切实解决不敢改的问题,按照“三个有利于”的标准,大胆地试,大胆地闯。

（二）进一步在改革重点、难点上有新的突破,加快企业改革步伐

结合定西实际,主要任务是放小搞活的问题。“放”的重点仍然在产权制度改革,初步考虑,1997年要在售股改制方面有大的突破。就是将企业在清产核资和严格进行评估的基础上,将企业生产经营性的净资产按规定作必要的扣除后,出售给本企业职工、社会法人和自然人,由出资购买者将企业改制为股份合作制或有限责任公司。第一步,地直企业和各县先各确定2户试点,共16户,力争7月底完成试点任务。第二步,大面积推开，争取年底对有条件的企业全面改制。第三步，从1998年开始，用一年时间,立足理顺体制,结合结构调整、技术改造,使企业改革和发展得到保证。

（三）进一步在用活、用好、用足政策上有新的突破,创造性地开展工作

近年来,国家和省上先后出台了一系列深化企业改革的政策措施,针对性很强,含金量很高。我们从定西实际出发,结合国家、省上出台的企业改革政策，也配套出台了一些改制政策。现在,一是全面、准确、系统地学好政策,领会精神实质,从实际出发加以贯彻落实,用好用足上级赋予的试点政策。二是认真学习借鉴诸城经验,结合定西实际,制定出相关的配套政策,创造性地落实好政策。初步考虑,先拿出《关于出售国有（集体）小型企业产权实施意见》和《企业兼并破产实施意见》,通过出售产权、兼并、破产,盘活国有（集体）存量资产,加速企业产权重组,加大企业结构调整力度,促进经济持续、快速、健康发展。

（四）进一步在加强领导、靠实责任上有新的突破,保证改革措施的落实到位

一是从5月份开始,从深化改革起步，集中力量,抓一段城市经济工作。二是党政主要领导亲自抓,专题研究,制订方案,组织实施,靠实责任,抓点带面,督促检查。三是抓好出售产权的16户试点企业，从有关部门抽调160名干部组成16个工作组,经过培训,进驻企业现场指导,推进改革。四是各方面齐抓共推,体改部门要积极制定配套政策,组织学习研究政策,及时审批企业改制方案,帮助企业制定好章程,强化政策协调功能;经济主管部门要积极确定试点,主动解决试点中出现的具体问题;财政、国资、会计师事务所等要积极开展验资、评估、确认等具体业务,为改制提供及时服务;土地、金融、税务部门要投身于改革,出谋划策,优化环境;组织、人事、劳动部门要协同动作,为改革提供有效的组织保证;宣传部门、新闻单位要开办专栏,广泛动员，大造改革声势。总之,企业改革领导小组要切实加强指导、协调、监督和服务,为企业改革创造良好的外部环境和条件。

三

通过考察学习,借鉴诸城经验,结合定西实际,要把“质量效益年”活动和学习邯钢、诸城经验，深化企业改革,建立企业集团,出售小企业,加大技术改造结合起来,同步推进;把工作的整体安排、诸城考察、政策学习班结合起来，统一部署,分步实施,一步一个脚印地推进。具体提出四点建议。

（1）建议在5月上旬用两天时间,召开一次动员会,主要是思想发动，明确下一步学习邯钢、诸城经验，深化企业改革的工作。统一思想,达到解决为什么改、改什么、如何改的问题。确定企业改制试点,同时讨论《关于出售国有（集体）小型企业产权实施意见》、《企业兼并破产实施意见》等有关政策。

（2）建议在5月中旬用10天时间组织一次带着问题赴诸城考察学习活动。现在每天都有全国各地8个以上的团体去诸诚考察学习。我们这次考察的感觉是目睹比耳闻更直接,感受更深,效果更好。因此,统一联系,由各县主要负责同志带领有关部门和企业的同志赴诸城进行一次实地考察,进一步解放思想,转变观念,以便坚定信心，用好政策，抓好落实，推动企业改革。

（3）建议在5月下旬用3天时间举办一期试点企业厂长（经理）、帮扶工作组参加的企业改革培训班。目的是共同学习改革政策,规范操作程序,大胆探索实践。

（4）编辑一本企业改革资料汇编。1996年,由体改委编辑了以企业改革政策为主的资料汇编,对指导企业改革起了一定作用。现在继续将新出台的政策、领导的论述、企业改革的理论探讨、经验总结、骨干企业改制方案、近年体改大事记等编辑整理,作为企业改革的参考和举办培训班的基本教材。