定西市经济社会发展的基础环境与主要任务:点滴集

定西市经济社会发展的基础环境与主要任务

（二○○五年十二月）

一、基础环境

定西市位于甘肃省中部，总面积20330平方公里，人口296.99万。辖安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县和岷县。境内群山绵亘，沟壑纵横，海拔为1420～3941米，地势南高北低。南部属洮岷高寒山区，北部属黄土高原丘陵沟壑区。境内有洮河、渭河流过。总耕地770.52万亩，其中85%以上为山旱地，属于以种植业和养殖业为主的农业经济区。

（一）人口及资源环境基本情况

定西市随着工业的发展、资源的开发利用和产业集约化程度的提高，人力、水、土地、矿产等资源的价值将逐步提升，优势将逐步显现。

1.人口变动趋势。人口296.99万，其中城镇人口31.93万，占总人口的10.75%；劳动力149.36万，大部分在农村。2003—2013年，已进入新一轮人口出生高峰期，符合政策出生人数每年将递增0.1万～0.2万，总人口和自然增长率将进入新的增长周期，人口对经济社会、资源环境的压力加大，可利用土地人口承载量长期处于超载状态。人口素质相对较低，15岁以上文盲、半文盲占20.33%。人口老龄化趋势明显，2010年，65岁以上老年人将达到7%以上。农村人口向城镇聚集的进程加快。

应对提示：要实现预期目标，保持10%以上的经济增长速度，“十一五”末总人口必须控制在312万以内。要将人口压力变为人力资源，必须加强职业教育，不断提高劳动力素质。促进农村人口向城镇有序转移，同时要扩大劳务输出，减轻人口对土地的承载压力。

水资源承载能力示意图

2.水资源承载能力。水资源量62.86亿立方米，75%为过境水，自产水量16亿立方米，年人均拥有可更新的水资源656立方米，是全省的42%，全国的31.6%。水资源时空分布不均，65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差异大，南部自产水资源量占总量的70%，水质较好，泥沙含量少；北部自产水资源量占总量的30%，大部分水质差，含泥沙大，难以利用。城市生活需水量不断增大，地下水超采，水资源总量呈现逐年下降的态势，缺水问题加剧。

应对提示：大力推进节水型产业发展和水循环利用，搞好区域水资源的优化配置，重视洮河、渭河、关川河等水系治理，争取实施跨流域调水工程，以实现经济社会的可持续发展。

3.土地资源承载能力。土地3049.5万亩，人均10.2亩。总耕地770.52万亩，人均2.9亩，高于全省平均水平。耕地面积较大，但是产出率低。建设用地占2.78%，工业建设和城镇建设用地不足的问题日益突出。耕地整理、农村居民点整理和新土地开发等是挖掘土地内部潜力的重点，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54.64万亩，农村居民点整理可增加14.96万亩，流经境内河流的滩地和宜农荒地开发可增加14.88万亩。

土地资源承载能力示意图

应对提示：优化整合土地资源，积极推进“城中村”改造，加大闲置土地回收处置力度，盘活存量土地资源，提高土地综合利用率，实现耕地利用动态平衡，较好地满足工业发展及城市建设等方面的用地需要。

4.矿产资源承载能力。已发现矿产资源产地186处，分属3个大类40个矿种，已开发利用的主要有金、锑、铅、锌、萤石、方解石、大理石、花岗岩、石灰岩、黏土、地热等。矿产资源储量及品位不突出，交通运输、水资源等方面的匹配程度低，开发成本较高，大都没有形成规模开采，利用率目前仍然较低。

应对提示：大力发展循环经济，科学规划，保护和开采并重，促进清洁生产，拉长产业链条，提高资源利用率，增加产品附加值。

（二）经济社会发展基本情况

1.“十五”经济社会发展主要成就。新中国成立以来，在党和政府的领导下，全市广大干部群众以解决温饱为目标，艰苦创业，顽强奋斗，城乡面貌发生了深刻变化。特别是党的十一届三中全会以来，全市上下坚持以经济建设为中心，大力发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，开展了大规模的扶贫开发，取得了显著成就，1999年基本解决温饱。“十五”时期，全市抢抓西部大开发和国家实施积极财政政策的机遇，确立了“抓龙头、建基地、创品牌、强基础、优环境、增收入”的工作思路，马铃薯、中药材、畜草等优势产业初步形成，走出了一条发挥比较优势、发展特色经济的新路子，经济和社会发展步伐明显加快。

经济总量增长情况示意图

（1）综合经济实力明显增强。2005年，生产总值67.2亿元，“十五”平均增长9.6%，其中第一、第二、第三产业分别增长6.8%、12%和11%，是新中国成立以来发展最快的一个阶段。三次产业比由2000年的44∶25∶31调整为42∶27∶31，经济结构进一步优化。大口径财政收入4.65亿元。农民人均纯收入1666元，年均增加80元；城镇居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。

（2）优势产业格局初步形成。2005年，农业增加值28.11亿元，“十五”平均增长6.8%；粮食总产量90.73万吨，创历史最高。马铃薯等优势产业增加值20亿元，占农业增加值的71%。大力培育劳务经济，累计输出劳务188.74万人次，创收入22.95亿元。

优势产业发展情况表

（3）工业经济稳步发展。2005年，工业增加值11.88亿元，“十五”平均增长11.36%，其中规模以上工业增加值5.36亿元，平均增长11.47%。累计完成技改投资14.6亿元，引进新技术、新工艺39项，开发新产品605项。

（4）生态环境逐步改善。以退耕还林和小流域综合治理为重点，加快改善生态环境，累计完成退耕还林301.57万亩,其中退耕地造林134.47万亩，荒山造林161.1万亩，封山育林5.5万亩，新修梯田91.95万亩，治理重点小流域668.87平方公里。

（5）城镇化水平有所提高。城镇人口31.93万，占总人口的10.75%；城镇建成区65平方公里，定西市区、陇西、临洮、通渭、渭源县城建成集中联片供热工程，各县城建成自来水厂，自来水普及率76.05%，城镇人均住房21.5平方米；小城镇建设有了新的发展。

城镇建设情况表

（6）固定资产投资较快增长。“十五”期间总投资128.45亿元，是“九五”时期的2.89倍，兰临和巉柳两条高速公路，定陇公路等8条县际公路、城乡电网改造等一批重点基础设施项目建成。

（7）融资渠道进一步拓宽。国家和省上安排的各类财政预算内投资18亿元，是“九五”期间的2.1倍；签约招商引资项目659项，利用外资

1937万美元，分别是“九五”期间的2.6倍和21.3倍。同国家开发银行、农业发展银行建立了政府信用平台。

固定资产投资完成情况示意图

融资情况表

（8）社会事业全面进步。组织实施科技项目187项，取得各类科技成果80多项。高考录取率51.3%，累计向高等院校输送学生10049名，学龄儿童入学率为96.7%，普通初中入学率为92.1%。初步建立了疾病预防控制体系和医疗救治体系。旅游基础设施条件有了很大改善，文化、广播、电视、体育、计划生育等各项事业较快发展，人口自然增长率控制在6‰以内。

社会事业发展情况示意图

2.经济社会发展存在的主要矛盾和问题。“十五”期间，全市经济社会发展取得了显著成绩，但是，也暴露出一些深层次矛盾和问题。

（1）经济总量小。人均生产总值比全省平均水平低3844元。规模以上工业增加值占全省的8.5%，工业对生产总值的贡献率仅为17.68%，比全国低28.06个百分点，比全省低19.01个百分点。人均财政收入仅为全省平均水平的20.9%，人均固定资产投资仅为全省平均水平的53.15%。

（2）经济结构不合理。第一、第二、第三产业比为42∶27∶31，第二产业比重比全省平均水平低21.7个百分点。投资结构中国家投资占66.09%，社会投资比重低；基础设施投资占52%，产业投资不足26%。非公有制经济规模小、层次低。城乡二元结构问题突出，城乡居民生活水平、社会保障、公共服务差距明显。

（3）自然条件严酷。水资源严重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季；植被覆盖率低，生态环境脆弱，灾害频繁。

（4）基础设施落后。农村道路、水利、电信等基础设施以及教育、文化、卫生等公共服务设施建设投入不足，基础条件差。

（5）贫困和返贫人口多。7县区都是国扶贫困县，还有低收入人口54.3万、绝对贫困人口8.5万。城镇失业率较高，下岗职工生活困难。

（6）观念落后。思想解放的深度和广度不够，发展的意识不浓，开放的力度不大，温饱即安的思想严重。

（7）体制性矛盾比较突出。政府职能转变滞后，配套改革不到位，企业运行机制不活，市场竞争力不强。

（8）劳动力整体素质不高。工业、城建、项目建设以及经济管理等方面的人才缺乏，适用技术型劳动力太少。

（三）“十一五”经济社会发展的有利条件

1.西部大开发机遇。国家继续实施西部大开发战略，部署建设社会主义新农村，更加重视解决“三农”问题，投资将更多地向西部、向农村、向社会事业、向特色优势产业倾斜，有利于争取国家投资。

2.全球经济一体化机遇。我国加入WTO过渡期即将结束，为全市利用“两个市场”、“两种资源”提供了条件，有利于引进国外先进生产技术和管理经验，有利于发展具有比较优势的产业。

3.东部产业梯度转移机遇。东部发达地区经济发展受土地、能源、劳动力等要素约束，一些劳动密集型产业将加速向中西部梯度转移，有利于人力、土地、能源和矿产资源的快速开发和利用。

4.区位优势。定西紧靠兰州，相对容易接受其“辐射”，承接其产业转移。

5.交通优势。兰州至定西、兰州至临洮高速公路已经开通，定西至天水、定西至平凉、临洮至罐子沟高速公路、兰渝铁路等陆续开工，定西对外开放的通道逐渐畅通。

6.产业优势。马铃薯、中药材、畜草等优势产业发展的格局初步形成，延伸产业链条，实施新的扩张，带动相关产业发展，促进产业结构升级的条件基本具备。

7.资源优势。洮河水能资源和40多种矿产资源，具有较大开发潜力；土地充裕，劳动力富裕，为经济社会发展提供了保障。

8.传统优势。定西人民具有勤劳朴实的优良传统和领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，这是定西经济社会发展最宝贵的精神财富。

二、区域经济发展布局

定西地理气候特征明显，自北向南依次为北部干旱半干旱区、中部河谷川台区、南部高寒阴湿区。实现定西稳定解决温饱进而向小康社会迈进的战略目标，必须根据地理气候特征、区位条件，合理区分不同区域的功能定位和产业发展方向，构建不同区域之间优势互补、协调发展、共同推进的区域经济发展机制。

（一）北部干旱半干旱区突出生态型开发

主要包括通渭、安定、临洮山区乡镇和陇西、渭源北部乡镇，区域面积占总面积的40%，人口占总人口的41%。区域内干旱少雨，植被稀疏，水资源缺乏，水土流失严重，生态环境脆弱，是传统的旱作农业区。突出生态型开发理念，以旱作农业和生态建设为主，加强水土保持、生态保护，大力发展旱作农业。经济开发的重点是，进一步优化种植业结构，优化品种，扩大特色小杂粮和党参、柴胡、甘草、大黄、秦艽等耐旱药材及紫花苜蓿、红豆草等牧草种植，推广草田轮作，发展舍饲养殖，建成马铃薯商品薯及加工原料薯生产基地、特色小杂粮生产基地和重要的畜草产业基地，形成以马铃薯种植、运销、加工和舍饲养殖为主的经济格局。

（二）洮河、渭河、漳河、关川河等河谷川台区突出聚集型开发

主要包括洮河、渭河、漳河、龙川河、榜沙河、关川河沿岸地区和安定西巩驿以及通渭平襄、马营、义岗、陇川等乡镇部分川台区，区域面积占总面积的23%，人口占总人口的27%。区域内交通等基础设施匹配程度较高，资源承载能力较强，人口和经济密度相对较大，综合经济优势比较明显，是经济开发的重点区域和优势区域。突出聚集型开发理念，重点放在工业经济和城镇建设上，加快工业项目建设和高效设施农业为主的产业开发。科学规划区域内工业经济、城镇建设和设施农业布局，集约利用土地和水资源，加强基础设施建设，形成经济社会发展的优势聚集区。

（三）南部高寒阴湿山区突出保护型开发

主要包括漳县、岷县山区乡镇和陇西、渭源南部乡镇，区域面积占总面积的37%，人口占总人口的32%。区域内高寒阴湿，自然灾害较多，农业生产条件差，但是矿产、水资源相对丰富。突出保护型开发理念，重点开发畜草、中药材产业和矿产、水电等资源，山区适宜地带种植中药材，并注重岷山红三叶、猫尾草、黑紫羔羊、蕨麻猪、南山虫草鸡等特色农产品的综合开发。建成中药材种植和加工原料基地、水电矿产开发基地和畜草产业一体化发展基地。

三、经济社会发展的重点任务

（一）基础设施建设(www.chuimin.cn)

1.交通运输。优化路网结构，提高通达能力，配套完善交通基础设施。

（1）公路。总体上按“‘三纵五横’和三个重要路段”（“三纵”：国道212线临洮至岷县，县道327线、省道209线、县道088线与县道101线红岘儿——巉口——定西——陇西——漳县——砖塔寨，省道207线义岗——通渭——刘家埂；“五横”：国道312线车道岭——巉口——西巩驿，省道311线与国道310线临洮——定西——通渭，国道316线会川——陇西，省道306线西寨——岷县——茶埠——马坞，县道477线殪虎桥至新寺；三个重要路段：省道210线岷县巴仁口至铁尺梁，县道083线定西——渭源，县道082线陇西——通渭）主骨架实施。重点建设天水至定西及渭源延长线、平凉至定西、罐子沟至临洮3条高速公路和一批社会经济效益好的国、省、县、乡道路项目，大力建设乡村公路。初步形成以高速公路和二级公路为主干线，县乡公路为支线，东西连接、南北贯通的公路网络。实现市县区及县乡之间的一小时经济圈，乡镇通等级公路和油路，行政村通农二级技术标准公路，50%的行政村通油路，有条件的社通公路或农机路，具备条件的行政村通班车。

（2）铁路。积极配合兰渝铁路建设，主动做好征地拆迁和工程建设的协调服务以及场、站建设工作，以促进西南部经济资源开发和洮河“经济走廊”建设。

（3）水运。重点搞好洮河临洮段的航道整治与开发，提高航道等级，开发水上旅游资源。

（4）客货运体系。加强与周边地区的联系，增加县域之间客运线路。县域内，县城以公交、出租车为主，优先发展城镇公共交通；城乡之间实现互通，乡乡通客运线路。改扩建5个县级客运站，新建5个县级客运站和69个乡镇级客运站，加快建设260个村级停靠点，大力发展快客运输，逐步形成以国家级公路主枢纽为龙头，以省级、区域级公路枢纽为骨架，与县区重点城镇站场设施相互连接、以快客运输为主的公路客运网络，以及以定西、陇西铁路货运站及高速公路出口为依托的信息、配送、仓储、交易、多式联运为一体的现代物流体系。

2．能源。（1）电力。电网电源建设并举。电网，建成南川至通渭110千伏线路，110千伏西郊输变电工程，110千伏十八里铺输变电工程，110千伏巉口变增容及定西变至巉口变二回线路建设工程，110千伏安定变增容改造工程。110千伏安定一二回线路改造工程，330千伏临洮变增容改造工程，110千伏会川输变电工程，110千伏通渭变、岷县变、漳县变增容改造工程，110千伏中铺输变电工程，110千伏兰渝铁路牵引变线路建设工程，定西市中低压网建设改造工程，定西市通信、自动化、信息、营销、计量系统建设工程，县城电网建设改造工程。电源，重点建设洮河流域海巅峡、峡城、坎峰、冰桥湾、清水、龙王台及低水头水电站。

（2）农村沼气。以沼气建设为中心，以循环经济为纽带，以建设生态文明村和生产绿色农产品为目标，大力发展种草、养畜、沼气、高效生态农业相结合的循环经济。城郊河谷地带推广沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室“四位一体”生态能源模式3万户；北部干旱半干旱区发展沼气池、改厕、改圈、改厨，配套太阳灶、水窖、高效农业的“一池三改三配套”生态能源模式8万户；南部高寒阴湿区推广沼气池与改厨、改厕和改圈相结合的“一池三改”生态能源模式11万户。在养殖园区、养殖场建设大中型沼气池18座。坚持开发与节约并重，推广省柴节煤灶炕10.6万户,推广秸秆气化装置5.76万户。

（3）太阳能及风能利用。以改善能源利用结构为重点，大力开发太阳能和风能资源。新建大型太阳灶生产企业9家，推广太阳灶30万台、太阳光电设备0.56万台，太阳能热水器6万平方米，太阳能采暖房2万平方米，太阳能温室2万座600万平方米。积极争取风电、核电及新型生物能源建设项目。

3．水利。分北、中、南三大区域布局。北部干旱山区，加强现有水库除险加固和调度运行,提高地表水利用率；挖潜改造老灌区,大力推进节水灌溉；实施集雨工程，解决旱作高效农业发展问题和农村饮水安全。中部河谷川台区，加强现有工程的节水挖潜改造，打破行政区划界限，对流域统一规划，整体开发，上游建库调蓄，加大供水量，中下游地表水、地下水科学配置，全面实施节水灌溉；依托水利设施，把渭河、洮河、漳河沿线建成三大经济片带。南部二阴地区开发和加快骨干水利设施建设，发展牧区水利，保护生态环境，促进生态和农业生产基本条件好转。积极争取引洮供水工程开工建设；以保障饮水安全为首要任务，加快城乡安全供水工程建设；以解决“三农”问题为目标，加强农村水利基础设施建设；以优化配置和高效利用水资源为核心，加快渭源峡口水库南丰灌区等水利骨干工程建设；以保障防洪安全为前提，搞好洮河、渭河、漳河、关川河等重点河道治理，搞好安定石门、通渭大河滩、渭源石门等病险水库除险加固，搞好通渭中林沟、漳县红沟等重点沟道山洪灾害防护治理，加快防洪减灾体系建设。完成洮河、渭河综合治理规划，力争分期开工建设。深化水利工程管理体制与运行机制改革，建设节水型社会。新增有效灌溉面积10万亩，新增节水灌溉面积20万亩，集雨补灌面积10万亩，新建堤防145公里，解决80万农村人口的饮水安全问题。

4．生态环境。实施以退耕还林为主的林业生态建设和以梯田建设、小流域治理为主的水土保持综合治理以及退牧还草、封山禁牧工作，推广资源再生利用技术、清洁生产技术，使生态质量不断提高。

（1）林业建设。重点抓好退耕还林工程，完成退耕还林531万亩，其中退耕地造林277万亩、荒山造林131万亩、封山育林123万亩；抓好天然林保护工程，完成飞播造林9.3万亩、封山育林11.2万亩、森林管护21.5万亩；抓好“三北”防护林四期工程，大力营造混交林，发展乡土树种，完成造林28万亩；抓好绿色通道工程，搞好900亩铁路绿化、1万亩公路绿化和300亩水利护岸绿化；抓好种苗工程，建成15个采种基地和20个良种基地。

（2）水土保持。以梯田建设、小流域治理和淤地坝建设为重点，治理水土流失1750平方公里，小流域治理345平方公里，新建淤地坝150座，加大机修梯田力度，低坡度山旱地全面实现梯田化，基本完成水土流失重点治理区的治理，使流域综合治理和水土流失治理工作取得明显进展，初步形成水土保持及水保生态系统保护保障体系。

（3）封山禁牧。北部四县区一次性全面永久封禁979.63万亩，扩大坡耕地和川台地人工种草面积，进一步优化种植结构，为发展舍饲养殖提供充足的饲料；南三县林业重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区一次性封禁586.7万亩。加大标准化圈舍改造力度，加快推进舍饲养殖，积极培育后续产业，逐步实现封山禁牧与经济发展的有机结合，确保封山禁牧稳得住、不反弹。

（4）土地利用。严格实施土地利用总体规划，加强用途管制，保护基本农田，按计划审批建设用地。加强土地整理、土地后备资源开发利用和土地储备，为各类建设项目提供用地保障。完善土地有偿使用制度，调整土地利用结构，提高土地利用率。

（5）环境保护。加快市县城区和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大对废水、废气和垃圾等污染的治理，建立和完善生态环境保护责任制，完善生态环境质量监测体系。加强“三废”综合开发利用，促进清洁生产、绿色消费，大力发展循环经济，建设节约型社会。城区环境基础设施进一步完善，城区空气和地面水环境质量按功能区划分别达到国家规定的标准。严格治理淀粉加工等企业的污染问题，洮河、渭河、漳河等主要河流境内的水污染状况得到有效控制，饮用水源地得到有效保护，水质达到国家标准。加强生态保护和建设，初步遏制生态恶化趋势。

（二）农业

把马铃薯、中药材、畜草培育成战略性主导产业，劳务输转成为增加农民收入、扩大就业的重要途径，花卉、食用菌培育成区域性新兴产业。调整结构，优化布局，用系统论方法谋划农业发展，用工业化思路推进产业化经营，用标准化思维完善种养基地建设，形成不同区域的优势产业带，提高整体效益；加快农业机械化进程，搞好土地管理，加强基本农田保护，重视粮食生产，总产量保持在85万吨以上。

1．马铃薯。马铃薯作为全市最大的产业来抓，重点引进、培育、推广高产优质新品种，实施规范化和标准化种植，提高单产，增加总产，提高市场占有率，搞好原种及良种繁育基地、高淀粉型加工专用薯生产基地、优质外销菜用型商品薯生产基地、全粉及高档休闲食品原料生产基地建设。依据不同区域、不同地形的自然、气候特征，定西高效农业示范园区生产马铃薯原原种；渭源及其他适宜地带发展脱毒原种薯；渭源、临洮、陇西、漳县山地农林牧区，重点发展脱毒良种薯；安定、通渭、陇西、临洮、渭源梁峁沟壑农牧林区，重点发展淀粉加工专用薯；漳县、岷县土石山地牧林农区，重点发展外销菜用薯；临洮、渭源、陇西段的洮渭河和漳县的漳河、龙川河以及岷县段的洮河等河谷农业区，重点发展食品加工专用薯，将定西建成全国最大的马铃薯良种及商品薯生产基地。

2．中药材。中药材作为全市重点支柱产业来抓，积极利用特色资源，建设规范化中药材种植基地，发挥“岷归”品牌优势，重点抓好当归、党参、黄（红）芪种苗和商品药材生产基地建设，高度重视龙头企业建设。岷县、漳县、渭源冷凉湿润气候区建立当归规范化育苗基地；渭源、陇西、岷县、临洮、通渭温凉半湿润气候区建立党参规范化育苗基地；陇西、渭源、临洮、岷县、漳县温凉半湿润气候区建立黄（红）芪规范化育苗基地。岷县、漳县、渭源、临洮、陇西冷凉湿润气候和冷温半湿润气候区建立当归生产基地；渭源、陇西、临洮、通渭、安定温凉半湿润和半干旱气候区建立党参生产基地；陇西、渭源、临洮、通渭、安定半干旱和二阴生态区建立黄（红）芪生产基地。建立健全中药材规范化种植技术体系，加强中药材质量检测和病虫害防治，提升中药材品质，联合相关院所成立中药材研发中心，加强种质资源的研究，新品种的引进、选育和推广，质量标准的制定以及中药新药的研发等工作，加速当归、党参、黄（红）芪等大宗地道药材的GAP研究及基地建设。基本形成具有西部地区特色与优势的，以当归、黄芪、党参种植为主的西北有名的中药材生产基地。

3．畜草。畜草作为带动千家万户致富的产业来抓，突出草畜转化，重点抓好以北四县为主的定北肉羊产业带；以洮河、渭河、关川河川沿地带和各县区城郊为主的洮渭河奶牛产业带；以岷县、漳县、陇西南部和渭源南部林缘地带以及临洮南部为主的定南肉牛产业带；以安定北部乡镇为主的紫花苜蓿产业带；以通渭陇阳、陇山、陇川为主的通渭红豆草产业带；以岷山种畜场，岷县麻子川、寺沟、禾驮、闾井等乡镇为主的岷山红三叶和岷山猫尾草产业带；以渭源、漳县、岷县、岷山种畜场草原和通渭鹿鹿山为主的浅山草甸南山放养鸡产业带；以临洮、安定、陇西和全市沿川地带为主的沿川猪鸡产业带；以洮河、漳河、渭河沿岸区域为主的水产产业带建设。加快牛羊新品种的引进及品种改良步伐，发展舍饲养殖，优化畜牧业内部结构，实现可持续发展；以提高品质和打造品牌为重点，提高产品附加值；以规范化养殖小区建设及畜禽标准化、规模化、无公害饲养为核心，提高畜草产业化经营水平和市场竞争力。力争畜草产业增加值占生产总值的比重达到20%以上，成为甘肃重要的畜草产业基地。

4．劳务。劳务输转作为增加农民收入的重要途径来抓，加强技能培训、管理服务、权益保障等工作，不断提高劳务输转的质量和效益。改进组织输出方式，由劳力型向技能型，由分散型向组织型，由季节型向长期型，由单纯挣钱型向创业致富型转变。增强政府服务意识，充分发挥能人和协会组织的带动作用。抓培训，专业面向市场，基地面向农村，对象面向农民，定点与流动结合，整合有效资源，增加经费投入，增强培训效果；抓输出，发挥劳务机构作用，加强信息沟通，突出面向新疆的季节性输出和面向东部发达地区的技能型输出，形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青岛为主要基地，东进西出、南北并举、辐射全国的劳务输出格局。每年输出50万人以上，其中有组织输出15万人以上，劳务收入稳定在10亿元以上。

5．新兴产业。食用菌、花卉作为区域性支柱产业来抓。食用菌重点搞好北四县的秋冬季食用菌产业带、南三县反季节食用菌产业带、各城郊农业园区的高档和珍稀菌类产业带建设。秋冬季食用菌产业带以发展市场占有率高、农民易接受、成本低的双孢菇、金针菇为突破口，扩大种植规模，促进产业升级；反季节性的和各城郊农业园区形成的高档和珍稀菌类产业带重点选择发展前景和经济效益好的白灵菇、灵芝等为突破口，提升产品档次，建成甘肃最大的食用菌生产基地。花卉重点搞好临洮、渭源3万亩优质花卉生产和种球国产化基地，陇西县3000亩菊花、月季花木繁育基地，漳县2000亩野生花木驯化繁育基地，安定5000亩旱生花木繁育基地建设；实施好球根花卉种球国产化繁育、西班牙政府贷款智能温室等项目，加快科技支撑体系、社会化服务体系和市场营销体系建设，提高市场竞争力，逐步形成西北最大的鲜切花及种球生产基地。

（三）工业

调整优化结构，立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量，努力构筑现代制药及农产品加工、铝冶炼及加工、水电一体化开发、建筑建材等工业体系。以发展马铃薯精深加工、现代制药等高技术产业为重点，建设安定区经济开发区；以发展中药材加工、铝冶炼、肉制品加工和食用菌产业为重点，建设陇西文峰经济开发区；以铝电开发、淀粉加工等为重点，建设临洮经济开发区；以各种中成药、保健和药饮制品为重点，建设岷县工业园区；促进各类企业向工业开发区集中，促进生产要素向优势企业集中，提升工业整体发展水平。围绕优势资源和特色优势产业的发展，大力推进资源综合利用技术、能源梯度利用技术，延长产业链，加强可再生资源开发利用，推进资源深加工和循环利用。

1．马铃薯加工业。加强马铃薯精深加工产业群和原料贮藏体系建设，培育壮大龙头企业，提高加工能力和深度，搞好食品级精淀粉、变性淀粉、全粉及高档休闲食品项目建设，支持现有企业重组联合，改造提升一批淀粉加工龙头企业，提高装备水平，逐步淘汰1000吨以下的加工作坊，生产能力达到户均2万吨以上。大力发展企业、协会、大户、农户等多种形式的贮藏体系建设，以农户、协会订单贮藏为主解决加工企业原料贮藏问题，有效延长马铃薯淀粉企业加工时间，促进农民增产增收。

2．现代制药业。积极支持制药企业利用新技术、新工艺改造提升中药材加工档次，实施好中药材有效成分提取等项目，促进中药材加工向精深加工转化；积极发展生物和生化制药以及中药饮片浓缩颗粒、保健药品、化妆品等特色中药材深加工产品；加速饮片加工企业GMP认证，提高饮片加工质量；加强与知名制药企业的合作，发挥原产地优势，吸引知名企业来定西投资建厂。加快组建甘肃省中药现代化工程技术研究中心，对中药及中成药研究开发方面的关键技术组织集中攻关，推进中药产品结构调整和升级换代，形成具有市场优势的现代中药产业。

3．畜草加工业。扩大规模，培育品牌，提升产业化和市场化水平，建好临洮鲜奶加工区，安定乳制品精深加工区，陇西肉制品精深加工区，临洮猪肉加工区，渭源鸡肉加工区，岷县牛肉加工区，安定羊肉加工区，安定苜蓿加工区，通渭苜蓿草、红豆草加工区，岷县岷山红三叶、猫尾草加工区。推进草畜转化，促进畜草产业由养殖扩张阶段尽快向标准化、工业化生产转变。

4．铝冶炼加工业。引导企业调整产品结构，实施好电解铝改扩建项目,改造和提升铝冶炼加工能力，开发铝箔、铝塑复合管、新型彩色铝等上下游关联产品，延长产业链条。支持企业进行节能降耗、环境治理及综合利用改造，推行清洁生产，推进铝、电联产，提高经济效益。以陇西、临洮为重点，依靠现有基础，全力争取国家10万吨铝箔加工项目，依托中铝，加快铝冶炼产业滚动扩张步伐。

5．建筑建材业。控制总量，调整结构，推动节能降耗，抓好水泥和新型墙体材料建设。水泥制造业重点开发低碱、高标号专用水泥等新品种，形成产品系列化。促进新型墙体材料、保温材料、防水材料、装饰装修材料和塑钢门窗、塑料管材管件发展，加快木材深加工产业开发，加快花岗岩板材、超细碳酸钙、电石等建材工业发展。规范建筑市场，优化建筑企业结构，提高建筑队伍水平，不断发展壮大建筑业。

6．食品工业。振兴发展酒精、白酒、味精等传统食品加工业，发挥陇西腊肉、通渭小杂粮、粉丝等地方特色食品的品牌优势，提高质量，改进包装，扩大市场销售，努力做大做强。加快马铃薯薯条、薯片等产品开发，提高技术含量和加工深度，发展绿色食品加工，延伸产业链条，提高附加值，发展新兴食品加工业。

（四）服务业

顺应产业结构升级的趋势，改造提升商贸流通等传统服务业，努力发展现代物流业，培育壮大旅游、物业、信息咨询等现代服务业，发展农村经济合作组织等新兴服务业，全面提升服务质量和效率。

1．商贸流通业。重点调整、创新、提升现有市场体系，培育以马铃薯、中药材为主的专业市场，临洮康家崖、陇西文峰、安定巉口、通渭马营、岷县梅川建成重要的马铃薯专业批发市场；渭源五竹、会川建成重要的马铃薯优质种薯批发交易市场；各县区城郊及主产区每乡建立一个中小型马铃薯等主导农产品产地批发市场和产地收购市场。以当归、党参、红黄芪等大宗药材为主，巩固和拓宽以全国大中城市销售网点为主的外销市场。大力发展资本、土地、劳动力、技术和信息等要素市场，不断健全市场体系。继续发展连锁经营，扩大规模，完善功能。规范发展物流配送业，整合资源，减少环节，加快商品流转。大力发展电子商务，推进流通现代化。

2．旅游业。以贵清山国家4A级景区建设为核心，依托兰州、天水两大客源市场，将绿色旅游、红色旅游、文化旅游相结合，加快建设以漳县贵清山和岷县三十里铺红军长征纪念馆为中心的定南自然风光和红色旅游相结合的旅游区，以渭源莲峰山和陇西仁寿山为主的定西中部自然与文化景观为主的旅游区，以人文景观、洮河风情线为主的临洮旅游区，以安定生态环境治理、许公祠人文景点和通渭榜罗会议纪念馆为主的生态环境治理游、人文景观游、红色旅游相结合的旅游区等4个特色旅游区的景点及旅游线路的策划、建设和宣传。重视发挥历史文化和民间文化底蕴深厚的优势，把发展旅游业与搞好民族民间文化保护有机结合，赋予旅游景点更多的文化内涵，提高市场知名度，真正把旅游业办成一项大产业。

3．现代物流业。依托定西市区、文峰镇区、岷县城区等区位优势和传统商贸优势，建设大市场、发展大物流、促进大流通，建设跨区域的，集信息、配送、仓储、交易、多式联运于一体的大型物流园区。市区充分利用多条高速公路及铁路汇聚的优势和地处甘肃中部马铃薯主产区中心位置的优势，搞好市物流中心基础设施建设，吸引市外大型物流企业入驻。文峰镇区全面完成宇臻物流中心建设，努力把文峰建成西部最重要的中药材、木材及木材加工产品的集散地及价格形成中心。岷县城区按照兰渝铁路建设的总体布局，搞好货场及站点设计与建设，逐步成为木寨岭以南地区最大的商品、物资集散地。

4．金融业。建立金融企业与市场主体之间的融资桥梁，加强以结算为核心的金融市场建设，完善大额支付系统、支付清算系统、账户管理系统，推动支付清算系统向基层信用社延伸，提高金融结算水平，加快金融业发展。银行存款余额年均增长17%，商业银行贷款余额年均增长10%，保险收入年均增长25%以上。

5．新兴服务业。发展以卫生保洁为主的家政服务、以电子政务为主的电子商务信息服务、以房地产管理为主的社区物业服务、以会计法律为主的咨询服务及以服务农民为主的农民专业协会、农村经济合作组织和农村信息服务，引导农民根据市场需求，积极发展订单生产，生产适销对路的产品，提高生产效益。

（五）社会事业

1．科技教育卫生。

（1）教育。深化教育改革，整合教育资源，调整布局。加大教育投入力度，健全经费保障机制，以实施农村寄宿制学校建设和“两基”攻坚为重点，加强农村中小学校危房改造，中小学D级危房率降到1%以下，巩固提高义务教育质量和水平，小学、初中、高中教师合格率分别达到98%、96%和75%以上。加快普通高中建设，进一步提高普通高中教育质量；大力发展职业技术教育，加强县级职教中心、骨干示范学校和实训基地建设，努力扩大中等职业教育规模。强化农村远程教育和信息技术教育，积极发展幼儿教育和成人教育，构建终身教育体系，改进办学机制和模式，引导鼓励社会力量办学，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

（2）科技。紧紧围绕产业结构调整和优化，集中力量抓好经济社会发展中关键技术的研究与推广应用，农业突出抓好主要农作物及牧草新品种引进选育，高产栽培技术，病虫害无公害防治技术，中低产田改造技术，畜禽新品种引进改良与高效养殖技术，水资源综合开发及节水农业技术，农业后备资源持续开发利用技术，农产品加工、保鲜技术，果品标准化、专家智能管理技术及农业信息系统研究。工业重点是采用高新技术和先进适用技术提升现有产业，改造现有企业，推进经济增长方式的转变。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推广提高机械、建材、轻工、食品等传统产业的装备和工艺水平；规范和完善技术市场，发展技术转让中介机构，加强技术咨询、技术示范和信息交流，促进科技成果商品化；实施科技创新工程，建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业建立技术开发中心，市县建立面向中小企业的科技服务中心；引导企业与高水平科研机构、高等院校进行产学研结合；深化科技体制改革，激发科技创新活力，扶植民营科技企业，创造良好的技术创新氛围。加大科技投入，多元化建成50万元以上的科技项目50个，着力实施好15个重点科技项目，总投资达到3000万元以上。

（3）医疗卫生。加强公共卫生基础设施建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，有效预防和控制危害人民健康的重大疾病，创造条件提高县乡卫生机构补助标准，加强农村医疗卫生体系建设，全面推进农村新型合作医疗，逐步降低新生儿、孕产妇死亡率，有效解决因病致贫、因病返贫问题。集中力量建设好县级医院、中医院、妇幼保健院，完成乡镇卫生院改造，抓紧村卫生室建设，巩固村级卫生阵地，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系，提高农民卫生保健水平。

2．文化广播影视体育事业。

（1）文化。坚持文化事业和文化产业协调发展，开发陇中特色文化资源，繁荣文学艺术。改善文化基础设施，搞好定西民族民间文化保护工程，搞好市县两级图书馆、文化馆以及乡镇文化站和市博物馆建设，抓好文物资源整合，搭建文化发展平台。健全和完善市、县、乡、村四级文化网络，发展壮大群众业余文艺队伍，不断提高有地方特色的文化产品的数量和质量。大力开发文化产业，培育和规范文化市场，引导文化消费，发展文化经济，促进文化资源优势向经济优势转化。以通渭书画、洮岷花儿、陇中小曲为代表的民俗民间文化走向全省、全国，以马家窑文化、李氏文化、秦长城文化为代表的传统文化走向全国、全世界。

（2）广播影视。采用高新技术，加快广播电视台（站）设备更新步伐，逐步实现数字化。提高节目信号质量，提供多功能开发和利用。积极发展农村有线电视，更新改造县城网，加快市县联网，广播电视“村村通”工程由行政村向20户以上的自然村延伸。逐步建成技术先进、设施配套、布局合理、无线有线结合的广播影视网络，实现有线与无线共同传输，市县节目互传互通。巩固和推进电影放映改革，实施好农村电影放映“2131”工程。

（3）体育。以增强人民体质为目的，以竞技体育为龙头，广泛开展多种形式的群众性体育活动。市上建成400米标准田径场一座；各县建成健身中心，每乡有一个体育文化站，包括活动室、硬化标准篮球场、健身路径。经常参加健身的人数城镇达到60%，农村达到30%以上。

3．其他社会事业。

（1）公共安全。建立完善公共安全事件应急预案体系，建设公共安全部门防控指挥中心，促进“110”、“119”、“122”三台合一，组建统一高效的防控队伍，迅速有效地组织事故防范处置和应急救援。加强社会治安防控体系建设，完善“打、防、管、控”一体化工作机制，增强一线警力配置。整合乡镇维护社会稳定的力量，加强人民内部矛盾调解、调处组织建设，健全人民调解、行政调解、司法调解机构。加强对地震、洪涝等自然灾害防护设施的严格保护，建立灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，加强市、县（区）、乡、村防御各种灾害的四级安全网络建设，努力提高政府应对突发公共事件的能力。

（2）人口和计划生育。按照抓紧抓好的方针，努力稳定低生育水平。搞好县乡两级计生指导站（所）建设，完善计生服务手段，落实奖励扶助、奖励补偿、特困救助等政策，促进优生优育，人口自然增长率控制在9.5‰以内。

4．城乡居民生活。

（1）就业。开展有较强针对性、实用性的培训，提高劳动者就业能力和创业能力。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，实施积极的就业政策，广辟就业渠道，扩大就业空间，逐步建立城乡统筹的劳动力市场，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业、农村富裕劳动力转移就业和大中专毕业生就业工作，使经济发展与促进就业相协调，以发展非公有制经济为重点，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制，城镇登记失业率控制在4%以内。

（2）居民收入。通过培育现代服务业和区域特色经济等新的经济增长点，扩大就业，逐步增加城乡居民收入，特别是增加农民和城镇低收入者的收入。建立完善企业职工工资正常增长机制，增加职工收入。发展少数民族经济文化，提高少数民族群众的生活水平。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入每年分别增加500元和80元。

（3）居住条件。完善商品房、经济适用房、廉租房的供应渠道，加快规模化的经济适用房住宅小区建设，加快“城中村”改造，开展城镇绿化美化工作，改善居住环境。加强村镇规划，注重农村住宅质量的提高，特别是水、电、通信等设施的配套。搞好农村改水、供水工程，解决缺水地区的人畜饮水问题。全面整治村容村貌，大力改善农村人居环境。城市人均住房达到28平方米，农村人均住房15平方米。

（六）社会主义新农村示范

1．抓好农宅建设示范。以易地扶贫搬迁项目、整村推进项目、生态文明小康村项目为重点，推进小康文明示范工程建设。农宅建设统一规划，镇村组织，农户参与，多元化融资，因地制宜，分类指导，建设城郊别墅型、上宅下店型、前宅后院型、生产生活配套型等新农村200个以上。

2．改善基础设施条件。先行开展土地开发和水、电、路等基础设施建设，加快农村节水灌溉、人畜饮水、农村能源、乡村道路、草场围栏、农村沼气等“六小工程”建设，完善配套工程，全面整治村容村貌，大力改善农村人居环境。条件较好的农村，重点搞好农村道路建设，所有行政村，通农二级以上道路，有条件的村通班车；全面完成农网改造扫尾工作，实现城乡同网同价；坚持搞好雨水集流工程建设，大力发展农村小型水利，提高农村群众生产、生活用水的安全保障程度。对深山区、生态脆弱地区一些居住比较分散的农户，实施迁村并点，进行移民搬迁和生态移民，提高基础设施建设效益。

3．加快后续产业开发。要处理好生活和生产的关系，生活讲求实用，生产注重实效。优先生活，突出生产，着力改善生活生产条件，发展特色优势产业，重视后续产业开发，广开增收渠道。立足村社的自然条件和资源优势，一乡一业，一村一品，大力发展特色经济。北部干旱山区村社突出种养业，川台河谷地区村社突出设施高效农业，南部高寒阴湿山区村社突出药材种植、手工业和养殖业。培育壮大农村经济合作组织，促进农户生产与城镇超市等形式的结合，大力发展农业企业，扶持农民兴办实业，推动农户小生产与大市场连接，形成农民增产增收的稳定渠道。

4．加大公益事业投入。加大农村教育事业投入，普及和巩固农村九年义务教育，完善和落实“两免一补”政策；加大农村卫生事业投入，搞好村级卫生室建设，广泛开展乡医、村医培训，改善医疗卫生条件，建立起符合实际的农村卫生服务新体系和新型农村合作医疗制度；加强农村文化投入，实现乡乡有文化体育工作站，有条件的村建设村级文化活动室、图书室。加快农村广播电视“村村通”工程建设，并由行政村向自然村延伸，提高广播电视覆盖率。

5．创新扶贫开发机制。围绕稳定解决温饱的目标，注重可持续发展战略，整合基础设施、社会事业、灾民建房和扶贫产业开发等项目资金，一次规划，统筹安排，综合开发，分步实施，突出重点，各有侧重，整体推进，各记其功，充分发挥示范效应。采取科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等综合措施，加快贫困片带群众脱贫致富的步伐，全面提高农民的生活质量和水平。

（节选自《定西市“十一五”发展研究》）