抓好突出重点强化措施的落实成果

突出重点强化措施抓好落实

——定西市2005年项目工作要点

（二○○五年二月）

按照全市经济工作会议和市政府全体会议精神，2005年，项目建设作为全市三大重点工作之首，要突出以下方面。

一、项目工作的重点和任务

要完成全市固定资产投资目标任务，要重点抓好续建、新开工和前期项目三个层次的工作任务。

1.抓好64项续建重点项目。（1）工业及产业化项目7项。华兴铝业公司、临洮铝厂电解铝技改，精品肝素钠，安定金大地公司1万吨马铃薯薯饼及鲜薯贮存库，陇西陇兴公司搬迁改造GMP达标、凯华公司技改，岷州实业公司GMP改造。（2）能源项目3项。海巅峡水电站、岷县清水电站和市县区城网改造。（3）林水牧项目13项。全市水土保持，全市农村人饮解困，6县区以工代赈易地搬迁，安定苦水淡化工程，安定、临洮世界银行贷款畜牧建设，通渭天耀草业公司苜蓿草系列产品开发，陇西水月坪护岸，临洮新兴公司种球国产化繁育，渭源微笑绿色食品开发、漫坝河会川段护岸、上湾万亩灌区改扩建、南山放养虫草鸡项目，岷县西川渠南北干渠改扩建。（4）交通项目10项。通甘路等6条县际公路铺油改造，安定葛西路，陇西权安路建设，临洮上营路油化工程，漳河裴家庄大桥。（5）城市基础设施项目5项。定西、陇西城区污水处理，渭源城区供水，陇西长安路，岷县岷州大道东段改造。（6）社会发展项目16项。陇中文化城建设，市中级法院审判庭、市医院门诊综合楼，市卫校图书馆，安定职中、东中、内官、巉口中学教学楼，陇西一中、三中综合教学楼，渭源一中综合教学实验楼，渭源医院医技楼、会川镇卫生院，漳县文化图书馆大楼、教育世行项目、一中教学综合楼。（7）房地产开发项目7项。安定广厦，江夏名城住宅小区，市中心广场商住楼，陇西金宝城，荣景园房地产开发，漳县、岷县经济适用房建设。（8）市场建设项目2项。文峰木材市场，岷县中国当归城。对以上项目严格时限要求，倒排时间进度表，明确各阶段的任务，确保按期完成建设任务。同时，配合好临洮330千伏送变电等省属续建项目的建设，全力做好服务工作。

2.抓好75项新开工重点项目。（1）工业及产业化项目11项。定西白灵菇山区产业化，通渭温泉铝塑公司中空玻璃生产线，陇西中荷合资凯龙公司马铃薯淀粉加工，兰州铝业股份公司优质高性能铝板带箔技术改造，三源科技公司铁路标准件加工，临洮兴达、三江、新兴淀粉技改，云龙公司废旧塑料回收，岷县天昊黄金公司扩建，康达公司高科技萃取当归等中药材有效成分产业化等项目。（2）能源项目4项。临洮三甲电站增容，岷县坎峰、冰桥湾、龙王台水电站。（3）农林水牧项目18项。全市退耕还林（草），天然林保护及“三北”四期防护林，莲峰水库，安定、渭源、陇西小流域水保淤地坝建设，安定东河渠节水改建，金华市援助西部生态建设，通渭大河滩水库除险加固，加工型马铃薯科技示范基地，陇西农业综合开发，扶贫项目（IFAD），清吉马铃薯山区良种繁育示范，兰州银帆公司良种牛羊养殖项目，农村沼气建设，渭源路园种羊繁育基地，漳河下游段堤防。（4）交通项目4项。市物流中心建设，陇西宇臻物流中心，农村公路通达工程，站场建设及客运村村通。（5）城市基础设施项目14项。市区民主路、西环路、北三路建设及民主路、北三路关川河桥，定西城区集中供热工程，市中心广场建设，通渭城区道路及排水，陇西城区供水管网改造，文峰镇、新添镇排水及道路，渭源城区基础设施建设，岷县文化广场建设，城区集中供热工程。（6）社会发展项目13项。市县医院7个传染病区，临洮三中及文峰等13个农村初中校舍，陇西、岷县看守所，安定、临洮检察院“两房”建设，全市“一庭两所”建设，漳县、岷县12个农村寄宿制学校建设，岷县影视城建设，岷县10个乡镇卫生院，灾后重建。（7）市场建设项目6项。岷峰农贸综合市场二期，陇西文峰中药材物流园区、文峰小商品批发市场，安定马铃薯交易中心，通渭城综合市场二期，会川镇小城镇经济综合开发马铃薯专业市场建设。对以上新开工项目，保证落实建设条件，一个项目成立一个工作班子，选派精兵强将，明确分工，靠实责任，制定具体的施工计划，狠抓工程进度，按期开工，确保按计划、按工期高质量完成建设任务。同时配合好引洮供水一期工程、九甸峡水利枢纽、罗汉洞至定西高速公路、定陇公路铺油、西北铝加工厂更新改造等省属新开工项目的建设，全力做好服务工作。

3.抓好56项前期重点项目。（1）工业及产业化项目9项。3万吨膨化食品生产，安定亚麻籽提取亚麻胶建设，20万吨变性淀粉加工，通渭玉升公司马铃薯精淀粉项目，陇兴公司中药材有效成分提取，临洮腾胜公司聚乳酸高技术产业化，岷县方正公司红三叶草块生产线，岷当公司鲜当归系列皮肤保健品开发，渭源峡城电站。（2）农林水牧项目18项。全市农村能源建设，全市农村安全饮水工程，全市500万只肉羊改良，全市食用菌产业可持续发展，安定大示范区建设，石门水库除险加固，通渭常河镇小康示范村建设，牛谷河堤防工程，陇西汪家门段渭河护岸，临洮广丰小流域坝系建设，中铺供水工程，2000头奶牛养殖项目，优良香水百合繁育，渭源石门水库除险加固，种苗基地建设，渭河源头保护，漳县秦岭细鳞鲑人工驯化，漳河上游段治理。（3）社会发展项目11项。市二中，体育场，公安系统救援及交管治安指挥中心，广播电视多媒体综合信息网络，安定法院审判法庭综合楼，通渭、漳县检察院“两房”建设，陇西马铃薯物流中心，临洮看守所，通渭红军长征“榜罗会议”纪念馆、岷县岷州会议纪念馆“红色旅游”项目。（4）交通项目10项。定临公路改建，靖天公路铺油改造，安定王定公路，通（渭）高（庙山）公路，通静公路，临洮三滩洮河大桥、汽车北站建设，渭源沈家滩至海巅峡铺油，漳县陈家磨至裴家庄公路，岷县梅堡路二期。（5）城镇基础设施项目8项。岷县、临洮、通渭城区供水改扩建，渭源会川镇、通渭平襄镇、安定巉口镇道路及排水工程，关川河河道治理工程，定西市生活及医疗废物垃圾处理。以上项目要加强项目前期工作的组织、指导和协调服务，经费重点保证，人力重点加强，积极向省上和国家有关部门汇报衔接，努力争取国家的支持。

二、创造性抓好项目建设措施的落实

1.抓制度完善。在执行好近年来已出台的《重点建设项目管理办法》、《国债项目管理办法》、《以工代赈项目管理办法》等一系列项目管理制度的基础上，重点制定完善5个方面的项目管理制度。一是制定项目建设综合评价体系制度。市重点项目办负责牵头项目建设综合评价体系制度的建立和综合评价。这项工作在全市经济工作会议上已经印发实施意见讨论稿，争取近期汇报市政府同意后正式印发执行。评价细则已草拟了提纲，组织市财政、招商、统计、农业、水利水保、交通、教育、卫生、扶贫办等部门讨论，制定具体评估细则。二是完善政府投资项目评审、评标和竣工验收等管理制度。针对政府投资项目前期工作阶段收费环节多，在评审、评标和竣工验收等方面非专家工作人员拿咨询费、评标费、验收费的问题，对国债等政府投资项目省上已明确取消开工审批制度，不再办理开工（施工）许可证或开工报告。进一步制定完善政府投资项目的收费管理意见，明确规定政府投资项目评审、评标和竣工验收等环节，非专家工作人员不得领取评审、评标和验收费用，解决部门权力化和权力利益化的问题，首先从我们的咨询办做起，并协同物价、监察部门加大检查力度，切实优化投资环境。三是制定贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定的配套制度。根据省上的贯彻落实政策，重点制定企业投资项目和境外投资项目备案管理和核准管理办法、政府投资项目管理办法和贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定的实施意见等制度。四是完善重大项目前期费用的管理制度。将市级财政预算内项目前期费集中安排用于能增强发展后劲的重大项目的前期工作，发挥资金的集中效应，突出解决重点项目、大项目的前期费。五是完善市直部门项目资金争取奖励制度。实行市直部门项目资金争取奖励制度两年来，促进了市直各单位争取项目的积极性。但是，考核中也反映出原奖励办法还存在不科学的方面，我们将尽快加以修改完善，力求能够准确、客观地评价各部门项目资金争取工作。

2.抓责任落实。一是落实重点建设项目部门责任制。对市政府分解到各部门的40多个重点项目任务，建立月报表制度和定期通报制度，坚持一月一汇总，一季一通报，及时给领导提供准确的项目进展情况，以便协调解决项目建设中存在的突出问题。二是落实固定资产投资目标管理责任制。根据省市签订的35亿元固定资产投资任务，我们在参考各县区上报的投资计划指标的基础上，充分考虑全市项目分布的情况，将固定资产投资任务向各县区进行了分解衔接，并将这项指标作为项目综合评价的重要指标。三是落实重点建设项目市县区领导责任制。我们对这一责任制从元月份就着手与各县区衔接，进一步落实项目的目标任务和领导责任，共确定145个重点在建项目和71个重点前期项目，进一步靠实市县区领导抓项目的责任。(www.chuimin.cn)

3.抓协调调度。一是搞好三次督察检查。7月份和12月份，由市委、市政府督察室和市项目办牵头，组织开展两次部门重点建设项目和市县区领导责任制重点建设项目全面督察；5月份由市项目办牵头，由发展改革、建设、农业、林业、水利水保、交通、教育、卫生、扶贫等9个部门分头对全市以工代赈、城市基础设施、基础教育、公共卫生体系和农村“六小工程”等建设项目进行一次分行业专项检查；根据重点项目建设中存在的问题，开展一次项目招标投标执行情况为主要内容的专项稽察。另外，积极配合省上搞好项目经常性检查工作。通过项目的督察检查，推进项目的规范化管理，加快项目建设进度和资金的到位。二是落实三项会议制度。第一，落实好行业部门抓项目协调会议及督察制度。在实施项目比较多，有骨干性大项目的农业、水利水保、教育、工业、文化、城市建设等部门，建立由市上分管领导牵头，相关部门参加的项目建设协调领导小组，通过召开协调会、现场办公、集中督察等办法，保证项目的顺利实施，做到领导责任制和部门责任制的有机结合。第二，落实好市重点项目领导小组协调会议制度。对一批投资大、组织实施难度大的项目，要加大协调力度，解决实际困难。第三，落实好项目现场办公会议制度。对国债项目、以工代赈项目和市上确定的其他重点项目，要协调各部门经常深入基层，深入项目单位，进行现场办公，及时就地解决项目实施中的具体问题，推动项目的顺利有序实施。

4.抓前期谋划。一是在认真研究国家产业政策的基础上，努力寻找项目与国家产业政策、投资方向和市场需求的对接点，突出马铃薯、中药材、畜草等优势产业和新型产业。修订完善《定西市产业指导目录》，超前谋划有市场需求的财源建设项目、能带动农民脱贫致富的入户项目、能增强发展后劲的重点项目，全年全市新增千万元以上的重点项目50项左右。二是安排好市级重大项目前期经费，督促各县区加大项目前期经费投入。按照市政府关于项目前期费用的使用意见，将市级财政预算内项目前期费用集中安排用于能增强发展后劲的重点项目的前期工作。另外，督促各县区加大项目前期费用的投入，保证每个县区财政落实项目前期经费不少于100万元。

5.抓融资力度。一是紧紧围绕国家产业政策和投资方向，以高质量的项目争取国家和省上尽可能多的建设资金。二是通过组织召开银、企协作座谈会、项目推介会等，加强企业与各商业银行的沟通和协作，加大金融支持项目建设的力度。在各家银行积极支持的基础上，突出以争取省开发银行贷款为切入点，运用开发性金融，全面综合发展定西经济，确定双方合作的领域和模式，明确合作的主要内容，做好申请贷款的全市重点产业化开发项目及重点基础设施建设项目整理汇总工作，积极配合有关部门做好贷款项目的推介，努力扩大银行贷款规模。三是积极探索城市市政设施经营权转让机制，重点协助有关部门研究制定重点企业国有资产经营权转让的实施意见，初步在国有资产经营权转让上进行尝试，以推进全市城市供水、供热、殡仪馆、学生公寓等经营设施资产改革的顺利进行。

6.抓服务到位。一是认真研究国家产业政策，及时发布国家和省上有关产业政策信息和投资信息，为各县区、各部门争取投资提供信息服务，积极做好项目申报和争取的指导工作。二是加强与上级部门和上下左右的衔接配合，在坚持向上级部门汇报衔接的同时，及时与相关部门互通信息，交换意见。三是加强固定资产投资统计工作。各县区发改部门和行业主管部门,要积极配合统计部门,互相沟通,密切联系，克服目前固定资产投资统计环节中存在的漏报漏统和数据报送不及时、不准确等问题。对于下达的各类投资计划及新开工项目,要及时抄送统计部门，组织开展的一些项目调度会、投资分析会或重大项目的督察活动,要邀请统计部门参加。在每月初各县统计部门向市统计局上报全社会固定资产投资完成情况之前,发改部门要积极主动地与统计部门衔接沟通,切实做到不重报、不漏报,力求及时、准确、全面地将固定资产投资完成量以统计数据的形式反映出来。

三、切实转变观念、转变职能、转变作风

2005年，全市项目建设工作的任务非常大，非常艰巨。根据上年市直部门工作考评情况，在我们的工作中，特别是在作风整治方面存在的问题较多。对此，我们也进行了深刻的反思。我们要结合党员先进性教育活动和市上部署开展的作风整治活动，要努力加强5个方面的建设，为做好全年的项目工作提供保证。

1.进一步加强能力建设。要努力提高六种能力，即提高驾御全局的能力、综合创新的能力、协调运筹的能力、贯彻落实的能力、依法行政的能力和拒腐防变的能力。

2.进一步加强制度建设。一是尽快完成机关各项制度的修订完善工作，细化完善已有的首问责任制度等19项机关管理制度。二是抓好各项规章制度的落实。加强对现行各项规章制度的组织学习和督促落实，做到有章可循、按章办事。继续探索完善考核形式，把各科室执行规章制度的情况和工作绩效与年度考核结合起来，坚持搞好评选优秀科室、优秀机关工作人员的活动，奖优罚劣，努力营造干事创业的良好环境。

3.着力加强作风建设。我们力求通过开展作风整治活动，认真解决机关中存在的个别工作人员的“吃、拿、卡、要”和服务态度不积极的问题，努力创建学习型、服务型、效能型机关。一是大力推行政务公开。在机关明显位置悬挂办事流程图，在各科室悬挂业务范围示意图，工作人员办公桌上放置标志牌或实行工作人员挂牌上岗，加大政务公开力度。二是进一步发挥好行政服务中心窗口作用。认真按时办理审批服务事项，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和投诉监察制等。三是创新工作方法。对所有工作认真办理，努力提高办事效率。

4.继续加强党风廉政建设。一是结合工作实际，重点研究和解决党风廉政建设的新情况、新问题，从学习教育、工作作风、规范管理、组织生活、监督检查等方面进行规范管理，将党员干部特别是领导干部的党风廉政建设纳入到年度考核中去。二是加强群众监督，实行目标化管理。在机关门庭显著位置设立群众投诉举报意见箱，并设置举报电话，全面接受社会和群众的监督。三是给市直有关单位和各县区印发征求机关工作人员党风廉政建设的函和征求意见表，力求使党风廉政建设取得实实在在的效果。

5.努力加强机关自身建设。一是继续坚持每周一的工作例会制度，重点工作、重要事项都在例会上研究，互相通气，工作确定后，具体由各科室或分管领导负责抓落实，并在下一周的例会上汇报执行情况。二是加强各种形式的学习，采取辅导报告、研讨交流、推荐学习成果等形式，营造良好的学习氛围。三是进一步加强工会等工作，活跃机关文化生活。四是进一步搞好机关行政后勤服务工作，努力改善办公条件，为机关公务活动和职工生活提供“文明、优质、安全”的服务和环境。（原载《定西日报》，2005年4月7日）