韦伯行政组织理论：提供高效率、合乎理性的管理体制

2024-04-06 百科知识版权反馈

【摘要】：韦伯行政组织理论产生于德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期。韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到广泛的应用，已经成为各类社会组织的主要形式。

马克斯•韦伯（Max Webe，1864—1920)与古典管理理论学家法约尔、泰勒并称为西方古典管理理论的三位先驱，并被尊为管理过程学派的开山鼻祖。他1864年生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。其主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、一般经济史》、社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Mode)的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生于德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：

(1)传统权力（Traditional Authority)：传统惯例或世袭得来；

(2)超凡权力（Chariana Authority)：来源于别人的崇拜与追随；

(3)法定权力（Legal Authority)：法律规定的权力。

对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。

而超凡权力的合法性，完全依赖于对领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举来赢得更多的追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。

韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：

(1)管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。

(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

(3)领导者的权力并非无限，应受到约束。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式，其特征主要表现在：

(1)组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权：组织是根据合法程序制定的，应有明确的目标，并靠一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。

(2)组织的结构是一层层控制的体系：在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。

(3)人与工作的关系：成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。

(4)成员的选用与保障：每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。(www.chuimin.cn)

(5)专业分工与技术训练：对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训提高其工作效率。

(6)成员的工资及升迁：按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。

大型组织要求组织中的个人做到组织利益高于个人利益——不论这个组织是修建金字塔、打仗，还是从事机械制造。韦伯写到：“毋庸置疑，资本主义体制对于官僚体制的发展起到了重要作用。”

按照韦伯的观点，在新兴的工业化社会里，组织的根本形式就是官僚体制。韦伯的这一观点是不带个人感情色彩的。人们因工作而相处在一起，完全是以等级制度组合的——“组织遵循等级制度的原则，即：低层级受到高层级的控制和监督”。组织的理性近乎无情，它有着精心制定的升迁结构和部门界限。组织运行起来就像一台机器，系统中的每一个螺丝钉。

组织中的每一个成员都担负着明确界定的责任。

这部机器的目标是有效地工作。不多一点，也不少一点。有效运转的机器是有生产力的，因而也是能盈利的。韦伯指出：“站在纯粹技术的角度来看，组织管理采用官僚体制才能保证获得最大效率：也是从这个角度而言，官僚体制是人类实现必要控制所需采用的最理性的方法。与其他形式相比，官僚体制不论在精确程度、稳定性、纪律的严格性，还是可靠性方面，都更胜一筹。”

韦伯所说的官僚体制的特点是：层级制度、非人格性、执行既定的规则、工作成绩决定升迁、劳动的专业化分工以及效率的原则，韦伯并没有鼓吹官僚体制，他只不过是详细地描述了这一制度。作为一名社会学家，他感兴趣的是现象本身，而不是发表什么宣言。如果韦伯所观察到的趋势继续发展下去，这个体制就会成为唯一最终的一种结果。韦伯所描绘的官僚体制的社会在很多方面都与奥威尔在《1984》里描绘的一样，都是噩梦中的景象，而不是什么预言。

不幸的是，在某些方面，噩梦还是来临了。亨利•福特并不是独行者。很多公司按照与韦伯的想象相似的方法组织起来。官僚体制模式的基础是无条件的忠诚、屈服和荒谬可笑的层级设置，竟然成了组织的模式。

作为韦伯组织理论的基础，官僚制在19世纪已风靡整个欧洲。韦伯从事实出发，把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。没有它们，将无从判断组织性行为。这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监督其他成员服从这些规则。韦伯理论的主要创新之处来源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现在我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。

行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到广泛的应用，已经成为各类社会组织的主要形式。韦伯的行

政组织理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但我们在重温韦伯行政组织理论之时，不是为了赞美他在历史上的重大贡献，而是认同其思想对现代组织行为的现实指导意义。

韦伯关于组织中三种合法权力的精辟分析，犹如茫茫大海上的灯塔。随着社会的发展，组织中法定权力的重要性和科学性日益凸显。

中国几千年的历史，在各类组织中基本都是传统权力和超凡权力远远比法定权力更有影响。当前我国提出建设法治国家的目标，其关键就是要确定法定权力在国家行政组织体系中的基础及决定地位。

改革开放以来，我国许多企业取得了长远的发展，涌现了一批知名企业和企业家，然而在很多企业中，维系企业权力基础的却是企业最高领导人个人的超凡权力，他们或因卓越的远识、杰出的才能、非凡的人格魅力，或因“时势造英雄”而成为企业的绝对主宰和精神领袖，并且企业还在乐于渲染个人权威、塑造个人英雄。“一人身系天下安危”，这种脆弱的权力体系将直接影响企业长远、稳定的后续发展。在企业管理人员决策失误或其之后的时代，不可避免地将陷入动荡结局，企业的发展也难以预测。逐步向现代企业制度转化，建立以法定权力为基础的企业组织内部权力体系，才是企业长久稳定发展的保证。

被誉为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯•韦伯（Max Webei)对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。这里不能狭义地理解官僚组织（此处的官僚是中性的）。企业的长生不老绝不仅仅依赖于英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识人、用人和管人的体系。

韦伯行政组织理论：提供高效率、合乎理性的管理体制

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